重視工程項目的事前審計

許瑞

摘要：長期以來，我們往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段，審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目策劃決策和設計階段的造價控制重視不夠。決策階段是項目建設全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%-90%。因此，我們應該將工程審計的起始和重點放在決策階段。

關鍵詞：重視；工程審計；事前審計

一、決策設計階段的工程造價控制

在項目決策階段，對于一般的住宅、辦公建設項目來說，確定建設規模之后，影響工程造價的主要因素就是工程方案的選擇。工程方案是在已選定項目建設規模、技術、設備方案的基礎上，研究論證主要建筑物、構筑物的建造方案，包括對于建筑標準的確定。在審計工程方案的時候，應分析其是否滿足使用功能的要求；是否適應已選定的場址，是否符合工程標準規范要求，經濟是否合理，在滿足使用功能、確保質量的前提下，造價是否能降低、節約建設資金。

在決策和初步設計階段，設計概算文件是審查的重點。通過審查概算文件，能實現對工程建設全過程造價的控制，也能夠考核工程項目經濟是否合理。設計概算的審查主要包括審查概算的編制依據、審查概算編制深度、審查概算主要內容三個方面。這就要求審計人員要全程參與并監督工程項目的設計概預算文件的編制。確保概算編制符合法律、法規及相關規定；確保概算所編制工程項目的建設規模和建設標準、配套工程等是否符合批準的可行性研究報告或立項批文。對總概算投資超過批準的投資估算10%以上的，應審查其合理性，進行技術經濟論證；審查概算所采用的編制方法、計價依據和程序是否符合相關規定；同時，應審查概算工程量是否準確、概算中主要材料用量的正確性和材料價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價格調整是否符合相關規定等；審查各項費用的計取程序和取費標準是否符合國家或地方有關部門的規定。在詳細設計階段，施工圖預算是審查的重點。對施工圖預算進行審查，有利于核實工程實際成本，更有針對性地控制工程造價。工程量計算是編制施工圖預算的基礎性工作之一，對施工圖預算的審查，應首先從審查工程量開始，其次，應重點審查定額子目的套用是否正確、審查設備材料及工人、機械價格等，最后審查計價程序是否規范。

二、招投標階段的工程造價控制

建設項目施工隊伍選擇推行招投標制度是建筑產品市場化的重要表現，通過實行工程項目的招投標程序，使工程價格進行充分市場競爭，更加符合價值規律，同時也實現了控制工程造價的目的。因此，為了更好地控制工程造價，審計人員應重點做好以下幾個方面的工作：（1）審查招標文件。招標文件是指導整個招標投標工作全過程的綱領性文件。按照《招標投標法》的規定，招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至發承包雙方都具有約束力。結合工程項目的前期資料，審查招標文件的編制是否具有針對性，可操作性，內容是否全面。（2）審查工程量清單的編制。使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單及招標控制價必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正。必須委托具有相應資質的造價咨詢單位編制。（3）審查招標最高限價。國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價。考慮到目前建筑市場機制還不夠完善，因此宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價綜合考慮了招標文件、市場行情、計價規定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。（4）監督評標工作。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，審計人員應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。重視評標過程當中的詢標工作，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。招投標基本原則很重要的一點就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學的招標評標程序也只是一張難以兌現的空頭支票。“公開”原則，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，開標公開，中標結果公開，使每個投標者獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。“公平”原則就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。“公正”原則就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。（5）審查合同類型的選擇是否合理。在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。（6）審查合同條款。在編制合同條款時，應注重有關風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。

做好工程項目的事前審計，可以發揮審計預防和控制的作用，特別是發揮造價專業審計人員的作用，將大多數事后審計解決不了的問題放在事前解決，避免“既成事實”現象發生，從而起到預防和控制的效果，對提高投資效益有關鍵性的作用。

（作者單位：安徽省兒童醫院）