新一代測(cè)繪技術(shù)在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定中的作用

李小曇 李天鵬

摘要：新一代測(cè)繪技術(shù)對(duì)于劃定永久性基本農(nóng)田工作來說，其作用越來越重要，可以劃定基本農(nóng)田提供科學(xué)、合理、有效的技術(shù)支持。本文以錦州市凌河區(qū)基本農(nóng)田劃定工作為例，分析了新一代測(cè)繪技術(shù)在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定中的作用。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪；永久基本農(nóng)田；數(shù)字高程數(shù)據(jù)

保護(hù)基本農(nóng)田就是在充分考慮當(dāng)前耕地情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地解決耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾問題，不斷提高耕地的產(chǎn)出，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而將基本農(nóng)田的保護(hù)落到實(shí)處。通過科學(xué)合理地劃定基本農(nóng)田，不僅使區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，而且可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的健康與穩(wěn)定發(fā)展。以基本農(nóng)田作為城市生態(tài)屏障和綠色隔離帶，促進(jìn)地方政府走合理布局與開發(fā)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一、基本農(nóng)田劃定中存在的問題

其一，劃定理論還比較單一。近些年來我國明顯對(duì)于基本農(nóng)田的區(qū)位差異重視程度不夠，對(duì)一些特殊的區(qū)域缺乏研究，比如對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的耕地如何劃為永久性基本農(nóng)田缺乏指導(dǎo)，無疑給全面開展永久性基本農(nóng)田劃定帶來很大麻煩。

其二，偏主觀、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、缺乏空間定位。有些地方政府為了簡(jiǎn)單地完成上級(jí)下發(fā)基本農(nóng)田劃定指標(biāo)，往往只是劃夠基本農(nóng)田面積，而忽略了基本農(nóng)田質(zhì)量。地方政府把位置分散、質(zhì)量低劣的耕地劃成基本農(nóng)田，而把位置比較優(yōu)越、地勢(shì)平坦的耕地劃成建設(shè)用地的做法，直接造成了劃定后的基本農(nóng)田存在質(zhì)量低下以及空間布局不盡合理等諸多問題。

二、永久基本農(nóng)田劃定中測(cè)繪數(shù)據(jù)的來源和預(yù)處理過程

（一）永久基本農(nóng)田劃定中測(cè)繪數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源

本文以錦州市凌河區(qū)的耕地為研究對(duì)象，涵蓋凌河轄區(qū)內(nèi)所有耕地。研究中的路網(wǎng)數(shù)據(jù)是依據(jù)2015年凌河區(qū)路網(wǎng)電子地圖數(shù)字化獲得，將道路按照高速、國道、省道、鐵路四種級(jí)別進(jìn)行劃分。現(xiàn)有所有耕地地塊依據(jù)凌河區(qū)“二調(diào)”的土地利用類型獲得。凌河區(qū)海拔、坡度等數(shù)字高程數(shù)據(jù)源于“天地圖·錦州”系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)地調(diào)研凌河區(qū)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及居民點(diǎn)分布等。

（二）永久基本農(nóng)田劃定中測(cè)繪數(shù)據(jù)的預(yù)處理

在新一代測(cè)繪技術(shù)的空間分析法輔助下，基本農(nóng)田劃定過程中采用的新一代測(cè)繪技術(shù)主要包括：地形分析、緩沖區(qū)分析、疊加分析等。其中，地形分析主要是在同一空間參考系統(tǒng)下，借助數(shù)字高程數(shù)據(jù)對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行海拔和坡度的劃分研究。緩沖區(qū)分析主要結(jié)合路網(wǎng)信息按照一定距離制定緩沖區(qū)范圍，研究依據(jù)永久農(nóng)田相關(guān)規(guī)定選取道路交通周圍 500 米范圍作為緩沖區(qū)，研究耕地的分布。疊加分析是將相關(guān)圖層組成的數(shù)據(jù)層面進(jìn)行疊加操作，同時(shí)生成包含了之前相關(guān)圖層要素特有的屬性信息的新數(shù)據(jù)層。

三、永久性基本農(nóng)田劃定

（一）永久基本農(nóng)田劃定過程中的核心要素

其一，耕地質(zhì)量要素。以凌河區(qū)為例，耕地質(zhì)量要素主要包括類型、受污染狀況、有機(jī)質(zhì)含量、灌溉排水條件等。

其二，耕地地形條件要素。以凌河區(qū)為例，耕地地形條件要素主要包括耕地的海拔、坡度、耕地連片度等。

其三，耕地路網(wǎng)條件要素。以凌河區(qū)為例，一般路網(wǎng)兩側(cè)耕地更容易被劃定為基本農(nóng)田。

（二）基于新一代測(cè)繪技術(shù)的核心要素提取

基于新一代測(cè)繪技術(shù)的核心要素提取的主要工作內(nèi)容是：借助凌河區(qū)數(shù)字高程數(shù)據(jù)進(jìn)行地形分析，經(jīng)過柵格化后與原有耕地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行疊加，然后依據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行篩選。

不應(yīng)納入永久基本農(nóng)田的耕地篩選的規(guī)則主要包括：一是沿海海拔高于60米，內(nèi)陸海拔高于80米的耕地地塊不應(yīng)列為永久農(nóng)田。借助數(shù)字高程數(shù)據(jù)可以將海拔高度不合適的地塊提取出來，并實(shí)現(xiàn)匯總分析；二是同時(shí)分布在坡度大于25%，且容易被自然災(zāi)害侵害的地塊不應(yīng)被列入。坡度數(shù)據(jù)可以借助新一代測(cè)繪技術(shù)在二調(diào)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行分析，并實(shí)現(xiàn)提取過程。三是，面積小于0.01 km2且孤立的耕地地塊。孤立地塊的提取可以采用新一代測(cè)繪技術(shù)中的鄰域分析方式來實(shí)現(xiàn)。

適于被劃定為基本農(nóng)田的要素也有很多，例如，上文中提到的路網(wǎng)數(shù)據(jù)。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度的考量，交通主干線、居民點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)周圍的耕地可以被優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。結(jié)合凌河區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，借助新一代測(cè)繪技術(shù)對(duì)道路交通網(wǎng)絡(luò)和居民點(diǎn)做緩沖區(qū)處理，通過緩沖區(qū)分析將500米緩沖區(qū)外的所有耕地劃入永久基本農(nóng)田。

此外，應(yīng)用新一代測(cè)繪技術(shù)，可以很方便地找到符合基本農(nóng)田保護(hù)的要求的地塊信息。例如，借助新一代測(cè)繪技術(shù)可以快速統(tǒng)計(jì)出面積適中、集中度高、連片性好的耕地。這些耕地均適宜被選為基本農(nóng)田。

四、結(jié)論

同新一代測(cè)繪技術(shù)于其他領(lǐng)域的深度融合一道，借助新一代測(cè)繪技術(shù)，永久性基本農(nóng)田的劃定有了更為有力的保障。以凌河轄區(qū)內(nèi)的數(shù)字高程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合新一代測(cè)繪技術(shù)中的地形分析、緩沖區(qū)分析等分析工具，永久性基本農(nóng)田的空間分布圖的構(gòu)建過程得以優(yōu)化。新一代測(cè)繪技術(shù)不僅降低了永久基本農(nóng)田劃定成本，而且也降低了人為誤差，使永久性基本農(nóng)田的劃定更加科學(xué)合理，顯示了新一代測(cè)繪技術(shù)在國土資源管理上很好的應(yīng)用前景。

（作者單位：錦州市國土資源局凌河分局國土資源管理事務(wù)中心）

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