監理如何履行安全生產管理職責

馬光新

摘要：針對《建設工程安全生產管理條例》及《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》《建設工程監理規范》的學習理解，結合實際工作經驗，進行梳理，以期能對監理工程師在如何履行建設工程安全生產監理工作職責方面有所幫助。

關鍵詞： 監理依據 審查把關 檢查督促 提高能力

建設工程安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，關系到社會穩定大局，直接影響著建筑業的健康穩定發展。工程監理單位和監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程中的安全生產履行監理職責，成為考量工程監理單位和監理工程師工作質量的重要內容之一。

1、履行安全生產管理監理職責的依據

2004年實施的《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責納入到監理的范圍，將監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化。同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。建市[2006]284號《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）則進一步明確了安全監理的內容、程序和責任。GB/T50319-2013 《建設工程監理規范》首次將安全生產管理的監理工作納入條文（以下簡稱《監理規范》）。

監理要熟悉國家和地方有關施工安全方面的法律法規和管理辦法等，還要熟悉和掌握有關安全標準、安全技術規范規程，諸如：《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）、《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）、《建筑機械使用安全技術規程》（JGJ33-2012）、《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162-2008）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2011）《建筑深基坑工程施工安全技術規范》（JGJ311-2013 ）、《建筑工程施工消防安全技術規范》（GB50720-2011）、《建筑施工安全技術統一規范 》（GB50870-2013）等。

2、開工前的主要工作

2.1編制具有針對性的監理規劃和監理實施細則

2.1.1編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

2.1.2對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項監理實施細則。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

2.2審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案

審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危大工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。針對危大工程，施工單位應當在施工前編制專項方案;對于超過一定規模的危大工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。

監理對安全技術措施或專項施工方案的審查應包括下列基本內容：

2.2.1對編審程序進行符合性審查，即項目監理機構在審批專項施工方案前，應首先審查專項目方案的編制和審批程序是否符合相關規定，不符合程序規定的，發回重報。

2.2.2對實質性內容進行符合性審查，即項目監理機構對專項施工方案中安全技術措施是否符合工程建設強制性標準進行審查。例如，土方開挖的順序、方法與設計工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則。如果安全技術措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設強制性標準，項目監理機構應拒絕簽認。對于施工單位報審的安全技術措施違反工程建設強制性標準的，應要求其重新編制、報審。

2.2.3針對性審查，安全技術措施或專項施工方案應針對工程特點、施工工藝所處環境、施工管理模式、現場實際情況，具有可操作性。

2.3審核施工單位安全生產保障體系，安全生產責任制，各項安全生產規章制度和安全監管機構建立及人員配備。督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。

2.4審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效，特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。

2.5審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。

2.6核查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續。

3、施工過程中的主要工作

3.1監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工， 發現違章施工作業應及時制止。

3.2巡視檢查施工過程中危險性較大的工程作業情況。對重要工序關鍵部位進行旁站監理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。

3.3檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求， 并檢查安全生產費用的使用情況。

3.4貫徹執行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），對現場的安全管理，文明施工，腳手架，基坑工程，模板支架，高處作業，施工用電，物料提升機與施工升降機，塔式起重機與起重吊裝，施工機具等10大項目進行檢查，分析評定是否符合國家現行有關法律、法規、標準的規定，是否存在安全隱患，檢查督促到位，不斷提高施工現場安全生產和文明施工管理水平，預防事故的發生，實現安全工作的標準化、規范化、制度化。

3.5督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加項目建設單位組織的安全生產專項檢查，并做好記錄。

3.6正確行使監理指令，并及時報告。監理單位在實施監理過程中對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向建設行政主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

3.7監理工程師在監理過程中發現安全隱患問題必須及時下達監理指令，責令施工單位進行整改，千萬不能只是口頭通知，要落實到文字上，將來一旦出現事故，責任會相對較小。有的監理會說了，如果我們沒有發現安全隱患，是不是監理就沒有責任了？沒有發現安全隱患，這就是監理的失職，監管不到位，監理人承擔的責任更大，所以不要抱著僥幸的心態對安全隱患置之不理，監理必須強化自身安全管理意識，積極對現場進行巡視，同時也必須充分調動施工單位安全管理人員的積極性，盡最大限度的消除安全隱患。

4、加強自身建設，提高管理能力

監理工程師要了解和掌握安全生產管理方面的法律法規、規范標準，不斷提高業務水平和技術素質，不斷更新知識和技能，練好自身內功，以便在現場從事監理工作做具備辨別危險，發現事故隱患的能力，提高安全監管水平。

加強工作責任心，提高安全管理能力。現場監理人員要做到腿勤、眼勤、嘴勤、手勤，深入施工現場，查看安全防護、安全措施落實情況，是否存在野蠻施工、違規操作等現象，及時發現和消除安全隱患。在工作中注重加強溝通與協調，對事不對人，安全監管工作采取監幫結合的方式，切實履行好監理安全監管職責。

5、結語

“安全第一，以人為本”是我們國家一貫倡導的安全生產理念，所有參建單位誰都不愿看到工地出現安全事故，在大的原則問題上是一致的。在平時的監理工作中，必須強化施工單位的安全生產意識，讓他們認識到出現事故的嚴重性。監理人也必須深入研究安全管理知識，提高安全管理能力，定期召開安全例會，定期進行聯合巡視檢查，促進安全工作規范化、標準化、制度化，履行好安全生產管理的監理職責。