大型灌區續建配套與節水改造項目的管理研究

吳向東

摘 要：大型灌區是促進農業生產的重要基地，其中的灌區續建配套與節水改造項目有益于提升水資源的利用率、保護生態環境等。因此，本文針對大型灌區續建配套與節水改造項目的管理做出了進一步探究，對項目管理的內容、大型灌區續建配套與節水改造工程的必要性、科學管理的有效對策給出了詳細的分析。

關鍵詞：大型灌區；配套；節水改造；管理

中圖分類號：F323.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0179-02

依照我國針對項目建設當中的“三制”要求，大部分的項目需要依靠社會的力量進行建設。在對項目進行建設的過程中，需要在整個過程中做好指揮和控制工作：①很多建設工作并不是施工方或者建設方能夠獨立完成的，如在開展可行性研究的過程中，業主需要先說明項目的意圖，表明在市場、原料以及工藝技術等各方面的設想，并提供相應的基礎資料；②在進行勘察設計的過程中，要為對方提供一定的便利，針對工藝流程等進行意見交換；③在項目施工的過程中，要密切配合，合力解決設計變更等問題。

1 項目管理的內容

1.1 前期的工作管理

可行性研究報告以及相應的評估審計報告，是不是客觀實際，提供的一系列資料和建議有沒有疏漏和錯處，資料來源的可靠性等，業主在一定的條件下需要進行審議，做出決定。例如：某節水改造項目當中，業主要求增補漏項集水井，并對自動測流系統與管理的結合提出了改造的意見。又例如：針對漏斗排沙工程的建設，業主邀請了很多的業內專家，針對資料的客觀性、可靠性等進行了細致的分析，之后提出了分步建設的措施。簡單來說便是，在室內試驗成功的前提下，到現場進行模型試驗，以便對問題進行解決[1]。

1.2 合同管理

相關的業務，盡管已經承包出去，并且確定了合同的形式，但是并不能說明業主的相關監督管理工作減弱。合同并不是萬能的，不會涵蓋住所有的問題。所以，合同本身也是管理當中的一個問題[2]。對于一些擦邊問題，要結合具體的問題以及行業的慣例進行相應的處理。業主與委托方以及承包商之間有著不同的利益需求，承包方建設的積極性，需要發包方應用一定的手段去調動。同時，承包人對于合同的實踐和履行，更需要進行嚴格的監督管理。在正式建設的過程中是，很多時候都會出現敷衍、偷工減料的情況，所以業主對于承包活動的管理，一定要高度重視。

1.3 協調關系

項目的建設會關系到各個方面，業主要配合支持委托方對項目各個部門和相關活動進行協助調節，保障沒項工作之間的密切聯系，是確保項目完成的保障，更是建設管理當中的關鍵性內容。項目的周期由不同的階段構成，不同的階段要對其中具體的要求和目標進行服從。其中要站在業主的角度，以便做到統籌全，在必要時對各項問題進行解決。例如：在某項目工程沉陷段的改造工作中，針對土膜施工過程中的難題，以及由于天氣原因造成的工期延誤問題，需要與業主進行及時聯系，協調好各項工作等[3]。

2 大型灌區續建配套與節水改造工程的必要性

2.1 解決缺水和應用效率的問題

我國的大型罐區通常都會存在灌溉用水缺少的情況，產生該項問題的因素包括：①周邊水源匱乏，缺水情況比較嚴重；②較長時間以來，我國對于水資源的相關管理工作，一直都是粗放的管理形式，水資源的利用率比較低。所以，在大型灌區當中，水資源的短缺與工序矛盾之間產生的問題比較嚴重。所以，需要應用續建配套與節水技術，可對這一矛盾進行有效的緩解，逐步解決短缺的灌溉水問題。當前，節水是農田灌溉中非常重要的內容，節水的要求需要切實依照農作物的實際需水規律等進行灌溉，以便對水資源進行高效利用，應用最少的水資源灌溉更多的農作[4]。其中，節水灌溉的實施，并不是減少對水資源的使用，而是合理高效的對水資源進行應用，無論是在時間方面還是在空間方面，都要合理分配水資源。

2.2 提升生態環境質量

利用對灌區續建以及工程的改造，可對大型灌區的水資源短缺問題進行有效緩解，以便對水資源進行節約，同時將灌溉用水的利用率進行提升，這樣可對周邊以及鄉鎮的生態環境環境進行保護，使得水資源的利用率得到提升，并對地下水以及河流水的開采進行有效的控制，以免產河流斷流的情況[5]。這樣，可對地表的植物給予間接的保護，預防土地產生沙漠化的情況。

