林業(yè)改革過程中森林資源的保護(hù)和管理措施

羅耀強(qiáng) 藍(lán)文琳

[摘 要] 廣西壯族自治區(qū)來賓市森林資源較為豐富，一直以來都是林業(yè)改革的重要實(shí)施地點(diǎn)。為了進(jìn)一步探索現(xiàn)階段我國森林資源保護(hù)與管理的具體方法，本文首先對來賓市林業(yè)改革現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，然后從嚴(yán)格控制采伐量、進(jìn)一步增加林業(yè)用地面積以及加強(qiáng)對公益林地的監(jiān)管3個方面提出現(xiàn)階段森林資源保護(hù)與管理的具體策略，以供其他地區(qū)借鑒。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)改革；森林資源；保護(hù)；管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-49-2

為了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，最近幾年國家林業(yè)部門制訂了一系列的改革措施。雖然林業(yè)改革取得了一定的成效，但也暴露出新一輪改革在森林資源保護(hù)中存在一定的缺陷。廣西壯族自治區(qū)來賓市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，林業(yè)資源較為豐富，是林業(yè)改革的重點(diǎn)區(qū)域[1]?；诖朔N情況，本文從來賓林業(yè)改革現(xiàn)狀出發(fā)，對林業(yè)改革過程中森林資源的保護(hù)與管理進(jìn)行研究。

1 來賓市林業(yè)改革現(xiàn)狀

自2009—2011年起，林業(yè)改革就已成為來賓市政府的重要工作任務(wù)。2016年，來賓市完成忻城縣、武宣縣的林改工作，并取得了較好的效果。2017年，來賓市4個縣的8個林場也實(shí)現(xiàn)了林業(yè)改革。截至目前，來賓市所有林改都已經(jīng)完成改革方案的編制與審核工作，林業(yè)改革正在穩(wěn)步進(jìn)行。通過對林業(yè)改革的內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，自然資源與生態(tài)環(huán)境在本次林業(yè)改革中得到了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，明確了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以損害森林的生態(tài)功能與自然資源為基本目標(biāo)，同時還對具體改革所需要取得的生態(tài)與自然效益進(jìn)行了總結(jié)。來賓市林業(yè)改革所取得的成果較為顯著，2017年來賓市共計(jì)完成植樹造林1.224萬hm2；林業(yè)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，達(dá)到了566億元，同比增長9.6%；針對林業(yè)改革的固定總投資也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。從總體上來看，目前來賓市林業(yè)改革不僅在穩(wěn)步前進(jìn)，而且取得了較為豐碩的成果。

2 來賓市林業(yè)改革存在的問題

2.1 林業(yè)采伐量增長過快

最近幾年，來賓市植樹造林面積不斷增加，但是采伐量也在不斷提升。2017年，來賓市共計(jì)采伐儲蓄量235.9萬m3，同比增長3.6%，增速明顯高于植樹造林增長速度。因此，從林業(yè)資源總量上來看一直處于不斷下降的狀態(tài)。

2.2 林地定額制約了林業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展

根據(jù)各縣區(qū)上報項(xiàng)目梳理統(tǒng)計(jì)，2018年來賓市需申請使用林地項(xiàng)目74個，面積630.690 5 hm2。其中，自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目10個，擬占用征收林地面積76.587 6 hm2；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目21個，擬占用征收林地面積237.437 3 hm2；易地扶貧安置項(xiàng)目3個，擬占用征收林地面積47.018 9 hm2；公共民生項(xiàng)目14個，擬占用征收林地面積102.987 4 hm2；其他項(xiàng)目23個，擬占用征收林地面積66.659 3 hm2。目前，廣西壯族自治區(qū)下達(dá)給來賓市占用征收林地定額已經(jīng)用完，涉林建設(shè)工程項(xiàng)目將因無林地指標(biāo)而不能辦理使用林地許可，影響工程推進(jìn)。

2.3 公益林的管理難度較大

來賓市林業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一就在于通過公益林來保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。但是在劃分公益林范圍時，由于部分集體林及私有林被劃分到公益林的范圍當(dāng)中，導(dǎo)致部分責(zé)任主體并不會嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致公益林的管理存在較大的難度[2]。

3 來賓市林業(yè)改革中森林資源的保護(hù)與管理對策

雖然當(dāng)前來賓市林業(yè)改革在穩(wěn)步進(jìn)行，同時也取得了較大的成就，但是依然存在許多需要進(jìn)一步改革與完善的問題，需要積極采取措施在推進(jìn)林業(yè)改革的同時加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與管理。

3.1 嚴(yán)格控制采伐量

森林資源具有高度的不可修復(fù)性，雖然植樹造林能夠在一定程度上彌補(bǔ)因?yàn)樯诌^度砍伐所導(dǎo)致的生態(tài)問題，但是由于大部分樹木的生長周期相對較長，因此，在短時間內(nèi)森林的生態(tài)功能必然會受到一定的破壞，因此，即使是在植樹造林面積不斷增加的狀態(tài)下，依然需要對森林的砍伐量進(jìn)行嚴(yán)格的限制，避免因?yàn)樯值倪^度砍伐而導(dǎo)致林業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。目前，來賓市需要對林業(yè)資源總量進(jìn)行評估與分析，在確保自然資源總量不會降低、生態(tài)功能不被破壞的前提下合理控制砍伐量，避免對自然資源造成較大的負(fù)面影響。

3.2 進(jìn)一步增加林業(yè)用地面積

植樹造林等林業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展必須建立在充足的林業(yè)用地的基礎(chǔ)上，若林業(yè)改革不具備充足的林業(yè)用地資源，則必然會阻礙林業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展[4]。基于此種情況，當(dāng)前來賓市需要進(jìn)一步增加林業(yè)用地面積，從而促進(jìn)林業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展。首先，來賓市政府在規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地的過程中需要進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)具體樹種劃分套作種植區(qū)域，通過套作方式提供更多的林業(yè)用地[5]。其次，需要進(jìn)一步擴(kuò)大專用林業(yè)用地面積，降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積。

3.3 加強(qiáng)對公益林地的監(jiān)管

針對公益林存在較大監(jiān)管難度的問題，當(dāng)前林業(yè)部門必須通過多種途徑加強(qiáng)對公益林地的監(jiān)管。首先，在劃分公益林地時需要進(jìn)一步加強(qiáng)對公益林范圍的精準(zhǔn)劃分，對于集體林地及私人林地劃分為公益林時需要給予必要的補(bǔ)償，避免因?yàn)閾p害相關(guān)主體利益而引發(fā)矛盾與糾紛，同時阻礙了公益林效益的發(fā)揮[6]。其次，需要制訂完善的監(jiān)管措施對相關(guān)責(zé)任主體加強(qiáng)監(jiān)督，如需要制定公益林日常管理標(biāo)準(zhǔn)，并針對該標(biāo)準(zhǔn)對公益林的日常維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，對于沒有履行保護(hù)責(zé)任的主體給予必要的懲罰。

4 結(jié)語

森林資源是一種不可再生資源，不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)價值，同時也具備一定的生態(tài)價值，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與管理對于我國未來的發(fā)展具有非常重要的意義。本文以來賓市林業(yè)改革為例，對森林資源的保護(hù)與管理措施進(jìn)行了研究，希望對現(xiàn)階段我國森林資源的保護(hù)與管理有所幫助。

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