大力實施鄉村振興戰略的實踐舉措研究

楊朝峰

【摘 要】基于黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，分析了我國實施該戰略的重大意義，闡述了鄉村發展的總體要求，并提出了我國實施鄉村振興戰略的舉措，以期為破解我國城鎮化進程中的鄉村問題提供借鑒。

【關鍵詞】鄉村振興戰略；總體要求；舉措

在城鎮化快速推進的過程中，如何破解日益嚴峻的鄉村問題成為我國進入新時代的重要課題。黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略為進入新時代的農村發展提供了新戰略、指明了新思路、繪出了新藍圖。黨的十九大對“三農”問題格外重視，指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略位列我國七大發展戰略的第4位，是黨的十九大報告的一個亮點，為新時代我國農業農村農民的發展帶來了新的希望。

1、鄉村振興戰略的重大意義

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而城市和鄉村就是最大的不平衡之一，很多鄉村仍較落后，發展不充分。實施鄉村振興戰略是全方位、多維度的有關農業、農村、農民三位一體的重大發展戰略，定位高遠，為進入新時代的鄉村建設提供了新戰略、指明了新思路、繪出了新藍圖，是對當前“三農”問題開出的一個“好藥方”。實施鄉村振興戰略是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農業農村這塊短板以實現農業農村現代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的迫切需要；同時也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠矚，意義重大。

2、鄉村發展的總體要求

黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求，對照十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總要求，發展要求得到了顯著升級。由抽象的“生產發展”升級為層次更高的“產業興旺”；由要求一般的“生活寬裕、村容整潔”升級為要求更高的“生活富裕、生態宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升級為富有成效的“治理有效”?，F在的總要求賦予了進入新時代的中國特色社會主義新農村更高水平、更高需求的新涵義，是對新農村建設的發展與超越，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

3、實施鄉村振興戰略的舉措

在城鎮化快速推進的過程中，如何破解日益嚴峻的鄉村問題成為我國進入新時代的重要課題。黨的十九大明確了實施鄉村振興戰略的舉措，抓住了“三農”工作的“牛鼻子”，找到了破解“三農”問題的新鑰匙。

3.1 明確城鄉融合發展

明確城鄉融合發展是鄉村振興的基石。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就，城鎮化率從1978年的17.92%上升到2016年的57.35%，已經逼近中國城市科學研究會理事長仇保興測算的65%～70%的城鎮化頂峰。我國人均耕地只有1 013.33 m2，不及世界人均水平的1/2，其中還有431.4萬hm2耕地位于25°以上陡坡，耕地質量總體不高。因此，農業現代化不可能走美國式單一的大規模高度機械化的農莊模式，而必須走多樣化、適度規模、精耕細作之路。因此，鄉村必須保證適度人口。而隨著大多數青壯年離開鄉村來到城市，農村老齡化日趨嚴重，活力減弱，出現了不同程度的衰落。同時，由于人口過快、大量集中至城市，越來越多的城市患上了“城市病”。而城市與鄉村是魚水關系、血脈相融，它們之間在食品保障、人口流動、就業互補、生態協調等方面有著密不可分的聯系，只有兩者均衡、可持續發展，才能相互支撐。因此，農村不能成為荒蕪、蕭條、留守的鄉村。為此，黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。轉變以往“以城統鄉”的思路，更強調農業農村的優先位置，讓廣大鄉村能與整個國家的發展同頻共振，形成村鎮化與城鎮化雙輪驅動的新局面，讓鄉村成為安居樂業的美麗家園[3-5]。

3.2 明確土地承包期限

明確土地承包期限是鄉村振興的基礎。第2輪土地承包最遲將于2028年到期，而農業投資周期長、回報慢，如果承包期限不明確，部分農業企業不敢加大投資。黨的十九大報告明確“第二輪土地承包到期后再延長30年”。這一利好政策如給廣大農民和農業投資人吃了“定心丸”，有力提振了農民的信心，使其放心地甩開膀子加油干，更有底氣加大投入、擴大生產，改善農田設施條件，做好長遠規劃，對中國農業的專業化、規模化提升意義重大。此外，志在鄉村的青年不需要進城市同樣可以解決就業、創業問題而過上體面生活。

3.3 明確一二三產業融合發展

明確一二三產業融合發展是鄉村振興的動力。當前，傳統的農業理念、經營方式和種養模式已經不能很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，進入新時代的農業被賦予了生態、休閑、養生、文化傳承等更多功能和期待，通過滲透融合可以形成一個龐大的產業。黨的十九大報告提出“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”，農村產業要興旺必須延長農業產業鏈，實現一二三產融合發展。通過鼓勵農民就業創業，發展農產品產地初加工、深加工；深化農業多功能拓展，發展多種形式的農家樂，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。通過多種形式的三產融合讓農村成為人們向往的創業樂土。同時，要健全農業社會化服務體系，開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務，解決普通農戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

3.4 明確鄉村治理體系

明確鄉村治理體系是鄉村振興的保障。當前，部分鄉村社會治理主體的治理能力嚴重弱化，農村基層“蒼蠅式”腐敗問題嚴重，成為鄉村衰落的重要原因之一。為此，黨的十九大報告提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的舉措。在“自治”上，要創新村民議事方式，充分尊重和保障村民的知情權、表達權、參與權和監督權；在“法治”上，深入開展法治宣傳教育，培育村干部和村民的法治觀念和規則意識，引導其自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；在“德治”上，深化精神文明創建活動，培育社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，使村民樹立崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。

3.5 明確“三農”工作隊伍要求

明確“三農”工作隊伍要求是鄉村振興的核心。當前，鄉村人口出現空心化，呈現“386199”的特點，發展農業急需的專業人才在農村留不住的現象比較普遍，較多涉農專業的大學生不愿意去農村，三農工作隊伍人才缺乏。黨的十九大報告提出了“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”的明確要求。把“懂農業”放在第一位，切中“三農”工作視野不寬、本領恐慌的要害；同時，只有愛農村、愛農民才能在鄉村扎下根，做給農民看、帶著農民干、實現農民富。要引導種養能手的農民工返鄉，鼓勵大學生和涉農科技人員下鄉，到農村去開創新天地。

參考文獻：

[1] 報告中的這些話，說進了農民的心坎里[J].（2017-10-19）[2017-11-01]

[2] 十九大時光：振興鄉村，建設融合發展新家園[J].（2017-10-23）[2017-11-01]

[3] 第二次全國土地調查主要數據成果[J]. [2017-11-01]

（作者單位：中共于都縣委黨校）