淺談我國農民工養老保險問題分析

周鑫 余雷 劉順航 楊杰 孫銘

摘要：為農民工購買養老保險，可以有效解決農民工外出務工的后顧之憂，對于農村普遍存在的養老難，老年生活缺乏保障問題可以得到有效解決，能夠緩解農村家庭的生活壓力，保障農村老年人的生活。本文分析了我國農民工養老保險中存在的問題，最后提出了解決對策。

關鍵詞：農民工；養老保險；社會保險

一、我國農民工保險中存在的問題分析

（一）參保率低，無法覆蓋大多數農民工

不管是因為農民工收入低下，還是工作不穩定，還是企業不愿意為農民工購買養老保險或者是農民工沒有長遠的眼光，一個擺在眼前的事實就是，90%的農民工的晚年生活將會得不到保障。其實，從全國范圍內來說，農民工參與社會保險的比例與四川省沒有太大的差異。國務院以前做過一項有關于農民工參與社會保險的調查，后撰寫《中國農民工調研報告》一文，該文指出：除了大多數農民工購買了工傷保險外，只有14%的農民工購買了養老保險。由此說明，社會保險對于農民工而言，參保率低，無法覆蓋大多數農民工。

（二）合理轉移存在障礙，制約了農民工參保積極性

農民工一個顯著的特點就是工作流動性大，跨區流動現象不就顯著。目前，有關于跨區務工的農民工，我國較為普遍的做法就是轉移農民工個人賬戶積累資金。在一方面，轉移個人累積賬戶資金的這種做法對勞動力的合理流動在一定程度上造成了人為障礙，另一方面，由于轉移造成諸多不便，挫傷了農民工參保的積極性。日前，國家發改委提出可以借鑒歐盟“分段計算”的政策來解決跨區流動農民工養老保險的問題。但從技術層面和政策層面分析，這種做法在我國實施還有一點的困難。但是就我個人的看法而言，該辦法只能是一個過渡性措施，未來還必須借助于實現養老保險的全國統籌來解決養老待遇不公平問題。而且只有從根本上解決了這一問題，才能最大限度地調動勞動者的積極性，從而提高勞動需求與供給的最高效率，政府、企業以及個人才能最終受益。

（三）沒有建立從根本上解決農民工養老問題的制度機制

隨著城鎮化和工業化的加速發展，越來越多的農民工會告別鄉村，成為真正的城里人。但我們也應該清醒認識到他們中會有一部分人還會暫時或者永遠回流到農村，而現如今農村的收入以及經濟條件，農民工的晚年生活保障的確令人堪憂。2009年，國家經濟不景氣，大批的農民工被迫返鄉，有數據統計，在四川省，僅僅成都市下面的一個縣城就業5000名農民工陸續返鄉。如此龐大的農民工群體，下有小的同時，還上有老，其家庭情況捉襟見肘，生活狀況可見一番。在制度設計時，應該充分考慮這些問題。

二、完善我國農民工養老保險的對策建議

（一）建立和完善有關農民工的社會保障立法

發達國家在社會保障方面積累了豐富的立法經驗，并且隨著社會發展不斷加以完善。社會保障法誕生以后，以它蓬勃的生命力得到體現，社會保險獲得長足發展。這個發展過程是持續不斷和規范有序的。

我國盡管自1998年以來就建立了城鎮職工養老、醫療保險的相關法律，但關于農民工的社會保障問題始終沒有理順。由于缺乏相應的法律保障，使他們的社會保障工作處于一種無序狀態，從而給一些企業以可乘之機。這其實是造成目前對農民工權益造成侵害的主要原因之一。此外，在我國，有部分城市往往對外來民工采取與城鎮居民和職工不對等的政策，對農民工就業和福利增設限制政策，農民工的就業問題都不解決和不重視，社會保障、養老保險問題就更不用說了。在我國還有相當一部分城市只關注該城市的地區利益，對該地居民的社會福利保障做的無微不至，卻對外來務工的農民工設立重重關卡，致使外來務工的農民就像候鳥一樣東西南北遷移，我國的“民工潮”也就是如此產生的。部分個體工商戶以及民營企業想法設法隱瞞參保人數，為此減輕企業額外的負擔。有的企業甚至將企業員工分為三六九等，農民工自然屬于九等之流，又何來保障？基本的養老保險只是可望而不可及。全國人大十屆二次會議將社會保障寫入了我國的根本大法--《憲法》：明確規定要建立符合國情的社會保障制度。加強農民工社會保險的基本養老制度的立法建設，將會從法律層面保障農民工的基本權益，是實現農民工參加養老保險的有效途徑之一。甚至可以從根本上解決了農民的養老問題，無論是生活在城市的農民工還是留在家鄉的農民都可以獲得養老保障都可以得到有效解決。

（二）確立農民工的社會保障基金運營模式

依據國際的一般經驗，養老保險的一般情況都是由私人經營，而非政府控制。且在發達的歐美等國家，一般不會存在壟斷情況，養老保險市場都是自由競爭。根據世界銀行等機構的一份調查顯示，那些往往由私人企業經營的養老保險的收益國家往往要高于由政府控制或者壟斷的國家。這是因為在一方面，政府的運作效率遠遠的沒有市場的運作效率高，且政府還存在腐敗現狀。在另外一方面，由政府部門管理的基金往往不能夠投資于市場，相當一部分自資金都是用于購買政府債券，使得風險較為集中，且資金不能產生較大的效益。

國外將社會保障交給市場，這種經驗非常值得我們借鑒。在農民工養老保險體系設置的同時，要考慮到基金投資運營問題，使得資金能夠產生效益。當然，依據我國的國情，也不一定將社會保障全部交由市場，根據我國的實際情況，可以交給銀行進行開發和管理，并引入競爭機制，確保效益的提高。

資金需要監管。從這個角度來看，農民工的社會保障經營機構與基金管理機構應該分開設置，前者負責投資運營以及基金的籌集和保險金的發放，而后者則主要負責監管資金的運行和流向，防范腐敗情況的發生。

（三）實行合理的社會保障金制度

社會保障金，又稱為社會保險金，是政府為解決未來可能面對的失業，醫療，養老等問題所采取的提前收取部分費用的項目。目前，我國社會保障體制建設還處于初級階段，未來隨著人口的增加以及經濟社會發展的不確定性，在2000年，我國每100個成年勞動力只需要負擔15.6個老年人，而到了2050年，這一數字將會翻三番，每個成年勞動力需要負擔48.5個老年人！隨著計劃生育的實施，中國的老齡化趨勢已經非常明顯。隨著青少年人口的減少和老年人人口的增加，將會給社會造成巨大的壓力。這也要求，需要實行合理的社會保障金制度。根據我國的實際情況，可以實行政府指導意義下的個人儲蓄方式的社會保障金制度，這一制度可以有效提高農民工的參保積極性，降低國家財政的負擔。如果在實施過程妥當，個人儲蓄方式的社會保障金，將成為“儲錢于民”的成功范例。當然，風險也需要加強防范。但是就總體而言，我國的社會保障發展空間是非常大的，要盡快建立一個符合我國國情，適應經濟社會發展的社會保障金制度。

（作者單位：雅安職業技術學院）

作者簡介：周鑫（1998～），男，雅安職業技術學院大專。

參考文獻

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