京津冀城市圈霧霾問題的創新治理研究

潘笑菲 孫鈺 楊連杰

摘 要：近年來，我國京津冀地區入冬即爆發嚴重性霧霾，嚴重影響了人們的交通出行、生活質量等方方面面。生態環保基礎設施是城市基礎設施的重要設施之一，對城市的生態環境具有很大影響，能夠減少霧霾問題的污染源，治理環境污染問題，減少霧霾天氣，有效提高人民的生活質量。本文從提高環境基礎設施運營角度探索治理霧霾的創新路徑，以期得到治理霧霾的有效方法。

關鍵詞：環境保護設施；霧霾治理；京津冀城市圈

一、京津冀城市圈的基本情況與霧霾危害

京津冀城市群是我國經濟發展最快速、最活躍的地區之一，素有“首都經濟圈”之稱，京津冀城市群聚集著大量人口，承載著大量的商業活動，其生態環境、空氣質量十分重要。2015年中央政治局頒布了《京津冀協同發展規劃綱要》，《綱要》頒布以來，京津冀三地多管齊下聯動起來治理霧霾，強化大氣污染的區域聯防聯控。但京津冀城市圈依舊頻現嚴重霧霾天氣，國家環保部數據顯示，2017年9月上旬京津冀地區已發生兩次空氣污染過程，其間區域空氣質量處于輕度或中度污染水平。2018年3月整體大氣擴散條件一般，空氣質量不容樂觀，出現多次長時間區域性重污染過程。

霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。霧霾天氣對人體危害巨大，美國環保署2009年發布《關于空氣顆粒物綜合科學評估報告》指出，有足夠的科學研究結果證明了大氣細粒子能吸附大量有致癌物質和基因毒性誘變物質，給人體健康帶來不可忽視的負面影響，包括提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統及心臟系統疾病惡化，改變肺功能及結構、影響生殖能力、改變人體的免疫結構等。基于霧霾天氣給人們帶來的種種危害，本文從提高生態環保基礎設施運營的角度探索改善京津冀城市圈的霧霾問題的方法。

二、生態環保基礎設施的概念與功能

生態環保基礎設施是與保護和改善城市環境質量密切相關的城市基礎設施，包括垃圾處理設施、污水處理設施、市容環衛設施、大氣污染處理設施、噪聲污染處理設施等環境公用設施。生態環保基礎設施提供的這些服務公益性較強，對于維護人民生活環境、提高生活水平具有重要影響。因此生態環保基礎設施作為人民生活、經濟發展的必要城市基礎設施，其建設運營的完善程度影響著人民生活質量與城市可持續發展。生態環保基礎設施對城市的生態環境具有很大的影響，通過完善城市生態環保基礎設施的建設運營，提高城市環境質量，能夠有效減少霧霾問題的污染源，減少霧霾天氣，有效提高人民的生活質量。對此，本文從以下角度提出治理京津冀污染問題的對策建議。

三、基于提高生態環保基礎設施運營的角度提出霧霾治理的建議

（一）加大生態環保基礎設施投入

生態環保基礎設施是霧霾污染天氣的處理設施，有利于對霧霾天氣的治理。但是京津冀三地長久以來，由于城市資金有限，有限的生態環保基礎設施難以承載正常的人民生活、經濟活動的需求。加大生態環保基礎設施的投入，不能僅靠一地發力，京津冀城市圈作為協同發展的整體，應該注意三地協調，根據不同地區的不同污染源，如北京霧霾天氣的污染源主要是汽車尾氣，天津地區主要是揚塵污染，河北地區主要是燃煤排放，積極協調，聯合防動，不同的地區投入最有利于本地區、城市圈的生態環保基礎設施。避免重復投入的浪費，最大限度的發揮生態環保基礎設施的作用。

（二）生態環保基礎設施與其他公共基礎設施相協調

城市公共基礎設施包括電力基礎設施、能源基礎設施、交通基礎設施、水利管理設施、生態環保基礎設施和防災防汛設施六類。生態環保基礎設施要想真正的發揮改善和保護環境的作用，一方面需要與其他城市基礎設施相配合、相協調。各類城市公共基礎設施都能有效的承載京津冀城市圈較大的生活壓力和經濟活動壓力，更有效、最大化的發揮自己的功能；另一方面，為了減少對生態環保基礎設施帶來的壓力，能源基礎設施、交通基礎設施應該適當的進行調整，例如增大交通基礎設施的投入，加大能源基礎設施的清潔能源消耗。

（三）引入市場機制，提高生態環保基礎設施運營效率

通過引入市場競爭，可以提高生態環保基礎設施的運營效率。原因有以下兩個方面，生態環保基礎設施的前期投入大，回報周期長，可以采用公私合營的方式，有利于生態環保基礎設施籌集建設資金，擁有較高效率水平的管理體制。同時擴大了生態環保基礎設施的投入，更有效的承載京津冀三地的污染情況，改善人民生活；引入市場機制，還可以明確其政府職能定位，通過更多的引入市場化的手段，督促政府放開不必要的行政審批權力，減少其不必要的干預，讓市場化的生態環保基礎設施的管理體制的優勢發揮出來，激發其運營活力。

（四）加強城市環保基礎設施的應急保障意識

為了減少霧霾天氣的產生，避免霧霾天氣給人民生產生活造成的不良影響，在大氣污染之初，應當采取適當的應急機制，最大程度、最快時間的減少霧霾天氣的產生。主要做法有以下三種：一對于不同程度的大氣污染情況，采取不同級別的生態環保基礎設施應急策略，對于小范圍、程度較低的大氣污染，應該首先找準污染源，推行限制私家車出行、關停污染物排放企業的方法，避免大范圍、危害大的霧霾天氣的產生；二要對生態環保設施項目的工作人員和管理人員進行定期的培訓和教育，保證人員操作的正確性以及設備運行的有效性；三是強化生態環保基礎設施工作的日常監督與維護，保證生態環保基礎設施的有效運行。

參考文獻：

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[4]李祺.京津冀環保基礎設施運營的生態效益研究[D].天津：天津商業大學，2016.

基金項目：本文為孫鈺主持的國家自然科學基金項目（批準號NSF 71273186）和國家社科基金項目（批準號07BJY087）的系列成果之一

作者簡介：孫鈺（1965-），女，天津人，博士，教授，研究方向為城市公共基礎設施運營；潘笑菲（1994-），女，河北衡水人，碩士，研究方向為城市公共基礎設施運營；楊連杰（1992-），男，山西大同人，研究方向為當代中國政府管理理論與實踐。