從“人口紅利”到“人才紅利”

毛大慶

近年來，人口紅利枯竭對中國經濟發展影響的話題越來越熱。從數據上看，中國的人口紅利確實在下降，而基于傳統經濟發展模式下的中國經濟，必將受到影響。站在當前的時間窗口上分析中國的人口問題，具有非常明確的現實意義。我們可以從人口結構性變化的角度解釋中國經濟增長的原因，同時預測對未來經濟社會發展帶來的挑戰。

人口結構的變化、經濟模式和新技術的創新，又會產生“新的人口紅利”，可能孕育出新的發展機會和發展模式，并可能產生更加巨大的經濟發展動力。同時，與人口結構有密切關系的房地產行業，也面臨著新的挑戰與機遇。傳統的人口紅利下降不完全等于人口紅利消失。這意味著人口結構或勞動力結構的變化，依靠勞動力“數量”的發展將越來越轉向為依托勞動力“質量”的發展。

因此，在勞動年齡人口總量下降和結構老化的趨勢下，切實提高出生人口素質，全面提升勞動力質量，努力挖掘各年齡段人口潛能，將成為為社會經濟發展提供有效人力資本支撐的關鍵，傳統的人口紅利將逐步轉變為人才紅利。

首先，要提高新增勞動力供給質量。加快完善國民教育體系，2020年普及高中階段教育，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。

其次，提高現有勞動力供給質量。比如提升農村勞動力就業能力，構建有效的新型職業農民培育制度體系，加快推動傳統農民成為新型職業農民。

此外，當前我國發展正面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務。相比之前主要受人口、資源、資本等傳統生產要素拉動的工業化進程，各行各業的技術技能及創新型人才，正在成為驅動經濟增長和社會進步的重要因素。

基于中國人口的現狀，我國應加大人力資本方面的投資，從教育和培訓環節實現人力資本與產業結構的更好結合，促進勞動生產率提高。同時，著力消除勞動力流動的各種制度障礙，實現勞動力資源的合理配置，挖掘勞動力供給潛能。另一方面，國家鼓勵創新，向用人主體放權，為人才松綁，充分釋放人才的創新創造活力。

人口結構變化對城市的影響表現在流入流出差的數據上。在可以預見的未來，只有少數的特大城市、超一線城市能夠持續獲得人口的流入，而大多數中小城市人口將出現零增長甚至負增長。一些小型城市可能會出現凈流出。

人口是發展的基礎，沒有人口基礎，新設立區域的配套設施很難完善，在這個城市中的人會變得更加不愿意去到這樣的地方，而原來已經去到這個地方的人會更加傾向于回到城市中心。當一個城市的人口開始回歸，我們會發現城市的發展會在某一個地方停下來，這時會形成城市邊界。

隨著城鎮住房飽和度的臨近，置業人群達到峰值，房地產發展方式不再可能只是通過增量擴張的方式發展。此時需要更多地從存量運營角度挖掘新的需求：一方面，需要調整已開發的用地和已建設的房屋用地規劃、建設規劃，重新發現它的新價值；另一方面，如何將功能布局進行重新調整。北京城市副中心的建設是為調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要而提出的。

我們必須加快推進經濟發展方式轉變和實行一系列的包括教育制度、人才制度、創新制度、收入分配制度和社會保障制度等改革，使國民經濟和社會發展盡快向創新經濟轉變。房地產市場對于存量市場的挖掘和創新模式的探索，也成為破解人口紅利枯竭問題的重要方向。