建筑企業(yè)集團參與PPP項目風險管控的思考

張瑩

摘 要：當前，越來越多的企業(yè)集團正在積極加入PPP項目，通過PPP項目能夠極大推動企業(yè)發(fā)展，建筑行業(yè)企業(yè)集團也不例外，但是在參與PPP項目的過程中存在著較大的風險，如果不能有效規(guī)避這些風險，將會對企業(yè)的正常發(fā)展造成非常嚴重的影響。因此，建筑企業(yè)集團必須對PPP項目風險管控措施給與足夠的重視，加大對風險策略的研究力度，采取有效措施合理預防企業(yè)經(jīng)營風險。本論文的主要內(nèi)容就是對建筑企業(yè)集團參與PPP項目風險管控的思考與分析，希望能夠為建筑企業(yè)集團發(fā)展做出一定的貢獻。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；集團；PPP項目；風險管控；社會環(huán)境；應對策略；公司合作

1 對建筑企業(yè)集團參與PPP項目所面臨風險的簡要分析

建筑企業(yè)集團在參與PPP項目的過程中所面臨的風險要貫穿于從項目立項到項目移交等所有階段，這些風險既包括項目的外部環(huán)境風險（社會環(huán)境風險、市場環(huán)境風險等），也包括建筑企業(yè)集團自身的運營風險和項目管理風險等。

1.1 建筑企業(yè)集團參與PPP項目面臨的外部環(huán)境風險

建筑企業(yè)集團參與PPP項目的過程中所面臨的風險主要包括兩種，社會環(huán)境風險和自然環(huán)境風險。首先，社會環(huán)境風險，對PPP項目的正常運營造成影響的社會環(huán)境風險主要包括：政治風險、經(jīng)濟風險、法律風險以及市場風險等。比如，國家出臺的政策中如果關(guān)于稅收、外匯等政策發(fā)生了變化，就會為PPP項目帶來政治風險；經(jīng)濟危機會為PPP項目的運營帶來經(jīng)濟風險；目前我國關(guān)于PPP項目的法律法規(guī)尚需完善，沒有有效的法律保證PPP項目的正常運營，這就是法律風險；建筑企業(yè)在運營的過程中遭到了競爭對手的打擊，或者供應商原材料的供應價格發(fā)生了變化，這就是PPP項目所面臨的市場風險。其次是自然環(huán)境風險，對PPP項目的正常運營造成影響的自然環(huán)境風險主要包括：自然災害風險、氣候變化風險以及地質(zhì)因素風險等。比如，PPP項目在運營的過程中遭受了洪水、強臺風等自然災害，導致項目不能繼續(xù)進行；或者地質(zhì)條件特殊導致PPP項目設(shè)計方案產(chǎn)生巨大變化，最終造成建筑企業(yè)要承擔巨大的經(jīng)濟損失等，這些都是建筑企業(yè)集團在參與PPP項目的過程中所面臨的自然環(huán)境風險。

1.2 建筑企業(yè)集團參與PPP項目所面臨的公私合作風險

建筑企業(yè)集團在參與PPP項目的過程中所面臨的公私合作風險為政府與合作方風險和項目建設(shè)融資風險。首先，政府與合作方風險，其主要包括PPP項目在運營的過程中，政府同社會資本合作方在重大事項上產(chǎn)生了意見分歧，或者政府實施PPP項目的能力不足，這些都是PPP項目所面臨的公私合作風險。比如，政府在選擇PPP項目的過程中存在問題，最終無法實現(xiàn)所期望的目標；政府同社會資本合作方在共同開發(fā)項目的過程中在股權(quán)比例、稅收減免等方面存在較大的意見分歧，導致政府同社會資本合作方需要進行再談判，這就會給PPP項目的運營帶來較大的風險；PPP項目的招標存在問題，政府人員在主導PPP項目招標的過程中存在貪污腐敗或者監(jiān)管不力，都會給PPP項目的運營帶來較大的風險。其次，項目建設(shè)融資風險，PPP項目的運營模式為聚集公私等多個主體共同開發(fā)項目，由于參與方數(shù)量多，構(gòu)成較為復雜，在融資的過程中就極容易出現(xiàn)問題。

