農田水利規劃中的多功能設計

張曉軍

摘要：基本農田主要是對糧食進行生產，這也是基本農田在作業中所需要進行的主要工作。但是現階段的基本農田水利保護工作普遍存在政策失效的問題，這要求我們從可持續發展的自身要求出發實現對基本農田水利獨特性的制定，進而促使多功能設計的工作得以不斷保護與規劃。本文主要針對農田水利規劃多功能設計進行進一步探究與分析，這對農田水利規劃工作的順利開展有積極意義，同時也可促使其多功能的性質與作用得到有效發揮。

關鍵詞：農田水利；規劃設計；多功能；實現方式

農田水利建設用地以及生態用地的構成格局會受到農田水利規劃與保護的直接影響，在實際實施農田水利規劃的過程當中我們需要科學利用水利資源。這是保障水利資源實現可持續發展目標的手段之一。用地擴張失控、生態環境惡化以及基本農田水利保有量失守是現階段我國農田水利利用中所面對的主要問題，需要再借助多功能基本農田水利規劃設計的基礎上對其進行有效改善。

一、農田水利規劃多功能設計實現方式的原則

在實際針對基本農田水利進行方案規劃工作過程當中所必須遵守的準則就是指規劃原則。基本農田水利多功能設計之間的協調性、整體性、方案的繼承性、規劃目標的銜接性以及規劃基礎都在上述范圍的涵蓋之內，也就是說在實際進行規劃設計工作過程當中必須遵循上述原則，下面我們對其進行仔細分析。

1.整體性原則

基本農田水利具有生態服務、應急農產品生產和建設用地隔離等功能和用途，必須在基本農田水利布局與數量上實行統籌兼顧的原則，以便協調對生態安全、經濟安全和生產安全的不同要求，避免顧此失彼。

2.承繼性原則

基本農田水利規劃必須以現狀利用系統為基礎，承繼其合理的成分，調整其不合理的部分，多功能利用結構合理和功能優化的目標，應盡量保持農田水利利用結構與布局的相對穩定性。在對農田水利的利用現狀結構、空間布局和存在問題系統分析的基礎上，確定相對合理的規劃方案。

3.動態性原則

農田水利既是一個自然綜合體，又是一個經濟綜合體。基本農田水利規劃的優化具有相對性，它需要在動態發展中不斷地進行調整，以保持相對優化的狀態。即在基本農田水利規劃的確定中，必須充分考慮到規劃的保護性與協調性、規劃的剛性與彈性的互相結合。

二、農田水利規劃多功能設計實現方式的實施

1.分為功能規劃與綜合規劃方案

在實際開展生態功能、基本農田水利規劃隔離功能、基本農田水利規劃以及應急生產工作基本農田水利規劃方面，工作時可主要從以下三點著手，其中主要涉及到基本農田水利的生態服務功能、隔離功能以及應急生產功能。實現對基本農田水利不同功能的側重反映是上述工作的主要目標。

我們可將基本農田水利規劃看作為一個方案，具有相當高的完整性以及系統性。三種功能之間也呈現出一種互通共享的狀態，不能實現真正意義上的割裂，因此必須借助一個綜合的規劃方案促使其不同功能實現統一的結合。

2.功能規劃分為直接評價對象和間接評價對象

間接評價對象與傳統方法之間存在一定的相似性，主要是針對可入選的基本農田水利農用地進行，不同功能基本農田水利的直接評價對象之間存在較為明顯的差異。生態用地是在實際進行生態功能基本農田水利評價工作中所直接進行的對象。農用地以及未利用地中的部分地類都在上述范圍的涵蓋之內，尤其是基本農田水利在生態作用方面所起到的作用至關重要。

3.不同功能規劃的供需預測各有側重

生態功能基本農田水利規劃中，由于將農用地列入生態用地的大范圍，進行了全區域的生態重要程度評價，根據其評價結果（生態用地重要度空間分布）即可獲得不同情景的生態安全情景。這一情景即代表生態用地的需求空間，同時又是生態用地的供給空間，因此僅從生態功能的保障角度來看，它本身即是供需能力平衡的方案。

三、農田水利規劃多功能設計實現方式的程序

1.基本農田水利多功能規劃背景分析。分析某個特定城市是否面臨著嚴峻的生態保障、耕地保護與建設發展之間的用地矛盾，作為開展多功能基本農田水利規劃的必要條件，重點在于搞清農田水利利用的基本特點和問題，具體包括城市建設用地擴展的特點以及驅動因素、農田水利利用的主要土地生態問題以及驅動因素，城市建設用地的規模以及生態用地保護的必要性等。

2.生態功能基本農田水利規劃。重點在于將對農田水利利用格局具有重要生態保障作用的農用地規劃為基本農田，具體內容包括三個步驟：

第一，進行生態用地重要度評價，明確各生態用地的重要程度及空間分布；

第二，根據不同程度的生態安全狀態劃分不同的情景，進一步提取出相應情景下所必需保障的基本農田水利的空間分布區域；

第三，提出生態功能基本農田水利規劃方案，進一步分析其空間分布和土地利用構成特點，評估基本農田水利保護區對農田水利生態服務功能的保障效果。

3.基本農田水利規劃及多功能評價，主要包括生態功能基本農田水利、隔離功能基本農田水利和應急生產功能基本農田水利在空間上的統一，多功能交疊的“重復區域”確定，形成農田水利規劃多功能整體規劃方案并進行預評價，提出相應的政策保障措施等。

四、農田水利規劃多功能設計實現方式的措施

1.建立以基本農田水利為核心的用地調整管理機制

從農田水利利用尺度上，設定基本農田水利優先權，首先根據基本農田水利規劃空間范圍確定城市禁建區，嚴格控制新增建設用地規模、速度，并主動避讓基本農田水利規劃區。從基本農田水利規劃區的尺度上，在區內禁止改變用途。通過土地整理逐漸減少區內零星建設用地所占空間，新增建設用地主要用于發展水利基礎設施和公共設施。

2.制定針對基本農田水利功能的分類管理措施

針對生態功能、隔離功能和應急生產功能三類基本農田水利規劃區，制定分類管理的政策和評價指標體系，逐步實行分類管理。生態功能基本農田水利規劃區積極支持區域內的生態建設工程，構建耕地、林地、水系、綠帶等生態廊道，加強各生態用地之間的有機聯系，應急生產功能基本農田水利規劃區強調以建設促保護，提高農用地的綜合生產能力。

3.綜合基本農田水利保護的激勵與監督措施

根據基本農田水利的多功能建立新的資源核算標準，確定基本農田水利保護的高補償標準，激勵農民保護基本農田水利的自覺性。要提高基本農田水利占用的經濟成本和政策成本，豐富基本農田水利保護的監督管理手段。

參考文獻：

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