對進一步做好新時期雙柏縣農業農村工作的思考

周繼澤

摘要：雙柏是一個典型的農業縣。近年來，縣委政府堅持富民優先，堅定不移推動農村改革發展，“三農”工作取得了顯著成績。但是雙柏的農業農村還面臨著諸多突出的矛盾和困難，只有切實增強發展意識，堅定信心、創新舉措、借勢發力，才能鞏固和發展農業農村的良好勢頭。

關鍵詞：雙柏縣;農業農村工作;問題

【中圖分類號】S723

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0208-01

農業、農村和農民始終是牽動改革發展穩定全局的重大問題，始終是帶有戰略性、根本性的問題。在新形勢下，做好我縣“三農”工作，必須準確把握當前農業農村工作的特點和規律，堅持以工業化化農業、以城市化化農村、以市場化化農民，以“三化”帶“三農”、以“三化”服務“三農”，扎實推進農業農村改革發展。

一、雙柏縣農業農村工作存在的主要問題

（一）農業基礎設施十分薄弱、農業產業化水平較低、農村勞動力整體素質不高、農村社會事業發展滯后、扶貧開發任務繁重、部分山區生態脆弱、農業發展方式粗放，二元體制障礙仍然突出，成為制約農業加快發展的重要桎梏。

（二）國內外宏觀經濟社會形勢劇烈動蕩，影響“三農”的不穩定不確定因素增多;農業環境資源約束不斷增強，生產要素價格持續上揚，農產品市場頻繁波動，使“三農”平穩發展的潛在風險更加凸顯;農業抵御自然災害的能力相對較弱，極端天氣事件使自然災害呈多發重發趨勢，農業生產面臨的自然風險加大，給農業生產和群眾生活帶來新的困難;農業生產成本居高不下，部分農產品價格出現下降苗頭，繼續提高農業產出效益約束極多。

（三）大量農村青壯年勞力外出務工，農村“空心化”問題突出。

二、幾點思考

（一）加快改善農業生產條件。1.著力抓好水利基礎設施建設。全面落實中央和省、州加快水利改革發展重大決策，重點圍繞水源工程、農村“五小水利”、農村飲水安全、病險水庫除險加固、農田水利、中小河流治理、水土保持生態環境治理七大工程，切實加強水利基礎設施建設，努力提高全縣水利化程度。加大農村人畜飲水安全工程建設力度，全面解決城鎮農村飲水安全保障問題。

2.加快改善農村基礎設施。加強交通基礎設施建設，認真組織實施農村公路大中修工程。加快實施農村電網改造升級，大力推進農村沼氣、太陽能等清潔能源建設，加強農村信息化建設，持續推進農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，進一步改善農業農村生產生活條件。

（二）培強壯大特色優勢農業。

1.要調整優化農業產業結構。充分考慮旱情實際，因地制宜調整種植結構。擴大田煙種植面積，以烤煙專業村組建設為突破口，創新煙葉生產組織形式。大力推廣烤煙地套種豌豆，努力增加烤煙的比較效益。加大畜牧業發展扶持力度。扎實推進中低產林改造，加快發展以林板、林化、林果、林種苗、林下經濟為重點的林業產業。

2.要大力推進農業產業化。加大農業招商引資力度，全面落實各項優惠政策，著力引進和培育一批成長性好、帶動能力強的農業龍頭企業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化。積極發展“龍頭企業+基地+農戶”、生產+加工+銷售一體化等多種產業化經營模式，鼓勵扶持發展農村專業合作組織，提高農業組織化程度。

3.要著力加快產業基地建設。認真落實縣委、政府出臺的相關農業產業扶持政策，堅定不移地推進核桃、重樓、茶葉、蠶桑、冬桃等產業基地建設。抓住國家實行標準菜園建設的機遇，充分發揮境內低熱河谷熱區資源優勢，大力發展綠色蔬菜、鮮食水果等熱作種植，加快推進以蔬菜、鮮食水果為重點的熱作產業標準化、規模化基地建設。

（三）促進農民收入快速增長。

1.要持續增加農民家庭經營性收入。堅持現代農業發展方向，積極發展高效農業，著力提升農業產業化水平，帶動農民增收。在擴大規模、提高效率上擴展種植業，穩定糧食種植面積，大力發展蔬菜、鮮食水果等熱作種植，繼續擴大優質茶園和桑園種植面積。大力發展生豬標準化養殖和黑山羊、商品牛等特色養殖，加快發展畜牧業。

2.要探索增加農民財產性收入。積極發展壯大村級集體經濟，增加農民土地承包經營權、房產、生產設施和農機具流轉的財產性收入。穩步推進土地承包經營權和林權林地流轉，積極探索農民家庭承包地、宅基地、房屋的流轉、抵押辦法。

3.要爭取更多農民轉移性收入。全面落實各項強農惠農富民政策，擴大農業保險范圍和標準，健全生態補償機制，及時兌現公益林生態效益補償金和草原生態保護補助獎勵資金。

（四）穩步推進城鄉統籌發展。

1.做“精”縣城。圍繞“養生福地、生態雙柏”建設，持續推進路網暢通、功能提升、基礎配套、居民滿意等城鎮品質提升工程，打好“中國彝族虎文化故鄉”“查姆湖國家水利風景區”兩張名片，高起點規劃、高標準建設，全面加速縣城擴容提質步伐。

2.做“特”小鎮。搶抓全省加快特色小鎮建設契機，充分發揮“山、水、人、文、產”優勢，堅持產城融合，把握“產業、特色、文化”三個要素，積極申報創建縣城查姆彝藥養生小鎮、哀牢山國家風情旅游小鎮兩個省級特色小鎮，示范帶動全縣特色集鎮建設。

3.做“美”鄉村。著力開展省級、國家級生態鄉鎮創建及提升、城鄉“四治三改一拆一增”“七改三清”行動和集鎮特色風貌改造，加快推進鄉鎮“一水兩污工程”建設，繼續開展增綠、建綠工程，全面實施美麗宜居鄉村建設，著力提升人居環境。

（五）加強農村基層組織建設。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各項工作的領導核心。

1.要切實保障農村基層黨建工作經費投入，努力提高村干部待遇，發展壯大村級集體經濟，加緊推進村民小組和自然村黨組織活動場所建設，提升基層黨組織服務群眾的能力。

2.要積極探索“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的城鄉一體化黨建工作路子，深入開展城鄉結對幫扶、黨員致富先鋒、黨內關愛行動等活動，著力構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。

3.要大力發展基層民主，健全村民民主自治機制，全面推廣“四議兩公開”工作法，加大農村基層黨務、村務公開力度，著力提升農村基層黨組織建設規范化和決策科學化水平。