區域協調發展戰略視角下省際邊緣小城鎮發展路徑研究

張強

摘要：在我國現代化經濟體系格局中，區域發展歷來備受關注，特別是在城鎮化進程加快的今天，如何實現城市和城鎮的全面協調發展成為人們日益關注的問題。基于此本文從區域協調發展戰略角度出發，分析探究了湖南黃溪口鎮發展面臨著城市規劃管理落后、區域輻射環境趨同、基礎設施建設不足，文明程度不高的問題，并提出了建立城鎮長效發展機制、搞好城鎮規劃等促進省級邊緣小城鎮的健康持續發展的策略。

關鍵詞：區域協調發展;省際邊緣;小城鎮;發展路徑

1、區域調戰略下小城鎮發展路徑中的外部困境

1.1規劃和管理相對落后

黃溪口鎮小城鎮建設的基本情況黃溪口鎮位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮區距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區87公里。黃溪口鎮人口2.3萬人。當前，黃溪口鎮的規劃和管理當中存在很多問題，市政的公共設施不夠完善，而且欠賬比較多，小城鎮沒有比較系統和完善的公路體系，公共設施也不夠完善，環境不好，綠化水平不高，幾乎是沒有公共的綠地。由于我國關于小城鎮的法律還不夠健全，法律的執行也做的不到位，導致在小城鎮建設當中有很多違法或者是違章的情況出現。特別的當前，小城鎮體系建設的觀念還不能深入人心，缺乏系統的考慮，小城鎮各個部門都是只管自己的布局，不能優化配置有限的資源。黃溪口的工業布局比較分散，基礎設施的建設不能統一。小城鎮的生產活動多數還是手工，缺乏多樣化的產業結構，企業的空間分布比較分散，企業的規模也都是比較小的，這種工廠沒有良好的處理工業污染的能力，會對環境帶來很大的污染，制約了小城鎮的發展。農村的生產離不開土地，這種情況不利于黃溪口鎮擴大生產的規模。小城鎮的經濟效益很難提高，農業所釋放出來的剩余勞動力不利于企業規模的擴大和城鎮的建設。

1.2區域輻射環境趨同

黃溪口鎮的外部環境也十分復雜，幾乎在同一領域內能找到很多定位相同、功能趨同的小城鎮，這些邊緣小城鎮的交通水平、資源狀況和發展條件都存在同質化現象。要想統籌整體區域發展，必須加快培育不同邊緣小城鎮的特色產業，但從目前的實際情況看，盡管國家和省級層面有不少支持小城鎮發展的政策措施，不過限于自身條件和管理水平，黃溪口鎮還是不能從區域協調發展戰略中利用好政策優勢謀發展。

1.3財政轉移支付補償不夠

對于任何地方來說，GDP都是核算本地區經濟社會發展狀況的重要依據，而黃溪口鎮的經濟規模和體量都是被整體納入到區域城市帶中進行核算的，環境資源成本和對環境資源難以從GDP中進行單獨計算。盡管小城鎮為區域GDP做出了重要貢獻，但是往往卻得不到相應的生態補償和其他財政轉移支付補償。

2、邊緣小城鎮發展路徑中的內部困境

2.1城鎮基礎設施落后

對于一個具有明顯功能作用的區域來說，搞好城鄉區域統籌發展至關重要，而這就要各個區域都要有著完善的配套基礎設施，以此體現區域發展的協調性和平衡性。事實上黃溪口鎮的基礎設施建設投資巨大，回收周期短，且還牽涉到多個邊緣小城鎮的協調布局，并存在較大的行政壁壘和公共使用的問題，因而往往具有很大的難度，在現實中由于自身財力不足，公共投資渠道不全等因素難以往擁有較大的資金和技術來支撐自身的基礎設施發展。所以目前我們看到的很多省際邊緣的小城鎮多有公共設施落后的現狀。

2.2城市鎮文明程度不高

在綠色發展的理念指導下，生態問題越來越成為看待一個地方發展是否文明的重要標準，而過分在強調區域統籌兼顧的情況下，一些邊緣小城鎮發展越來越快速，雖然基礎設施還達不到省際城市的標準，但過度的建設也造成了一定的生態破壞，城鎮內部排水、垃圾收集等基礎設施的缺乏，生活污水等生態問題極大的影響了人們的生活環境和品質。

3、小城鎮發展的新思路

3.1提升城鎮軟實力

一是要完善投資環境。黃溪口鎮應以更加靈活、更重實效、更有活力的招商方式，多渠道、多層面捕捉有價值的項目信息尤其是大項目信息，建立項目捕獲、篩選、攻關快速反應機制，提高項目引進的時效性和成功率。尤其將招商策略和主要精力放到裝備水平強、科技含量高的項目上。

二是要塑造地域特色。在新型城鎮化的發展背景下，中小城鎮的發展應體現當地的資源特色，深入挖掘地方文化，增加文化底蘊，提升文化品質，以個性的、富有魅力的城鎮形象吸引投資者目光。

三是加快交通接軌。黃溪口鎮位于距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區87公里。加快建設交通運輸體系對于城鎮的建設發展具有重要的意義，因此應該加快構建從省會中心到黃溪口鎮的交通路線，引導各種資源流向小鎮。

3.2 堅持“本土化”發展方向

小城鎮本土化包括內生動力和外生動力。內生動力是發展的根本動力，這里主要從產業鏈本地化和經營者共生化兩個方面來看，產業鏈本地化是指在開展小城鎮旅游中強調利用本地的資源，主要是各種原材料和人力資源，以旅游業為龍頭，優化配置相關產業，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地。實現“產業鏈本地化”的最大社會功能是有效安置當地居民的就業。

