水利工程管理中存在的問題與對(duì)策研究

曲俊雷 閆歡

摘要：隨著水利工程建設(shè)速度和規(guī)模的不斷提高，質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)水利工程“安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、美觀”特點(diǎn)的要求。施工安全越來越受到人們的重視。如何避免安全事故的發(fā)生，最大限度地減少損失，已成為企業(yè)迫切需要解決的問題。安全是工程穩(wěn)定運(yùn)行的要求。適用性是指與項(xiàng)目使用功能的符合性。經(jīng)濟(jì)是指投入較少的項(xiàng)目。美是指藝術(shù)形象與審美要求的符合性。水利工程的管理要注重工程的質(zhì)量，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；問題；對(duì)策

水利工程的管理關(guān)系到水資源的保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量效益，只有保證水利工程管理的質(zhì)量，才能保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。目前，水利工程管理中還存在許多問題，這些問題將在不同程度上對(duì)水利工程產(chǎn)生不利影響。因此，為了促進(jìn)我國(guó)水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展，有必要完善對(duì)存在問題的管理。

1當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀

水利工程作為一項(xiàng)綜合利用工程，不僅具有綜合開發(fā)的功能，而且具有公益性，可以說是一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性與公益性相結(jié)合的工程。這就要求在水利工程管理過程中理順各管理部門之間的關(guān)系，明確各管理部門的管理權(quán)限。然而，在當(dāng)前水利工程管理，由于缺乏健全的管理機(jī)制和體系，當(dāng)前的管理權(quán)限不明確，缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制在部門內(nèi)，導(dǎo)致大部分的管理單位虧本運(yùn)營(yíng)。

水利工程的正常運(yùn)行需要良好的管理和維護(hù)，然而，在當(dāng)前水利工程管理中，維修資金不足，水利工程長(zhǎng)期失修，設(shè)備老化和損壞嚴(yán)重，缺乏健全的管理機(jī)制，加之執(zhí)法不嚴(yán)，項(xiàng)目效益難以實(shí)現(xiàn)。由于缺乏必要的配套設(shè)備，導(dǎo)致水利工程竣工后受益面積和灌溉面積減少。因此，有必要規(guī)范水利工程的管理，明確各管理部門的權(quán)利和責(zé)任，充分發(fā)揮管理部門的熱情，和科學(xué)規(guī)范水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制，以建立健全水利工程管理系統(tǒng)，使水利工程管理朝著市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。搞好水利工程的維護(hù)，規(guī)范資金管理，制定嚴(yán)格的系統(tǒng)的投資和使用資金，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的功能，這樣管理機(jī)構(gòu)有自主權(quán)，獨(dú)立管理，接受由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門定期審核，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰那些負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)損失，從而保證水利工程的安全運(yùn)行。確保其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)水利工程的良性發(fā)展。

2關(guān)于水利工程管理中存在的問題

2.1安全意識(shí)薄弱

雖然我國(guó)制定了許多法律法規(guī)加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理，但在水利工程建設(shè)中仍會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的安全事故。其根本原因是管理者不重視安全管理，未能充分理解安全管理的內(nèi)涵，未能落實(shí)安全管理方法到位，未能定期開展員工安全深化工作。全面教育，從而埋下水利工程建設(shè)和管理過程中的安全隱患。

2.2質(zhì)量管理問題

質(zhì)量是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展所不可缺少的，業(yè)主對(duì)質(zhì)量的驗(yàn)收是衡量工程成敗的關(guān)鍵，因此，在水利工程施工企業(yè)中，施工的質(zhì)量、數(shù)量和規(guī)模應(yīng)同等重要。在我國(guó)的建設(shè)過程中，主要存在以下缺陷。首先，沒有合適的設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)邀請(qǐng)專家及時(shí)論證項(xiàng)目的可行性，避免出現(xiàn)不適當(dāng)?shù)膯栴}，并在民間社會(huì)的協(xié)助下實(shí)施水利工程建設(shè)。建設(shè)資金少，存在不合理的簡(jiǎn)潔性意識(shí)。我國(guó)水務(wù)部門已經(jīng)完善了相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但許多水務(wù)單位和個(gè)人尚未落實(shí)要求。其次，沒有完善的監(jiān)測(cè)措施，許多基層水利部門沒有建立質(zhì)量保證體系和完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施，特別是一些建設(shè)單位沒有形成思想觀念。許多小型工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要采用目視監(jiān)測(cè)方法，缺乏先進(jìn)的儀器和監(jiān)測(cè)設(shè)備，人才缺口嚴(yán)重，質(zhì)量監(jiān)測(cè)缺乏實(shí)施的過程，缺乏權(quán)威。

