建設工程招標中最低價中標的探究與分析

曹國俊

摘 要：最低價中標目前在國際上是通用認可的招標模式，符合市場發展的客觀規律。文章分析研究了最低價中標在國際上的使用情況，對目前在我國實際應用過程中產生的一系列問題進行了分析，結合目前建筑市場實際情況提出了針對性的對策和建議。

關鍵詞：最低價中標；分析；探究

1 引言

最低價中標目前在國際上是通用認可的招標模式，不論在政府采購中，還是在建設工程招投標中均得到十分廣泛的應用。從歐美先進國家的工程建設發展來看，也較為普遍地遵循著并采用這一做法，即由投標報價最低的投標人中標。最低價中標體現出各投標人在報價上展開競爭，同時也符合市場競爭這一客觀規律，實踐證明，該方法能夠產生積極的社會經濟效益。但是由于種種原因，最低價中標在我國目前的實際應用中情況并不容樂觀，出現了各種爭議和問題。本文擬從目前在我國實際應用過程中所產生的相關問題進行分析，探究適用于我國建設工程采用最低價中標法的針對性措施和對策。

2 最低價中標在國際上的成功應用

美國，當今世界經濟最發達的國家，在世全界范圍內來說其招投標制度是相當完善的。美國著名的米勒法案中作出了明確的規定，在政府投資的建設工程中，規模達到10萬美元以上的項目，必須采用最低價中標法。經剖析其招投標制度，美國的完善之處可歸納為：（1）嚴格而全面的資格預審制度；（2）完善而有效的建設工程擔保體系；（3）客觀而透明的社會信用評價體系。

英國，是建設工程招投標法規制度的起源地，也是最早提出最低價中標設想的，在《英國公共工程合同規則》中也對最低價中標做了明文規定：“招標人應根據投標授予公共工程合同：（1）該投標的投標價格是最低的；或者（2）該投標對投標人來說是最具優勢的”，該規定至今仍在繼續執行。

德國，工程項目被定義為公共工程以及私人工程。公共工程即屬于政府投資建設的工程，除此之外就是私人工程。通常來說，在政府工程均必須采用最低價中標的原則，而在私人工程中，可以參考按照政府工程的模式展開。但是這里的最低價并不是惡意競爭的最低價，而是在一定幅度內的合理最低價，按照德國的招投標法律規定，最低價與標底價的偏差幅度不得超過政府百分之二十方為有效。這對于編制標底價的要求非常高，因此必須是十分準確地反映市場、體現建筑真正價值的標底價才能夠有效地起到參考作用。

3 最低價中標在我國發展使用中產生的問題及原因

3.1 最低價中標出現了“劣勝優汰”的異常現象

從我國開始實行最低價中標法以后，出現了部分本身沒有實力、管理水平偏低，有的是完全不符合工程施工具體標準的企業，但靠最低價的優勢取得了中標，從而產生了“劣勝優汰”的奇怪現象。顯然，工程的施工質量靠這些企業的管理、技術、水平是很難保證的，在某種程度上來說很容易產生大家所說的“豆腐渣工程”。

3.2 低價中標盼索賠

如今建筑行業呈現“僧多粥少”的狀態，在壓價競爭方面顯得十分激烈。施工單位在低價中標以后，就用設計變更、現場簽證、巧立名目等手段來欺瞞業主，索要高價賠償，來填補低價中標的資金空缺。假如投資方沒有同意補償，往往容易引起必須要的合同或經濟糾紛，有的更嚴重的施工單位采取行賄、送禮等違法手段來達到得到補償的目的，導致如今建筑行業內經常出現腐敗問題。

3.3 衍生出圍標、串標等情況

現在有的招標工程在表面上來看有許多施工單位一起參與投標，但真正情況是只有1家或者2家單位把控著投標的全程，所給出的投標價格都是相差不多。不管評標的專家怎么評定，真正中標的還是這幾家操控的單位。雖然圍標需要花錢，但這些錢可以從抬高中標價里彌補損失。有的嚴重的情況，一些投標的單位互相形成聯盟，一起抬高投標價，等中標后，由中標單位補償給所謂的“陪標”單位一些經濟利益，這樣的行為稱之為串標。很明顯，圍標和串標是違法的暗箱操作行為。

