工傷認定以及勞動能力鑒定的探究

郭翰雄

摘要：時代在快速發展，社會也在不斷進步，在當前的發展形勢下，許多新興行業出現在大眾的視野中，為勞動者提供了更多的工作選擇，同樣也增加了勞動者的職業危險，勞動者在工作的過程中很容易負傷，不但會給個人的生活和工作帶來影響，也會對企業的發展造成影響。但是工傷問題是無法避免的，在問題出現時，做好工傷認定，事后進行勞動能力鑒定是非常重要的，要給勞動者和企業一個公平公正的交代。在目前的工傷認及勞動能力鑒定中還存在著許多問題，本文對此提出了相關建議。

關鍵詞：工傷認定；勞動能力；鑒定

一、關于工傷認定以及勞務能力鑒定

所謂工傷，在國際上統稱為職業傷害，是指勞動者在勞動中所遇到的意外事故傷害和職業病傷害。而工傷認定是勞動行政保障部門根據相當的法律法規作出的，對勞動者在工作過程中受到傷害的性質和事實進行確認的行政行為。但是這只是法律意義上的工傷認定，實際上，生活中的工傷多種多樣，其相對情況也比較復雜，而工傷認定是職工享受工傷待遇的前提，它關系著受傷員工及其家屬的福利。所以需要遵循一定的原則。

1、保護職工原則

在進行工傷認定的過程中，應該以保護職工原則，在沒有證據證明職工的受傷不是工傷的情況，就可以認定為是工傷。工傷主要指的員工在工作的過程中受到傷害，相關單位在認定時要以員工為核心，擁有保護員工的意識，一般在工作時間內，職工在單位工作受的傷，都可以認定為是工傷，受傷的原因可以根據實際情況來進行分析，要將所有情況綜合在一起。

2、與工作相關聯原則

在進行工傷鑒定的時候，主要判斷的原則就是員工是否是因公負傷，這是非常重要的一點，確定單位職工是因為工作的原因而受到傷害，才能判定是工傷，反之，則不屬于工傷，工傷認定的相關標準也有明確的規定，要求是與職工的工作有關系。

3、一般不追究職工過錯原則

工傷產生的原因主要就是因為職工在工作的過程中疏忽大意而導致的，在這種情況下單位都不會追究員工的責任，另外，法律上也有相關條例規定，不能因為員工失誤而導致員工受傷就不認定為是工傷，因為人在生活和工作中出現失誤是在所難免的，沒有人敢保證自己不會出現任何錯誤，所以，員工在工作中負傷時，單位不能追究其責任，要給予安慰，對員工負責，不能出現糾紛的現象。

二、我國工傷認定以及勞動鑒定存在的缺陷

1、司法救濟程序繁瑣

工傷認定，也是一種行政化行為，因此也可以用行政法來解決問題。對于工傷認定結果有異議的，可以通過行政復議和行政訴訟程序進行解決。這樣可以保證受傷者的利益，可以維護公平，但實際上正是這些繁雜的法律程序，使解決的問題一拖再拖，難以得到解決，導致結果本末倒置，也違背了立法者的初衷。曾有人統計，一個簡單的工傷案件，經歷這些法定程序，大概需要三年。對于勞動者來說智能更增加痛苦，而設計這些法定程序的初衷是使勞動者的權益得到保證、減少爭議。而現實是，正是這些法律程序使勞動者的權利難以保證，法律程序復雜，這是保證勞動者權益必須解決的問題。

2、工傷保險范圍狹窄

對于目前我國工傷保險條例來說，勞務關系的法律定位不明確，以及企業主體資格的判斷標準也不明確等原因造成工傷保險范圍狹窄，主要有以下幾點：（1）沒有規定非全日制用工的工傷保險問題。（2）沒有對工傷保險的性質認清，在工傷保險范圍內，納入了不屬于工傷事故的傷害。（3）沒有將農業勞動者在工作中受到的傷害納入工傷保險。這是不合理的。

3、違背權力制衡原則

“工傷認定難”是目前我國工傷保險制度實踐中存在的一個嚴峻的問題。造成這種現象的原因很多，但是違背權力制衡原則是不可忽視的原因。行政權力私有化，行政權力關系到國家的利益，但是行政權力在行使時必經過一個人格化的過程，這就導致權利私有化，可能會產生為一己私利，而放棄國家利益。行政權力越權，在工傷確認的案件中有很多客體不明確、范圍不清楚，這將很可能導致行政權力越權，導致私欲的膨脹，我國《工傷保險條例》規定勞動行政保障部門對職工工傷進行確定，又負責工傷保險金的發放與征收。這樣，這種制度就導致了權力的私有化，違背了權力制衡原則。容易產生不公正現象。而這種現象直接導致工傷認定難。

三、完善我國工傷認定及勞動能力鑒定的建議

1、司法救濟制度的改革

如前文所說，司法制度繁瑣，對勞動者在維護自己權利是得到了抑制，這種程序的設置往往得不償失。在現行的工傷認定行政化模式下，工傷賠償救濟周期非常漫長。使一些勞動者放棄了自己的權力。因此必須處理好工傷認定的程序與司法救濟程序之間的關系。所以首先要設置好工傷認定程序與司法救濟程序之間的關系。而最主要的就是解決我國工傷認定行政化的問題。因為我國這種行政化的模式，一種工具行為，導致這種惡性結果的循環。所以工傷認定行政化解決掉，那么工傷認定問題就解決一大半。剩下的司法救濟程序，簡化程序，員工盡職盡責就能大大提高速度，從而抓住癥結，大大提高解決問題的速度和質量。

2、適當擴大工傷認定范圍

工傷認定應適當的偏向于勞動者，工傷認定主要就是針對勞動者的，而勞動者在社會中屬于弱勢群體，所處的地位比較低，社會在發展的過程中需要給予其更多的關懷，不讓勞動者承受太大的負擔。另外，企業在運營的過程中都會購買保險，所以企業受到的損失很小，在勞動者受傷時，應將傷者放在主要的位置。有關部門可以完善相關法律，對工傷認定的標準重新進行整理和規劃，擴大工傷的認定范圍，讓勞動者享有更多的保障。這樣就會避免許多職工和企業的糾紛。另外，還可以規范工傷的認定流程，建立公正的處理平臺，在工傷認定出現爭議時，可以在該平臺上進行判定，保證公平公正，提高工作效率。

3、提高對權益制衡原則的認識

對于權力的制衡原則，應該徹底貫徹。細分各級權利，明確各自權力范圍，相互制約，相互合作，不要讓權力集中化，可以改變人們對權力的追求。行政權力的行使必須通過人格化，所以對于各級干部的思想教育則是必備的事情。在行政權力行使時，則會大大減少私有化，減少拋棄國家利益的行為。

結語：

工傷認定以及勞動能力鑒定對勞動者的權益息息相關，所以做好工傷認定以及勞動能力的鑒定非常重要，工業產業的發展，副產品工傷也會隨之增多，所以做好后續工作很重要，對于社會的發展和穩定都有很大的幫助，筆者對工傷認定以及勞動能力鑒定進行了淺談，提出了自己的觀點和看法。

參考文獻：

[1]陳敏.工傷勞動能力鑒定體系優化的研究[D].天津大學，2014.

[2]劉理.淺談工傷認定和勞動能力鑒定[J].企業文化旬刊，2013（8）.