以鄉村振興戰略引領新時代村莊規劃的優先發展

李東來

摘要：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，并明確要“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路，是切合我國國情、具有中國特色的鄉村振興之路。

關鍵詞：鄉村振興;農業農村現代化;優先發展

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，作為七大國家戰略之一寫入黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現代化強國邁進所作出的重大戰略決策。鄉村振興戰略指明了農村改革的方向和重點，成為新時代農村現代化的綱領和遵循。

1、實施鄉村振興戰略的現實意義和路徑選擇

隨著我國經濟社會發展，以及農村自身的發展變化，已經到了需要對“三農”工作整體思路進行更新升級的階段。在過去的幾十年間，國家在解決農業問題，推進農業現代化，在統籌城鄉發展、新農村建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但面臨新形勢，依然延續過去思路做好農業農村工作，顯然戰略高度不夠。黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出實施鄉村振興戰略的重大抉擇，這是新時代做好“三農”工作的總抓手。要推進這一戰略，解決好城鄉二元結構矛盾，土地、資本等資源要素市場化配置問題，破除城鄉二元體制機制藩籬、推進城鄉要素平等交換、公共資源配置均衡發展，科學合理的規劃是重要抓手。

2、鄉村振興戰略面臨的困難和挑戰

振興鄉村鄉村當前還存在很多問題。比如對鄉村的投入不足和不平衡，由于缺乏協調，項目存在重復建設、互相沖突的問題;發展建設缺乏長效機制，模仿城市的做法使鄉村環境和生活遭受沖擊和破壞;存在產業發展滯后，農產品加工水平和轉化增值率依然偏低，產業鏈條短、附加值不高，帶動農民增收能力弱等等。

3、鄉村振興戰略的路徑策略

2017年底的中央農村工作會議提出鄉村振興的目標任務，鄉村振興戰略，是一個具有重大全局意義的發展戰略，鄉村振興戰略作為國家的七大戰略之一，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以鄉村空間規劃指引為抓手落實鄉村振興戰略，以改革勇氣和創新精神，系統謀劃、統籌推進。

一是要切實做好實施鄉村振興戰略規劃的頂層設計。鄉村振興的戰略核心是加強規劃的頂層設計，做好城鄉規劃事關城鄉發展的未來走向，尤其是城鄉二元差異較大、鄉村基礎相對薄弱的地區，更需要有科學合理的規劃引領來促進城鄉融合。規劃部門必須提高對城鄉規劃工作的認識，在提高城鄉規劃的前瞻性、綜合性、整體性、系統性、協同性上下功夫，切實承擔起建設美麗鄉村的使命。要創新規劃理念，放大規劃格局，突出問題導向，充分發揮規劃的引領調控作用，擴大規劃地域覆蓋面，進一步統籌城鄉規劃管理，實行嚴格的生態資源保護制度，推進生態文明建設和綠色發展，實現城鄉統籌規劃，城鄉全區域規劃，為優化鄉村空間布局、土地合理節約利用提供科學的引導。

二是要以“多規合一”為抓手，促進鄉村振興發展。鄉村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統籌協調。要建立縣（市）人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統籌、“多規合一”的規劃編制機制。要開展規劃體制改革探索，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃"多規合一"，形成新農村建設的“一本規劃、一張藍圖”。

三是要切實加強產業培育和產業支撐，以產業振興帶動鄉村振興。產業興旺是鄉村振興的核心要義，實現產業興旺，就是要通過科學合理的規劃手段，讓好的資源要素向“三農”流動，通過規劃的引領來實現體制機制的創新。作為規劃部門，在鄉村產業規劃方面，關鍵是要調整政策的著力點，把主要精力放在產業融合和提高支農效能上，做好“融合”和“引入”兩篇文章。要發揮規劃的統籌引領作用，立足鄉村資源，讓鄉村基礎產業單體盡可能融合進城鄉產業鏈條，從而形成合力，通過產業創新，強化農村產業培育和產業支撐，促進農村一二三產業深度融合。要通過具有差異化競爭力的產業單體以點帶面，采用孵化、獎勵等方式，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，發揮特色產業的招引作用，引導資源更多地投向“三農”。要加快農業結構調整，強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。

四是要切實推動城鄉要素自由流動、平等交換和合理配置。要建立健全農村土地產權制度，以農村土地所有權、承包權、經營權分置（“三權分置”）為契機，促進農村土地的流轉和收益。創新農村金融政策，推動金融資本向農村流動。推動城鎮化過程中企業創造和積累的資本下沉到農村，推動企業下鄉，推動科技、管理、勞動力等要素下鄉。深化戶籍、醫療和社會保險、就業創業等制度改革和創新，促進人才自由流動，尤其是激勵和吸引農村外出務工人員返鄉創業。

五是要切實提升農村基本公共服務水平，保障農民基本權益。鄉村振興不僅體現為經濟融合，也體現為基礎設施、公共服務、生態環境。在實施基礎設施發展上，運用規劃手段，大力推行道路、水系、電力、給水、排水、通訊、天然氣等基礎設施的網路連通，通過打通各類資源流通渠道，形成城鄉完整的資源流動路網，提高通達性，逐步消除鄉村基礎設施建設盲區。要以“鄉村振興戰略”為契機，加強農村環境整治和生態保護，繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，形成縣域城鄉全覆蓋的一本規劃、一張藍圖，共促共建美好鄉村。

結束語：全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的薄弱環節是農業農村的現代化，我國未來的發展潛力、空間和機遇也在農業和農村。因此，把鄉村振興作為加快推進農業農村現代化的目標既具有現實必要性，又有現實可行性。

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