人防工程建設中常見問題及對策分析

劉科成

摘 要：雖然人們處在和平的生活環(huán)境中，但是居安思危，必須要加強人防工程的建設。為了保證人防工程建設的整體質(zhì)量，應當對人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問題加以研究和分析，并立足于實際，針對出現(xiàn)的問題提出相應的解決策略，為我國人防工程的建設提供參考，為人們的生命財產(chǎn)安全提供保障。

關鍵詞：人防工程；建設；常見問題；對策

1 人防工程建設中常見問題

1.1 設計圖紙不合理

規(guī)范、合理的設計圖紙是實現(xiàn)人防工程平、戰(zhàn)功能的靈魂。從施工圖審查單位的一審意見及日常質(zhì)監(jiān)工作來看，各設計單位的圖紙質(zhì)量參差不齊，如：建筑專業(yè)與結(jié)構(gòu)專業(yè)圖紙不對應、結(jié)構(gòu)專業(yè)鋼筋配筋率過大、設備專業(yè)管線相互“碰撞”“打架”現(xiàn)象較為突出，諸如此類問題給后續(xù)施工以及竣工后的維護管理造成較大難度，浪費大量的人力、物力等資源，同時也難以保證人防工程平戰(zhàn)功能的全面實現(xiàn)。

1.2 施工管理不嚴格

施工質(zhì)量是整個人防工程平、戰(zhàn)功能得以實現(xiàn)的基礎。目前施工單位對人防工程施工只是初步的認識和了解，通過已審查批準的施工組織設計來看，基本上是“千篇一律”，基本未對人防工程施工管控做專項要求，大多數(shù)施工企業(yè)用民用建筑的施工方法來施工人防工程，如：穿越人防工程口部的預留、預埋管缺失，防護密閉隔墻任意開孔鑿洞、防護設備門框垂直度偏差較大，有的人防工程維護結(jié)構(gòu)全部使用對拉螺桿穿套管，嚴重影響人防工程防護密閉效能，不但不能發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益，而且影響人防工程的平時使用。

1.3 監(jiān)理單位不履職

監(jiān)理單位為了搶占市場，配合業(yè)主所謂的時間節(jié)點，徹底違反了職業(yè)道德，降低工程監(jiān)督標準，對施工中出現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼，甚至配合施工單位和業(yè)主虛報瞞報過程驗收材料。部分監(jiān)理單位人員培訓不及時，人員管理不到位，總監(jiān)出勤率低，現(xiàn)場監(jiān)理工程師對人防工程特點，構(gòu)造要求等不熟悉。部分監(jiān)理單位面對建筑工程監(jiān)理工程項目，將人防工程的監(jiān)理工作等同于普通地下工程的檢查管理工作，忽略了人防工程的特殊要求及構(gòu)造。

1.4 人防工程質(zhì)量監(jiān)督有待加強

人防工程實體承載著人防工程的平時和戰(zhàn)時的使用功能，同時也是人防工程質(zhì)量的有力證明和直觀表現(xiàn)。近年來，隨著各地經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人防工程年竣工面積逐漸增大，人防工程配套建設日趨完善，但相形見絀的是部分地區(qū)人防工程質(zhì)監(jiān)工作與當?shù)厝朔拦こ探ㄔO的快速發(fā)展不相適應，人防工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員少，質(zhì)監(jiān)手段單一，質(zhì)監(jiān)工具不足的弊端日趨顯現(xiàn)，造成部分地區(qū)人防工程質(zhì)監(jiān)工作“重行為輕實體”的普遍現(xiàn)象，不能全面、真實反應受監(jiān)工程質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)成效大打折扣。

1.5 施工材料不滿足要求

合格的施工材料是保證人防工程施工質(zhì)量的重點內(nèi)容，現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展的速度飛快，各種原材料的供應企業(yè)競相出現(xiàn)，質(zhì)量不一。一些人防工程承包企業(yè)為了降低施工成本，采購一些成本較為低廉的建筑材料，導致質(zhì)量不過關，最終影響人防工程的質(zhì)量。此外，由于相關管理人員的素質(zhì)水平不一，導致很多施工材料被偷運出去，引起建筑地點的原材料不夠，且一些負責人對此種現(xiàn)象視而不見，最后引起一些次品流入現(xiàn)場的現(xiàn)象發(fā)生，雖然在當時并沒有引起質(zhì)量事故，但是長此以往必然會引起質(zhì)量安全事故的產(chǎn)生，對我國人民的生命、財產(chǎn)安全產(chǎn)生直接影響。

