關于實施鄉村振興戰略的調研報告

翟寧鳳

摘 要 黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，并寫入黨章，將三農工作提升至重中之重戰略地位。近年來，大英縣智水鄉圍繞建設“四大園區”農業產業示范工程和全面脫貧奔小康目標，在三農工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與先進地區以及鄉村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。為結合鄉情進一步推進鄉村振興戰略實施，筆者對基本現狀和存在問題做了全面梳理，并在此基礎上提出了幾點建議，以供參考。

關鍵詞 鄉村振興；脫貧攻堅；歸雁經濟；全面小康

1 基本情況

1.1 地理位置及農業資源

智水鄉位于大英縣西南，幅員面積15.6平方公里。西鄰德陽市中江縣永豐鄉，南靠大英縣河邊鎮，東、北與大英縣玉峰鎮接壤。智水鄉農業經濟基礎較好，現有成形的大棚蔬菜基地1個，面積達100畝以上；1個葡萄基地產業園，4個甜橙產業園，1個藤椒種植基地；19個生豬規模養殖場，年出欄生豬8900余頭。

1.2 三農工作

1.居民收入持續增加。在農業種養植、建筑、電工、裝修等方面邀請專家，結合“送技下鄉”“農民夜校”“結對幫扶”等活動開展就業、創業、產業發展等技能培訓80余次。今年作為新增農民人均增收監測定點鄉鎮，推行城鄉居民“6個3” 增收工作法，設立1個數據監測點，第一季度取得有效進展。

2.產業支撐明顯增強。（1）產業標準化。按高效、規范及安全標準，狠抓大小春生產備耕，創建優質稻、優質小麥、綠色飼料玉米等“五個一”示范標準基地9360畝。（2）規模適度化。按農業集約發展和自愿原則，引導現有閑置土地流轉和新開發土地后續耕種，積極培育懂技術善經營種植大戶、新型農民、家庭農場主、采摘基地等。（3）合作多樣化。培育外出返鄉能人回鄉創建“歸雁經濟”，引導星宿溝村永強種養殖專業合作社以“公司+合作社+貧困戶+村集體”的生豬二次寄養產聯式發展模式。（4）農產品品牌化。依托藕塘種養殖專業合作社、永強種養殖專業合作社、銀華藤編等產業，加大現有農產品“三品一標”認證。

3.新村建設逐步加快。（1）強化村級道路安全。在全鄉范圍內縣級道路、村社道路等新建村道路科學選點增設農村道路交通文明勸導站8個，同時在村道路沿線安裝波形防護攔 0.5公里、設置規范停車及禁停等警示標志30余處。（2）美化村莊庭院。各村配備村級保潔員，籌集資金60余萬元新增完善村垃圾池和垃圾屋，定期清掃、收集、清運村內生活廢棄物。（3）優化村風民風。建成農家書屋和社區書屋7個，新增農民體育健身步道、健身設施5處，新建村級衛生室、便民郵站30個，引導水觀音社區、星宿溝村、鯉魚浸村、百家橋村民組建村級文藝隊伍4支，豐富群眾精神文化生活。

2 存在問題

2.1 客觀問題，導致農業農村繁榮發展受限。

1.農村基礎設施薄弱。由于我鄉為全縣最小鄉鎮，財力、人力、物力投入有限，建設投入成本高以及自然稟斌發展不均衡等客觀因素，農村道路、生活污水處理設施、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件薄弱。

2.農業產業不大不強。近年種植成本及人工成本上漲、市場行情波動反復無常、耕地較為零星分散等因素影響較多，很難提高農業生產率，且頻繁出現菜賤、果賤傷農現象，農民種植積極性下挫。

3.三產融合程度不深。一是農業產業規模不大，與二、三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。二是三產融合利益聯結機制有待創新。三是農民技能素質相對低，農村產業融合型人才缺乏。

4.農村新型經營組織發展質量不高、后勁不足。一是內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務制度。成員賬戶不健全、不規范。二是農民合作社的主體是農民，農民自身的經濟基礎弱，積累少，經濟實力差，合作社貸款融資難。

2.2 主觀問題，導致農民內生動力不強。

1.農民主人翁意識不強。由于我鄉農村經濟實力有限、農民素質不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。

2.農民技能素質普遍較低。我鄉是勞務輸出鄉鎮，在家群眾多為60歲以上老人，年老體弱多病，受教育程度不高，創新能力和活力較差，很難有新思維、新理念、新方法去謀劃和推動農業農村發展。

3.農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農業生產的重要因素，技術服務不到位已制約著我鄉農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。

3 對策建議

3.1 強化規劃布局引領，補齊農村規劃建設短板。

首先，要突出全域推動，多規銜接。堅持因地制宜、適度規模、量力而行、注重實效的原則。其次，注重地域特色，“百里不同風，十里不同俗”。最后，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化的特征，因村制宜，精準施策。對具備條件、人氣較旺的村莊，加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。

3.2 強化農業供給側結構調整，補齊現代農業提質短板。

一是實施特色農業提質增效行動計劃，促進四大農業產業園區提檔升級，加快斬龍埡村藤編扶貧車間基地建設。二是推動龍頭企業與農戶、合作社，建立緊密型利益聯結機制。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經營主體和農戶產業發展提供更多的補貼資金。四是全力集脫貧攻堅，加快落實政策舉措和幫扶機制，突出產業脫貧“治本”功能，確保產業真正精準到村到戶到人。

3.3 強化新型經營組織發展，補齊三產深度融合短板。

一是把農業招商引資引進項目作為加快發展現代農業的根本之策，突出設施農業、休閑農業、精深加工農業等領域。二是進一步激發本地能人、種養大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性。三是立足優勢產業、重點企業，加快現有農業企業、合作社信息化建設，推動農業產業生產、加工、銷售長鏈無縫對接快速發展。

3.4 用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層農業科技人才的工作環境、待遇，建立良好的選人用人機制，合理安排人員擔任村三職干部崗位任職，選派市縣優秀技術骨干到鄉村掛職，為本地的農業生產提供技術服務保障。縱深推進“四好戶”評選表彰活動，廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚，在全社會形成人人參與鄉村振興的濃厚氛圍。