學習中心轉型發展中章程適應性修訂的研究

王樹平

【摘 要】在國家開放大學成立的背景下，中央廣播電視大學系統內各分部及學習中心也在積極轉型發展并主動修改原有學校章程。本文通過國內外學校章程制定的文獻研究，重在研究章程修訂的注意事項，促進形成章程修訂的評價體系，從章程修訂的前提、主體、原則和審核等方面保證章程修訂的規范性、合理性、可行性。

【關鍵詞】國家開放大學；學習中心；轉型；章程；修訂

所謂學習中心，是指在國家開放大學成立的背景下，廣播電視大學各區分校逐步過渡為各區學習中心。國家開放大學學習中心轉型發展中章程適應性修訂的文獻研究重在研究章程修訂的注意事項，促進形成章程修訂的評價體系，保證章程修訂的規范性、合理性、可行性。同時，為章程適應性修訂提供可借鑒的思路和程序。

一、研究的目的與問題

國家開放大學成立伊始，辦學理念和功能正在逐步完善。目前，在開放大學系統內可借鑒的完備的學校章程并不多，結合本地區進行學校章程的適應性修訂更是新話題。通過文獻研究，要了解國內外，尤其是國內高等職業院校學校章程修訂的目的與思路，過程與方法。從學習中心的適應性修訂的角度來說，就是要解決在什么情況下進行修訂？由誰來進行修訂？怎么進行修訂？如何進行審核通過？等問題。概括起來就是學校章程修訂的前提、主體、原則和審核等問題。

二、文獻的收集與整理

為了解決上述困惑，為學習中心章程適應性修訂提供先期指導意見，課題組查閱大量的文獻資料，包括洪煜、郭德紅于2015年03月26日發表于《北京教育》雜志的《試論大學章程的修訂程序》；山東省青島第二實驗初級中學校長王祖榮于2014年9月發表于《人民教育》的《以章程修訂為契機 推進現代學校建設》；陳立鵬，李娜于2011年發表于國家教育行政學院學報上的《新西蘭國立大學章程文本的要素分析及啟示》等。同時，為了保證章程適應性修訂的合法、合規，課題組學習了教育部關于高等學校章程制定的政策依據，即《高等學校章程制定暫行辦法》（2011年7月12日教育部第21次部長辦公會議審議通過，自2012年1月1日起施行）。

三、文獻的解讀與分析

（一）學校章程適應性修訂的原因

學校章程是為保證學校正常運行的自律性基本文件。學校章程可以就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的問題做出全面規范，學校章程是學校自主管理的基本依據。當學校名稱、辦學宗旨、教育教學形式、內部管理體制、財務和人事管理制度、舉辦者及其權利義務等發生變化時，就要進行適時的修訂，以適應不斷發展的學校辦學要求。

在國家開放大學成立之后，南京廣播電視大學成為國家開放大學南京分部，而各區分校也就成為其下屬學習中心，掛牌某區開放大學。其校名將在一段時間內過渡使用，其職能也融入了社區教育的內涵。綜上所述，對學校章程的適應性修訂勢在必行。

（二）學校章程適應性修訂的主體

通常的程序往往是由校長發起動議，成立專門機構研究修改意向。所以，國家開放大學所屬的學習中心進行章程的適應性修訂，仍然是在校長動議下，成立專門研討機構，通過教職工代表大會進行討論確立修改文本，最終，由學校黨支部審定上報上一級教育部門。這樣的修訂主體，既可以發揮校長的“教育家”引領作用，又能體現章程修訂的民主性，同時也落實了教職工代表大會的民主監督的職權。成立專門機構則可以保障章程修訂工作的專業性和全面性。經過黨支部的審核則增強了章程修訂的權威性。

（三）學校章程適應性修訂的原則

《試論大學章程的修訂程序》一文指出章程的修訂要滿足穩定性與適應性、權威性與民主性、規范性與特殊性等三個原則。根據文獻表述的三原則，國家開放大學學習中心章程適應性修訂要堅持如下原則。

1.內容科學性。科學性包括文本的規范性和內容的合理性兩個方面。文本規范要求字斟句酌，格式清晰，符合章程設計要求。內容的合理性是章程修訂的前提。

2.思想前瞻性。國家開放大學學習中心學校章程的適應性修訂主要要適應學習型社會和終身學習體系構建的需要。這就要求學校從體制建設與機制調整方面要做出積極動作，不斷加強規范與創新。

3.操作規范性：章程修訂的規范性主要表現為流程規范。按照章程制定和修改的流程嚴格把關。整個章程修訂的過程應充分尊重社會各界意見與全體教師的參與。包括學員、上級主管部門、相關的企事業單位和全校教職工。操作的規范性是章程修訂后能夠順利實施的關鍵。

4.體現特色性：國家開放大學學習中心的地域分布較廣，辦學性質不同于普通中小學，也不同于普通高校，他從教育對象、辦學目標、管理體制等諸多方面都具有特殊性。因此，學習中心的章程適應性修訂也一定要體現出這種特色性。

（四）學校章程適應性修訂的審核

學校章程在提出修改動議之后，章程修訂進入審核程序。部分學校采用了“提交教代會討論、校長辦公會審議、黨委審定”這一程序。也有部分學校在章程修訂中，聘請校外理事會代表校外利益相關群體提出意見，擴大了征詢面，提高了科學性。

國家開放大學學習中心章程的適應性修訂，可以結合上述適當創新，同時又要保證章程修訂的權威性。因此，可以采用校務委員會提出意見，教代會討論通過，校黨支部審核，報上級教育主管部門核準備案的審核程序。既征詢了社會意見，又保證了教工民主，同時又兼具權威性。

根據上述文獻分析，結合國家開放大學學習中心轉型發展期的特殊情況，學習中心章程適應性修訂應結合學校原有章程，堅持原則，規范程序。章程的修訂應由校長發起動議，課題組作為專門機構負責內容修訂，全體教職工參與，通過教職工代表大會和校務委員會征集或修改議案即章程文本，由支部委員會、教職工代表大會、校務委員會三方審核確認，報區級教育工委核準實施。

參考文獻：

[1]教育部.高等學校章程制定暫行辦法.[Z].

[2]無常冥使.章程.https：//baike.baidu.com/item/%E7%AB%A0%E7%A8%8B/29457，

（作者單位：南京市廣播電視大學棲霞區分校）