如何建立健全適應中國特色的離退休社會化管理模式

楊平

摘要：隨著我國人口逐步老齡化，離退休人群占人口比重逐年增高，如何更好服務于離退休人群，建立健全面向離退休人員的職能強大、功能齊全、設施完備的離退休管理系統是幾代離退休管理者的不懈地追求，要求建立全國性統一的離退休社會化管理的呼聲逐年增高。2015年，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，要加快剝離企業“辦社會”職能和解決歷史遺留問題。當前，不少企業正著力解決“三供一業”移交工作，而作為離退休社會化管理也必將提上議事日程。

關鍵詞：離退休社會化管理；建立健全

離退休管理、社會保險與企業等相關矛盾猶來已久，離退休管理由企業辦社會，因體制所限事無具細一攬到底，企業不堪重負，只得在服務及經費待遇方面做文章。現今中國社會正經歷由企業辦社會向離退休社會化管理方式的轉變，不少企業仍是繼續沿續過去的一些相關社會職能，由此導致一定程度導致多頭管理，誰都可以管，誰也管不好，而要真正實現社會化管理目標，或者說如何實現統一的離退休社會化管理，卻面臨許多現實而復雜的問題，諸如管理體制、人員、經費等，而這不可能一蹴而就，要做好從頂層設計，制定切實可行又適宜離退休人員特點的制度管理方案，更需要各部門協同配合積極探索出適應中國特色的離退休社會化管理模式，為實現全面小康社會奠定堅實基礎。

一、實現離退休社會化管理應與強化和提升綜合管理服務水平相結合

很多離退休管理從業者都會抱怨事多、待遇低、不被重視，可以說這是一個不爭的事實。離退休管理部門作為后勤服務單位，因為與單位生產不靠邊，被置于可有可無的境地，管理層常常因為預算沖突而不得不大幅縮減離退休人員及從業者相關福利和開支。過去我們曾經很多對離退休人員待遇諸如體檢、殯葬服務及重陽節活動開展等等都因各種原因而逐漸取消，這就極大傷害了離退休人員感情及從業者積極性，服務水平從而大打折扣。因此，要以實現離退休社會化管理為契機，通過建立健全綜合服務管理機構、基礎設施、崗位職責制度等，進一步提高離退休從業者的準入門檻，建立和日臻完善面向新時代的離退休管理新型系統。實現社會化管理不是簡單的人員分流與重組，而是通過政府資金扶持，把離退休管理作為一項政治任務抓緊落實。在實際工作，我們應以離退休人員滿意度作為行事的立腳點和出發點，這是檢驗我們綜合管理服務水平的一項重要指標。

二、在實踐中不斷探索適應中國特色的社會化管理模式

實現離退休人員社會化管理，只能摸著石過河，應立足長遠，通過調查研究，找出適宜中國國情的管理模式。社會上要求進行離退休社會化管理的聲音已有多年，而要真正實施起來難度有多大可想而知，有的地方雖走在全國的前列，但全國大都處于企業化管理向社會化管理的過渡階段，街道及社區承擔起諸如離退休黨建、養老金資格認證及困難幫扶等部份相關職能，全國政策不同步，實踐中操作起來有難度；有時職能重疊而致管理不清，而要真正實現所有離退休人員社會化管理目標，還要突破人員安置、資源整合、信息共享等難題，在實際工作中逐步建立健全全國性統一的離退休社會化管理。

（1）進一步發揮街道及社區在離退休社會管理中的基礎主導作用。目前，街道及社區已具備并承擔起離退休社化管理部分相關職能，在實際工作中，發揮了其他部門不可替代的作用。接下來，可以通過企業人員分流安置充實隊伍，并迅速開展工作。以社區及街道現有人力、物力已然不能滿足于社會管理的職能定位，因此加大政策扶持力度很有必要，面對龐大的人員安置，我們不能繼續等和觀望，這是發展必然經歷的陣痛，也是歷史遺留問題累積過久帶來的弊病，否則，帶來的間接成本會更高。通過打造一支專業的離退社會化管理隊伍，不斷提高離退休社會管理水平。要建立健全一系列面向離退休人員的管理制度，諸如離退休人員體檢、資格認證、喪葬服務、活動開展等，能夠有效地發揮街道及社區的基礎主導作用。

（2）建立健全全國性的離退休管理信息系統。實現全國性統一的離退休社會化管理，得益于科技的進步，技術的支撐，過去只能是夢想，而今，通過全國聯網已經觸手可及，不僅可以簡化辦事流程及手續，實現效率，而且還可以提高管理服務品質，實現社會效益。通過離退休人員管理系統，建立離退休人員數據庫，并做到信息共享，醫療部門、公安部門、殯儀部門聯動，家庭人員基本情況、生辰狀況等一目了然，為實現公開、透明的精細化自動化辦公創造內在條件。

（3）由過去屬人管理向屬地管理模式轉變。過去，退休人員從企業退休，企業就一管到底。現在，離退休人員大都分散居住，流動性逐年增多，企業也是鞭長莫及。而實現有效管理，必須納入現住址管理，如果是黨員，組織關系轉入當地，還可以就近參加黨組織活動。每年養老金資格認證，很多腿腳不便的老同志都不便于進行資格認證，當地社區和街道理完全可以協助辦理，一改過去必須回原單位的局面。加強離退休人員綜合管理，很重要一點就是管理責任區決不能出現任何真空地帶。

（4）積極創新適宜離退休人員自身特點的特色管理及服務方式及模式。離退休人員養老金經過多年連續上調，離退休人員對自己待遇都比較滿意，關注點大都集中在健康、陪伴和生活幸福指數上，作為管理從業者，要積極作為，積極引導和幫助其實現其對美好生活的追求。

三、總結

實現離退休社會化管理是一項利國利民利企的系統工程，涉及部門人員廣，歷史遺留問題多，要把好事辦好。只有從中國國情出發，有計劃有步驟有序推進，從制度入手，積極打造適宜離退休人員特點離退休社會化管理模式，才能得到離退休人員及工作者的擁護和認可。在應對人口老齡化浪潮中，我們還有更多現實問題亟待解決，我們要以離退休人員的根本利益出發，時刻把握離退休人員的心聲，切實解決他們現實中遇到的各種問題，維護離退休人員正當權益，離退休管理事業也才能可持續向前發展。

（作者單位：攀枝花煤業（集團）公司太平煤礦）

參考文獻

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