2.3成本管理不合理

成本管理是水利工程建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一，它對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度同樣重要。成本管理與質(zhì)量進(jìn)步相互影響，直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)階段，為了確保建筑施工企業(yè)的資質(zhì)，許多項(xiàng)目采用招標(biāo)的方式，但由于招標(biāo)市場(chǎng)的操作不夠規(guī)范，有很多非法操作，如虛假招標(biāo)或非法分包，嚴(yán)重?cái)_亂秩序的招標(biāo)市場(chǎng)。在工程建設(shè)的過程中，由于缺乏成本管理系統(tǒng)，對(duì)施工人員的管理，建筑材料和機(jī)械設(shè)備不到位，和各種資源優(yōu)化，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，直接影響項(xiàng)目的成本支出，建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3提高水利工程管理的有效策略

3.1加強(qiáng)施工生產(chǎn)的安全管理

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任也十分重要。所謂提高安全生產(chǎn)的理念，就是要明確安全生產(chǎn)在施工過程中的重要性和艱巨性，讓管理者和施工人員了解安全生產(chǎn)的重要性；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育及其意義。事實(shí)上，教育項(xiàng)目中的所有人員都應(yīng)該注意每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，不應(yīng)有任何疏忽或輕視，并采取相應(yīng)的措施，及時(shí)糾正和糾正問題；實(shí)施安全生產(chǎn)的責(zé)任是認(rèn)識(shí)安全管理的權(quán)力，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度，采用科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任。問責(zé)制可以有效地管理建設(shè)中的漏洞和錯(cuò)誤，并有效地加以制止。根據(jù)工作任務(wù)的大小和工作目標(biāo)的狀態(tài)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。在及時(shí)處理施工中存在的問題和安全隱患的同時(shí)，也要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員進(jìn)行處罰，明確獎(jiǎng)懲。

3.2加強(qiáng)成本控制

成本管理是水利工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，成本控制是成本管理的核心內(nèi)容。因此，在實(shí)踐中要加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平。首先要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定合理的施工成本定額，為項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。其次，明確水利工程的特點(diǎn)和管理需要，將其作為成本評(píng)估的客觀依據(jù)。第三，建立健全項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本管理的監(jiān)督檢查。最后，努力實(shí)現(xiàn)成本管理的動(dòng)態(tài)性和程序化，及時(shí)糾正或改進(jìn)管理中的不規(guī)范現(xiàn)象，減少不必要的損失。

3.3培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才

施工崗位的技術(shù)人員是工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，在職技術(shù)人員在正式進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)接受系統(tǒng)的培訓(xùn)和操作培訓(xùn)，了解施工技術(shù)規(guī)程的要求，掌握必要的技術(shù)和施工方法。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)持上崗證上崗，保證水利工程質(zhì)量。

目前，水利工程管理中存在著許多問題，水利已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。洪水、干旱、缺水和水生態(tài)惡化是當(dāng)前亟待解決的三大問題。水利工程的建設(shè)和管理應(yīng)重點(diǎn)解決這三個(gè)問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我們應(yīng)該制定一個(gè)良好的水資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃并付諸實(shí)施。為了保證水利工程的質(zhì)量，在采取必要的水利工程措施的同時(shí)，要采取相應(yīng)的非工程措施，在思想上要充分認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)行責(zé)任制，按照建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)。

4結(jié)束語

綜上所述，水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有服務(wù)人民生產(chǎn)生活的責(zé)任和義務(wù)。科學(xué)的水利工程管理可以大大提高水利工程的效率和質(zhì)量。因此，必須不斷建立健全管理制度，提高水利工程的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河館陶河務(wù)局1

邯鄲市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院2）