2 對風險管控措施的簡要分析

2.1 加大對項目招標過程的監(jiān)管力度

建筑企業(yè)集團在進行PPP項目的過程中，首先要進行招標文件的制定，高質(zhì)量的招標結(jié)果是整個PPP項目建設(shè)的良好開端，企業(yè)要根據(jù)工程的實際需求和相關(guān)要求規(guī)范進行招標文件的編寫，其中要包括對設(shè)備報價的要求，施工組織的要求等，同中標單位所簽訂的管理合同要包括如下內(nèi)容：第一，對PPP項目時間的要求，具體為整個PPP項目的總工期，項目開始的時間、項目結(jié)束的時間，以及具體細分的各分項項目的時間等，并且還要制定相應的項目進度計劃；第二，對PPP項目報價的要求，在合同中要詳細列出PPP項目的整體價格，各分項項目的價格等；第三，對PPP項目質(zhì)量、規(guī)模以及范圍的要求都要在合同中明確書寫。合同管理工作就是對施工過程的管理，保證整個項目開發(fā)過程按照合同中所列具體要求進行，這樣就能有效保證PPP項目質(zhì)量。此外，在制定PPP項目合同的過程中，工作人員還要同項目的實際情況相聯(lián)系，對項目開發(fā)的每個環(huán)節(jié)都要有詳細的質(zhì)量標準，有的特殊事項必須明確說明，堅決避免在招標合同中存在要求模糊，容易令人誤解的內(nèi)容。綜上，合同編寫是招標工作的核心，良好的合同管理是招標工作的重要保障。

規(guī)范的投標是整個PPP項目的良好開端，但是在投標過程中極易存在問題，如果沒有嚴格的監(jiān)督，某些不法企業(yè)為了獲得更多的利益，就會在投標的過程中使用不好的方法，比如進行圍標、串標等，這些做法嚴重損壞了競標過程的公正性，將一些優(yōu)秀的競標單位排除在外，對工程質(zhì)量的提升有著非常嚴重的影響。因此，相關(guān)部門必須加大對施工單位投標過程的監(jiān)督力度，制定科學、嚴密的監(jiān)督制度和程序，使用公眾平臺讓違規(guī)企業(yè)無計可施，保證投標過程的公正。

2.2 建立健全的PPP項目風險管理制度

建筑企業(yè)集團必須對傳統(tǒng)的管理方式進行改進，對施工單位要給予必要的指導工作和輔助服務(wù)，在建設(shè)工程進行的過程中同建設(shè)主體達成共識；要提升建設(shè)PPP項目開發(fā)的基礎(chǔ)管理工作，完善行業(yè)規(guī)范，在整個行業(yè)中選擇標桿企業(yè)，加大宣傳，普及標準化的意識；要從源頭提升合同管理，控制好工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，對PPP項目開發(fā)過程要進行動態(tài)監(jiān)督；對現(xiàn)存的問題要給予足夠的重視，采取有效措施進行處理，排除安全隱患，讓管理問題扼殺在搖籃里，將工程難點列為管理重點；建立健全管理制度，用制度保證合同管理的施行，建立責任落實制度，讓每個建設(shè)環(huán)節(jié)責任落實到個人。

3 總結(jié)語

綜上所述，建筑企業(yè)集團正在積極加入PPP項目，通過PPP項目能夠極大推動企業(yè)發(fā)展，但是在參與PPP項目的過程中存在著較大的風險，并且建筑企業(yè)集團在參與PPP項目的過程中所面臨的風險要貫穿于從項目立項到項目移交等所有階段，如果不能有效規(guī)避這些風險，將會對企業(yè)的正常發(fā)展造成非常嚴重的影響。因此，建筑企業(yè)集團必須對PPP項目風險管控措施給與足夠的重視，加大對風險策略的研究力度，采取有效措施合理預防企業(yè)經(jīng)營風險。

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