習近平新時代生態文明法治思想及其踐行

胡偉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，引領生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。

一、習近平生態文明法治思想的深刻內涵

（一）以“人與自然和諧共生”為本質要求

隨著我國邁入新時代，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們應像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間。在人類發展史上，發生過大量破壞自然生態的事件，釀成慘痛教訓。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！?/p>

（二）以“綠水青山就是金山銀山”為基本內核

自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程；生態環境價值，也是隨發展而變化的?！凹纫G水青山，也要金山銀山”，強調兩者兼顧，要立足當前，著眼長遠。“寧要綠水青山，不要金山銀山”，說明生態環境一旦遭到破壞就難以恢復，因而寧愿不開發也不能破壞。綠水青山也可以轉化為金山銀山。我們要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，用集約、循環、可持續方式做大“金山銀山”，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。

（三）以“良好生態環境是最普惠民生福祉”為宗旨精神

生態文明建設，不僅可以改善民生，增進群眾福祉，還可以讓人民群眾公平享受發展成果。隨著物質文化生活水平不斷提高，城鄉居民的需求也在升級。他們不僅關注“吃飽穿暖”，還增加了對良好生態環境的訴求，更加關注飲用水安全、空氣質量等議題。創造良好的生態環境，目的在民生，也是對人民群眾生態產品需求日益增長的積極回應。我們應當堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，使生態文明建設成果惠及全體人民，既讓人民群眾充分享受綠色福利，也造福子孫后代。

（四）以“山水林田湖草是生命共同體”為系統思想

人類生存和發展的自然系統，是社會、經濟和自然的復合系統，是普遍聯系的有機整體。人類只有遵循自然規律，生態系統才能始終保持在穩定、和諧、前進的狀態，才能持續煥發生機活力。因此，我們要統籌兼顧、整體施策，自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展；多措并舉，對自然空間用途進行統一管制，使生態系統功能和居民健康得到最大限度的保護，全方位、全地域、全過程建設生態文明，使經濟、社會、文化和自然得到協調、持續發展。

二、以習近平新時代法治思想指導西部生態文明建設

黨的十九大報告指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。當前，在全面推進依法治國的背景下，要實現西部的現代化，要滿足人民對優美生態環境的需要，必須以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為引領，妥善處理生態文明建設中遇到的困難和問題。

（一）建立科學完善的生態環境保護法律體系，為西部生態保護提供法律保障

目前，我國關于生態環境保護的專門性法律不多，這直接限制了生態環境執法的有效性。在生態環境法律立法中，可以通過立法將更多破壞生態環境的行為納入刑法規制范圍，并對直接責任人予以嚴厲的刑事處罰。2018年《中華人民共和國憲法修正案》第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行?！蔽鞑康貐^人大及政府應結合生態環境的特點，充分利用憲法賦予的權利積極制定更多符合區域特色的環境保護的地方性法律法規，從而為生態保護提供強有力的制度保障。

（二）堅持以合法性為底線，確保西部生態保護在法治軌道上運行

我國社會主義法律體系已經基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會主義法治國家提供了制度支撐。如何在現有環境保護的法律框架內保證法律的有效實施，是當前的首要任務。習近平總書記將堅守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是西部生態文明建設的領導者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。在執法上，要嚴格做到法律有明確規定的必須嚴格按照法律執行，法律沒有明確授權的行為，行政部門不得實施。對破壞生態環境的行為要做到執法必嚴，違法必究。

（三）堅持政府決策的公開透明原則，以程序正義促進西部生態文明建設

程序正義是實體正義的保障，是看得見的正義。堅持程序正義要求政府部門在決策時公開透明，做到信息公開。陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行，可以避免權力尋租，減少腐敗發生。對市場準入有嚴格限制的行政許可事項，要充分發揮市場主體的平等地位，確保公平的競爭環境。此外，我國已經建立了相對完善的立法、執法聽證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學性、行政執法的公正合理性。

（四）完善領導干部生態責任考核制度，做西部生態環境保護的帶頭人

建立體現生態文明要求的指標體系，就要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。領導干部作為生態建設的直接責任人，要通過建立生態責任考核制度，逐步推動綠色西部發展。