3.3城鄉統籌與建立城鎮長效發展機制

（1）要加快樹立城鄉經濟一體化思想。真正貫徹實施區域發展戰略，打造邊緣小城鎮格局。特別是要不斷強化省際城市和邊緣小城鎮的關系，將黃溪口鎮納入到全省城鎮發展規劃中來，在規劃、政策、土地等方面給予邊緣小鎮同等甚至更為優惠的待遇。

（2）利用大城市輻射資源和基礎設施為邊緣小鎮的產業發展明確方向。要進一步加大當地教育投入力度，提高城鎮居民素質;要堅持實行節約土地的政策措施，有效提高黃溪口鎮及其周邊土地資源的使用率和產出率;要全面借助大城市相關基礎設施改善小城鎮生活環境，提高環境品質。

3.4發展當地經濟建立特色產業

城市邊緣區城鎮建設的目的在于促進小康社會的發展，提升當地經濟的發展，簡而言之在于提升城市邊緣區城鎮當地人均收入，改善城市邊緣區城鎮生活環境與質量。要實現這一目標必須要發展當地的企業，通過促進企業的發展來增加城市邊緣區城鎮當地人的就業。①政府相關機構應當增加對城市邊緣區鄉鎮企業的扶持力度，幫助企業發展壯大;②城市邊緣區鄉鎮企業充分利用當地資源發展特色經濟，不斷擴大就業與當地緊密結合，互相發展。

3.5拓寬融資渠道推進城鎮經濟發展

省際邊緣城鎮的發展離不開資金的投入，任何工程建設、基礎設施的建設、城市改造等都需要大量的資金投入，而這正是阻礙城市邊緣區城鎮發展的主要因素之一。加快融資發展，拓寬融資渠道是改變這一現狀的有效方法，首先，要扭轉城市邊緣區城鎮發展依賴財政撥款的思想，不能停留在城市邊緣區城鎮管理與發展的理念;其次，充分市場經濟的開放性，政府提供信息與政策上便利，鼓勵民間資本的投入，通過市場化的運作開拓城市邊緣區城鎮資本融資的快捷之道。但是，在發展多方融資的道路上，一定要控制了市場規則，禁止違法操作，地下操作的行為，保障社會經濟的正常的發展以及人們合法利益。

3.6節約和合理利用每一寸土地，嚴格控制城鎮規模

要在整體區域發展戰略的框架內建立健全更為嚴格的城鎮土地征用使用管理制度，落實保護耕地的政策措施，實行集約節約的土地制度。同時，要加快土地承包經營權向市場轉讓的步伐，完善城鎮建設用地的補償機制，確保以工促農、以城帶鄉長效機制的落實。要在黃溪口鎮規劃和建設中首先要確定城市邊緣區城鎮總體發展目標、方向和規模，嚴格控制大城鎮規模，合理發展中等城鎮和城鎮，不斷提高城市邊緣區城鎮規劃設計和建設管理水平，切實搞好近期建設規劃和長期整體規劃的關系，城鎮總體規劃應與土地利用總體規劃相協調，切實保護和節約土地資源。

3.7采取更為優惠的區域政策

政府要想促進省際邊緣小城鎮的發展，就必須采取更多的優惠扶持政策，一方面要在管理上對符合國家產業指導政策并對小城鎮經濟社會發展起到推動作用的項目實行特事特辦，為小城鎮的發展提供綠色通道。另外一方面要在財政、土地、稅收、行政審批等方面給予更多的支持。共同做好規劃實施工作，確立各項重大工程和保障設施，以此提高小城鎮的發展水平。

4、小結

在建成全面小康社會的進程中，區域發展戰略尤為關鍵，而對于中國的城市群而言，省際邊緣小城鎮的發展關系到整個區域統籌協調發展的成功與否，為此在我國的區域發展和城鎮化進程中，應該著重強調和突出小城市的地位與作用，采取更多的措施助推這些小城鎮的建設發展。然而在現實經濟建設格局中，各級政府對小城市的發展投入的力度并不大，導致很多的小城鎮在區域戰略中往往處于十分尷尬和被動的局面，正如上面分析黃梅鎮的種種困境，這些問題都阻礙了我國省際邊緣小鎮的發展。

必須認識到加快推邊緣小鎮的發展對于做好鄉村振興工作和扶貧開發工作都具有重要意義。因此要依托于主城區的優勢，充分調動和發揮自身內部資源，強化外部政策支撐，通過建立長效協調發展機制，做大做強特色產業、搞好基礎設施建設，提升土地利用效率等措施來促進小城鎮的發展。實際上小城鎮自身也應該樹立新的發展理念，合規規劃自身發展方向，理清自身發展模式，以便在區域協調發展戰略下抓住機遇，為中國經濟社會的全面協調發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]翟寧，李宏志，王圣學.市場經濟條件下小城鎮規劃方法探討[J].城市，2007，（01）.

[2]曹鑫.小城鎮建設與土地集約利用淺析[J].武漢建設，2009，（03）.

[3]廖富洲.欠發達地區城鎮化中的問題及健康發展思路[J].學習論壇，2007，（08）.

[4] 宋亞. 憧憬城鎮化[J] .甘肅金融.2013

[5] 賀婭萍. 中國省域城鎮化發展差異研究[J].重慶大學.2012