3.4 標后管理缺成效

在工程低價中標以后，可以通過標后管理來防止出現工程中質量、工期和安全施工等方面的問題。但從實際日常操作中看，標后管理的管理成本太高，但收到的成效卻甚微。

筆者分析后認為造成以上問題的原因主要有以下幾點，第一，缺失社會信用機制，即便是采用資格預審也無法反映其真實資格的狀況，使得劣質投標人有機可乘；第二，招標條件要求還不夠嚴格，前期的設計勘察準備工作不夠充分，導致項目在實施階段變更多，讓低價競爭有利可圖；第三，完善的工程擔保機制與合同體系缺乏，對投標單位的行為約束力并不強；第四，評標的過程過于復雜，其中人為因素影響大，會給串通投標帶來可乘之機。

4 相關改進措施的探索

4.1 法律、法規進一步完善

對整個建筑法規系統進行全面、完整地規劃，確定法規規范，并有效調整工程建設中的各種貴溪。為了進一步對工程建設行業的法規進行細化，可以把行政法規、部門規章作為工程建設法規的輔助法規。在健全法規前提下，要對制定及修改技術標準和規范的方面加強力度，從而充分滿足工程行業的發展需求。確定工程標準的修正和更新周期內容，從而有效地保障施工安全，推動企業的發展。

建立健全工程建設市場準入和清出制度，規范項目負責人的行為。在建設過程中項目負責人出現違反法定程序的行為，要進行處罰。規范施工企業的工程承包，在工程建設中必須嚴格遵守市場準入原則，并遵守相關規定審核企業的資質。

4.2 信息管理系統的全面建立

信息管理系統的全面建立，能夠對建設領域內所有的企業經營及生產行為進行有效的記錄，能夠在需要時進行相應的檢索和調閱。在進行資格預審或評審標書時，能夠全方位的掌握投標單位的各項基本信息，一方面提高了評審時的工作效率，另一方面起到了社會輿論監督的關鍵作用。

正常維持招投標秩序，不能緊緊依靠政府職能的監管，還要將有關部門納入到監管隊伍當中，想要確保充分發揮最低價中標的作用，就必須加強提升建設工程招標監管的力度。加強工程造價監督及管理作為一項影響工程項目建設投資效益和維護市場經濟秩序的重要工作，具有很重要的意義。鑒于目前階段我國建筑行業的市場規范制度仍然尚不完善，當務之急，就是制定行之有效的具體監管措施，規范建筑市場，以保證在建設招投標活動中最低價中標作用以及施工企業管理優勢的充分發揮，使得工程造價計價監管工作更加法制化和合理化。

4.3 工程擔保體系的進一步完善

在工程建設領域里的違約，不但給當事人帶來嚴重的經濟損失，還提高了建設各方主體的交易成本，也造成了嚴重的社會問題。因此，急需建立一套建設工程項目擔保體系和健全風險轉移體系，從而提升最低價中標承包人抗擊風險的能力。可以考慮采用以下四種擔保種類：

（1）投標擔保。投標擔保是由專門的擔保機構為投標人作出擔保，并提交給招標人，以對投標人在投標過程中的行為作出一定的約束。在整個項目招標結束之前都對投標人有約束作用，確保其不能隨意撤回投標文件，確保中標后合同的順利簽訂，為招標人提供有利的保障。

（2）發包人工程款支付擔保。保證人為發包人向承包人提供，保證發包人履行合同約定的工程款支付義務的擔保。

（3）承包人履約擔保。由保證人為承包人向發包人提供，保證承包人履行合同義務的擔保。

通過引入工程擔保的機制，采用市場手段來加大違約的成本和懲戒的力度，進而使得工程建設各方主體行為更加規范和透明，進一步促進建筑市場的擇優劣汰，進一步健全建設領域招投標體系，進一步推行最低價中標法。

5 結束語

最低價中標法是最能夠反映公開、公平、公正的市場經濟規律的評標辦法，在國際上具有很強的通用性，對我國的建設工程發展具有很強的指導意義。但是在我國社會經濟建設行業發展得過程中，與國際發達國家相比，仍然欠缺一定的市場規范性和企業自覺性，我們需要做的就是在結合我國實際市場發展情況的同時，逐步探索出真正適合我國的最低價中標法。伴隨法治和建筑市場機制的健全、市場經濟的深化、信用體系的建立，合理低價中標法將會在廣泛的領域應用，更加顯現其應用中的優越性。

參考文獻：

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