對加強國有企業金融資產管理監督的研究

趙立志

摘要：為有效適應全球金融化發展的市場需求，我國應盡早對國有企業金融管理體制進行改革，對金融監管體系進行重新構建，增設專門的金融國有資產管理機構，有效防范金融風險。本文分析了國有企業金融資產管理監督的現狀，進而分析了目前管理中存在的問題，探討了在強化監督管理措施方面的策略。希望對當前形勢下的國有企業資產管理現存問題，能夠起到積極革新，從而改善經營效率的效果。

關鍵詞：國有企業；金融管理體制；金融監管體系；金融風險

國有企業資產是指國企通過控制、處置、以貨幣衡量，屬于國家的資產合計。一類是國企自行購買后由國家買單，或者通過社會人員捐贈獲得；另一類是國家無償給予使用。國企體現了國家經濟政策的發展，以及對社會人員服務的內涵，在崗位的設置、安排方面涉及眾多部門和項目，都有一定的可參與性和必要性。但是近些年隨著市場經濟活躍度的不斷提升，市場經濟主體出現了不同的層次、管理方式和運營模式。此外經濟全球化的發展趨勢，使得各方面的競爭優勢都釋放而出，我國國企在發展過程中報漏出的問題，也都表明了當下國企對資產管理體系、制度、方法進行的新思考，從而找出對應解決對策。

一、國企資產管理體制的現狀

（一）資產管理體制框架基本確立

國有資產屬于國家，是全民所有的一種資產形式，統一行使國有資產的所有權。我國設立了專門的國有資產監督管理機構，除國有資產較少的市和自治州外，中央政府和省市兩級政府分別設立了對應的國有資產管理監督機構，根據本級授權其他部門、機構代表國家出資企業執行出資人職責。還有一些國企資產管理機構對出資企業中符合條件的公司進行經營性授權，對授權范圍內的國有資產擁有經營、管理、監督、控股和參股的所有者職能。

（二）資產管理逐漸法制規范化

一方面國有資產各項監督管理制度進一步完善，國務院在成立并優化制度、內容和企業規劃發展方面健全法制，在財務管理、產權管理、收入分配、收益管理等方面都進行了部門化的指導，建立了基本的國有資產監督管理體制。另一方面，自20世紀80年代以來，我國先后頒布了《公司法》、《國企資產監督管理條例》、《企業國有資產法》等資產管理法律，為國有資產管理法制化夯實了理論基礎。

二、當前國有金融資產管理監管存在的問題

（一）制度方面

從我國國有資產監管的基本情況看，目前仍然是政府—財政—投資—監管的順次形勢，實行“國家所有、分級管理”的監管體制。而真正符合國有資產監管制度的現代化體系目前尚未形成，表現在：一、理論和實際之間通常將監督和監管混為一談，錯誤的認為國有資產監管就是國資委的出資人監管，或者將其視為社會公共管理職能的監督。二、國有產權的教育監管實行多部門共同監管，容易造成部門間的沖突和不便，由此而導致的監管責任缺失，極易造成國有資產的流失。

（二）程序方面

首先是監管程序設計不當，設計不符合監管的目的。比如企業國有產權轉讓要有轉讓批準的文件，一般是上級政府的批準、決定，或者有專業企業的申請書，但是在《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》中沒有明確說出這個過程中需要經過的程序、方法，法律也沒有規定論證的合法性與合理性。另一方面是審批權限的劃分不夠清晰，國有資產交易流轉的審批原則主要是中央、省市級政府，現行的法律制度對國企金融資產管理在審批權限問題沒有明確的范圍界定，對資產的交易和流轉效果也會產生影響。

（三）責任方面

國有資產監管人員責任意識淡薄，對于交易流轉的監管流于表面，沒有意識到監管的必要性和重要性，主要表現在：一、監管部門工作人員自身綜合素質水平較低，對國有資產交易的監管不到位，使交易環節的監督名存實亡。二、國有資產監管部門領導和工作人員對企業產權交易決策審批遲緩，又或為趕超工作業績強抓進度。三、有些地方政府為了追求某種形式上的效果，不以事實情況為基準，生搬硬套企業模式，完成企業的改制和重組等產權行為，將國企的改革定位為一項政治任務去落實，極易造成不可彌補的國有資產流失。

三、解決對策分析

（一）推進法制體系建設

在當前的新環境下，為達到資源管理的強化目的，要對目前的市場環境進行分析調研，從管理層面作為思考基本點與理論基礎，從整體進行反思，推動立法建設的完善。其次要注重國企資產管理存在的效益問題，重新考慮和反思指標的評估，對增值、運營、管理方面的問題加以整改，以此找到資產流失的預防、查處和追繳工作。再次要通過立法將國有資產權限進行分離，劃定節點，通過這樣的分離達到實際的監管效果。然后對執法工作加以落實，推動執法機關以此為基礎，建立基礎法律監督管理體系。最后在國企資產管理的執法保護方面，制定安全、可靠、完善的保障法，通過法制手段對各類違法、違紀行為予以追究。

（二）避免金融資產錯配

新舊動能轉換的最終落腳點是要實現全要素生產率的提升，所表達和呈現的是政府職能與體制的改革。新舊動能的轉換在當今世界發展背景之下，完成的是一種動能和產能的關聯，如今我國最大的結構性失衡主要表現在金融資源的錯配上，這是產生過剩的主要成因，而從新舊動能的動態轉換上看，現在與過去的轉換區別是以往的經濟結構扭曲較嚴重，故而爆發出了較大力量，且呈波浪式前進，需要新的動能予以代替，而現在的動能可能又需要長時間的積累，才能凸顯出來。這就需要國有企業在金融資產的管理監督過程中，實現在新舊動能轉換中將兩種動能并存，充分利用供給側改革提升產業發展動力，進一步深化體制機制改革，優化政策發展環境，營造出公平競爭的環境，緩解金融資產的前期錯配問題。

（三）革新資產管理制度

在新形勢中國企資產管理中的制度缺陷被充分暴露，這就說明對國企的資產管理制度革新要從不同方面進行完善。一方面要從所有權方面將管理職能、公共職能進行合理區分，根據不同特點，實行政企分離。在授權經營方面對國企的資本化和股份化加以支持，給予這部分運作相應的職責和權限，對多渠道、分散化的問題，采取全面統籌管理和現代化統計方法，這樣做有助于國企實時總結經驗，將有效的管理辦法引入其中。

四、結論

國企金融資產的管理必須強化管理職責，完善管理的制度，實現企業資產的保值和增值。綜上所述，在我國的經濟發展進程中，國企的地位舉足輕重，對國家經濟發展有多方面的影響。針對國企金融資產管理的監督要從整體發展和局部統籌的多角度分析，對其良好、健康的運行機制多加關注，這對實現我國社會主義現代化建設具有積極的拉動作用，是實現我國偉大復興中國夢的動力源泉所在。

（作者單位：濰坊市文化旅游建設投資有限公司）

參考文獻

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