1.6 施工人員、管理人員能力不達標

施工人員的技術問題對整個人防工程的施工質(zhì)量有著直接的影響，通常情況下，很多施工單位很少是以“抓好質(zhì)量”為施工目標的，因此，很多承包出去的業(yè)務都難以達到質(zhì)量上的要求。由于承包人的綜合素質(zhì)較為復雜，很多非專業(yè)的人防工程施工人員施工水平很難達到相關標準。此外，現(xiàn)場施工人員和管理人員現(xiàn)場經(jīng)驗不足，在施工管理過程中出現(xiàn)現(xiàn)場混亂的現(xiàn)象，不僅影響了人防工程的施工進度，同時也影響了施工質(zhì)量。

2 人防工程建設中的常見問題及優(yōu)化策略

2.1 加強設計規(guī)劃的全局觀念

在保證人防工程平時使用功能的前提下，重視戰(zhàn)時的使用功能，防護和密閉要求，統(tǒng)籌考慮平時使用功能和戰(zhàn)時使用功能的轉(zhuǎn)換，盡量減小臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量，對于臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，及工程自身特點，合理確定。譬如，實際上在城市取土條件基本受限，某地下室頂板頂面高出室外地坪，而設計采用臨戰(zhàn)在地下室頂板周邊堆土，這種不切實際的做法應杜絕。重視人防工程規(guī)劃等政策引導，新建人防工程應設置連通道，或者預留連通口，盡量保證人防工程能互相連通，發(fā)揮1+1大于2的功效。

2.2 加強施工現(xiàn)場管理

施工單位技術負責人及監(jiān)理工程師應及時參加人防工程施工管理學習，熟悉人防工程的特點，掌握人防工程施工過程中的重點，難點，積極發(fā)揮農(nóng)民工學校的作用，加強對現(xiàn)場施工人員的技術培訓和技術交底。嚴格執(zhí)行國家和當?shù)卣P于人防工程監(jiān)理的相關資質(zhì)及法律法規(guī)。

2.3 加大人防工程質(zhì)量監(jiān)督及執(zhí)法力度

近年來隨著我國人防事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是2016年第七次全國人民防空會議的勝利召開，習總書記強調(diào)務必堅持人民放空為人民，開創(chuàng)人民放空事業(yè)新局面的指示精神，從國家到省市各級人防主管部門都在以《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)為基礎，不斷加強對人防工程建設的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益，切實達到以戰(zhàn)時保平時，已平時促戰(zhàn)時的建設人防工程的指導思想，全面推進人防工程的快速、健康發(fā)展。但不得不充分認識到，近年來人防工程質(zhì)量責任主體在人防工程建設中種種違法、違規(guī)行為層出不窮。由于我國人防工程建設起步晚，底子薄、基礎不牢固，加之相關法律職責牽涉的部門多、處罰不明晰等問題造成，對于參建單位的違規(guī)行為處罰難、效率低，這就要求人防主管部門在新形勢下利用現(xiàn)有的法律武器和信息化監(jiān)管手段，加強參建主體的誠信評價體系建設，以政府公共服務網(wǎng)絡為平臺，將參建單位的不良記錄和行為予以網(wǎng)上曝光，并于人防工程建設單位的資質(zhì)、人員的資格以及參與人防工程建設的權限掛鉤，全面提升人防工程參建單位的責任感和使命感。

2.4 加強施工材料的管理

加強施工材料的管理，保證合格的材料在人防工程建設中使用，能夠為整個工程的質(zhì)量提供良好保障。因此，需要從以下幾個方面加強施工材料的管理：①在建筑材料供應單位的選擇上要“貨比三家”，選擇有良好生產(chǎn)條件、先進技術裝備和質(zhì)量的供應單位，同時要求施工現(xiàn)場的材料檢查人員對材料進行嚴格檢查，保證質(zhì)量合格的材料進入建筑場地。②在材料運輸?shù)倪^程中，應當派遣專員對材料運輸?shù)倪^程進行全程管理，避免材料在運輸?shù)倪^程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響人防工程的正常施工和工程的整體質(zhì)量。③對于設備和建筑材料應當有嚴格的把關標準，如：對于建筑材料來說，應當有質(zhì)量檢驗合格證明；對于產(chǎn)品設備來說，除了要有相應的合格證明外，還要有詳細的使用說明書，這樣才能夠保證在施工過程中不會出現(xiàn)問題。

3 結(jié)束語

國防安全建設與我國社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展都有著直接關系。在人防工程建設過程中，難免會在利益的趨勢下出現(xiàn)很多質(zhì)量問題，諸如施工材料不過關、施工人員水平有限等問題，都在一定程度上影響了人防工程的施工質(zhì)量。因此，有必要對其中存在的問題進行深入研究，并通過合理的措施解決問題。

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