提高基層環境監察執法能力的探討

姜海峰

摘要：在社會主義市場經濟與科技水平已然實現穩定發展的當前背景下，國民不僅在自身精神文化層次上的需求有所提升，對于居住環境的生態性也提出了更高要求，并為基層環境監察部門在管理機制及執法力方面的進一步完善及強化奠定了堅實的基礎。本文就給予以上因素，對提高基層環境監察執法能力進行相關研討，并以此充分發揮出基層環境監察在社會可持續化發展中的積極作用。

關鍵詞：基層環境監察；執法能力

前言：

近些年來，隨著社會逐漸趨向于現代化發展，雖然極大程度上的提升了我國綜合競爭力，但卻致使生態環境污染情況嚴重。而基層環境監察部門作為現階段環境保護工作的基層執法部門之一，其執法能力卻一直處于有待提升的階段，因此為有效解決及改善基層環境污染問題，現階段基層環境監察相關管理部門就應將當前的工作重點放在認清基層環境監察實際工作中存在的問題上，并結合地區間關于環境保護工作的要求，制定出相關解決措施。

1、基層環境監察執法能力現狀分析

1.1基層環境監察管理機制缺乏可操作性

在現階段的基層環境監察中，存在著基層環境監察管理機制缺乏可操作性的問題。具體而言，目前我國針對環境保護工作所頒布的明文規定尚未健全，內容中存在著一定的重復性，并且與基層環境污染情況脫節，大大提升了基層環境監察的執行難度[1]。舉例來說，現階段我國在針對企業污染環境行為上的處治力度較低，使得企業缺乏對基層環境監察及環境保護工作的重視度。換言之就是執法成本高于違法成本，嚴重影響到了環境保護工作的執行效果。

1.2基層環境監察執法缺乏強制性

基層環境監察在實際執法期間缺乏一定的強制性，雖然國家及有關部門正在逐步提升基層環境監察的執行權限，但由于各地地區基本發展情況不同，因此一部分基層環境監察部門依然沒有當場處罰的權利，對環境保護發的執行效率及時效性產生了不良的影響。

1.3基層環境監察執法意識較弱

就目前來看，在基層環境監察執法過程中，還存在著執法意識問題，這是由于基層環境監察與其他部門缺乏良性積極的溝通所致[2]。同時隨著社會主義市場經濟逐漸呈現出復雜化的發展形勢，使得各企業也均將發展的重點放在提升自身生產效率，搶占更多市場先機等方面，忽視了環境保護的重要性，致使一些環境污染事故頻繁發生。

1.4基層環境監察人員專業技能仍需緊抓

在當前基層環境監察機構中，相關工作人員專業技能與職業素養仍需緊抓，部分工作人員在監察方面的專業知識及對環境保護法律法規方面缺乏一定的認知度，嚴重降低了基層環境監察執法過程中的政策化與強制性。不僅如此，喜由于現階段基層環境監察部門人力及物理資源不足，大大提升了環境監察工作量及工作難度。

1.5群眾參與度不高

現階段群眾對于基層環境監察執法及環境保護意識的逐漸提升，也促使一些關于根本企業污染環境行為等話題成為了群眾茶余飯后要討論的主要內容。但在基層環境監察實際執法過程中，群眾參與度卻始終沒有達到理想的效果，無法充分發揮出其自身的監督作用。

2、提高基層環境監察執法能力的對策

2.1健全基層環境監察管理機制

為從根本上提升基層環境監察執法能力，相關管理部門也應從健全基層環境監察管理機制入手，一方面，結合新頒布的《環保法》相關條例，細化量化原有管理機制中關于環境監察調查、決策及協同工作等內容[3]；另一方面，結合當地經濟發展趨勢與大眾對于環境保護工作的要求，進一步完善及豐富基層環境監察管理機制內容，盡量結合各部門之間的建議，從根本上提升基層環境監察管理機制的執行力。

2.2提升基層環境監察執行水平

提升基層環境監察執行水平，針對具體環境污染問題制定出與之相應的解決措施，強化對所管地區各企業污染物處理等行為的監管力度，嚴格規范基層環境監察工作人員在調查取證、跟蹤調查等方面的辦事原則，并將原有較為單一環境監察時間轉變為全天候不同時段的環境監察，切實提升基層環境監察的執法能力。

2.3加強基層環境監察監督工作

做好基層環境監察監督工作，在原有基礎上對基層環境監察各部門工作人員的責任制細化量化，并將實際執法工作中的責任落實到個人身上。采用基層環境監察考核機制，結合適當的獎懲措施，力爭在基層環境監察實際執法期間營造出積極嚴謹的工作氛圍。提升企業監督意識，及時發現存在于基層環境監察在工作中的問題。

2.4提升基層環境監察人員素質

建立健全基層環境監察人員管理機制，結合環境保護工作實際發展情況，制定出更加科學且合理的人員選撥機制，注重對基層環境監察工作人員的培訓工作，針對環保保護相關法律法規及實際環境監察理論知識等方面對工作人員進行定期的考核，并將考核結果與薪資緊密的聯系在一起，從而發揮出工作人員在基層環境監察執行過程中的重要作用。

2.5強化基層環境監察群眾參與

在鞏固及夯實群眾對生態環境保護方面意識的前提下，提升對參與到基層環境監察實際執法過程的重要性，并采取一定的激勵約束措施，對積極參與到基層環境監察工作中的群眾及社會組織給予適當的獎勵，從根本上提升群眾對參與到基層環境監察工作中的積極性，從根本上發揮出群眾的監督作用，并為提升基層環境監察執法能力奠定堅實的基礎。

總結：

總而言之，提高基層環境監察執行能力對推動社會可持續發展具有重要的意義，以此為有效改善現階段我國基層環境污染問題，基層環境監察更應在日常的工作中深入貫徹落實可持續發展的方針，嚴格遵守環境保護法律規定，提升相關工作人員專業技能，充分發揮社會及群眾的監督作用，探索出一條切實提高基層環境監察執法能力的發展路徑來。

參考文獻：

[1]郭俊逸. 漯河市環境監察執法機構垂直管理后執法效能研究[D].鄭州大學，2017.

[2]周全，仇建軍.探究提高基層環境監察執法能力的措施[J].化工管理，2017，（10）：118.

[3]唐天云，王路.新時期基層環境監察執法理念轉變的探討[J].中國環境管理干部學院學報，2012，22（01）：10-12.