3 大型灌區續建配套與節水改造項目科學管理的有效對策

3.1 完善項目監測以及評估制度

大型灌區續建配套與節水改造項目的開展過程中，中期評估工作至關重要。為了將管理的水平切實進行提升，可對存在的問題進行解決。其中，可將評估工作實施制度化管理。本質上，項目評估工作的制度化，既是對項目管理單位提出的要求，也是對實施單位提出的要求。實施項目的單位需要對規劃的目標進行明確，并通過考核的形式完成。其中，考核的具體依據便是依照規定的方式，對數據進行采集，所以施工方在正式開工之前，要針對現狀進行嚴謹的調查，一旦項目開始，便要立即實施具體的監測活動[6]。總的來說，有效并且規范的監測數據一定要十分的細致和精確，這樣才能根據規劃的標準、目標以及計劃安排等相關的評估內容，提出相應得調整性意見。

3.2 推進節水型灌區的建設

在該項改造項目的相關管理工作中，一項十分關鍵的內容便是對水資源的統一管理。統一管理水資源，需要對灌區范圍當中的地下水以及地表水等進行統一的管理。這樣，從用水的角度進行分析，需要統一管理灌區內的農用以及生活用水、生活用水等。為了對灌區水資源進行優化配置，可利用井與渠進行結合的形式，這一點與灌區調整種植結構非常相符，同時也幫助農民增加了經濟收益[7]。但是，當前我國很多地區還沒有完全實現灌區機井的相關管理工作，有些區域還有過度打井的情況，對灌區的生存造成了很大的影響。因此，需要應用節水型的灌區和建立水權制度的形式，對這一問題進行解決。借助水權制度的建立，不但可有效對水市場進行構建，還可從更多的方面對地表水以及地下水的使用進行統一管理和配置，如法律方面。

3.3 加強用水管理，實行節水灌溉

當前，對于續建配套與節水改造項目的實施，經常會出現灌溉渠冒水、滴水以及漏水的情況，這些情況的產生與灌區的管理工作息息相關。所以，為了將罐區的管理水平進行提升，一定要將用水管理工作進行強化，應用定額水價。簡單來說，可以對不同區域的作物灌溉定額進行核定，針對定額以下的水量，可應用低水價進行收費的方式進行收費，對于農業生產成本的降低會起到重要的幫助作用。針對超定額的用水，可合理將水價的標準進行提升。如果浪費灌溉用水的情況，要給予一定的懲罰。同時，對于灌溉制度的制定，還需要結合實際農作物的情況，對不同的灌溉模式進行制定。

3.4 組織專題技術研究，強化分類指導工作

結合相關的調查研究表明，當前，有很多大型灌區都應用了先進的技術，工藝以及材料等。但是，灌區中的薄弱項目依然是綜合性技術。例如：對于渠道防滲的利弊，人們已經充分的意識到了利弊，但是不能具體明確是哪個灌區需要提升防滲能力。一些灌區對于節水的問題給予了高度的關注，但是在實際運行當中，排水不暢以鹽堿化嚴重的問題依然無法解決；正常灌區與引洪補源進行結合的形式，改造的技術難點非常多，并且會消耗很多的成本和人力。所以，面對這些有待解決的問題，對于技術的研究工作一定要加強，組織相關的專家學者，將管理的權利水平進行提高。

4 結束語

總之，當前大型灌區續建配套與節水改造項目得到了全面的應用和推廣，在水資源節約、提升利用率、改善生態環境方面起到了關鍵性的作用。因此，對其的管理工作要重視，制定相應的管理措施，如完善項目監測以及評估制度、推進節水型灌區的建設、加強用水管理，實行節水灌溉、組織專題技術研究，強化分類指導工作等，以便不斷推進管理管理水平的提升。

參考文獻

[1]張紹強.做好大型灌區續建配套與節水改造提高管理水平和管理效率[J].中國農村水利水電，2015（12）：23～26.

[2]河南省大型灌區續建配套與節水改造項目建設座談會在鄭州召開[J].河南水利與南水北調，2015（15）：41.

[3]曾曉春，吳明艷.甘肅省大型灌區續建配套與節水改造項目實施情況探討[J].甘肅水利水電技術，2015，51（07）：59～60.

[4]杜雪娟，杜維春.新疆柳條河大型灌區續建配套與節水改造項目綜合效益分析[J].中國水運（下半月），2013，13（09）：234～235.

[5]趙明蘭，張 菊，李旺琦.寧夏大型灌區續建配套與節水改造項目——以第二農場渠為例[J].農業工程，2012，2（09）：41～45.

[6]萬 珍，羅金耀，李小平，程國銀，徐義平，汪小龍.湖北省大型灌區續建配套與節水改造建設管理信息化系統的研究[J].中國農村水利水電，2007（10）：38～39+42.

[7]賈小明.“十五”以來甘肅省大型灌區續建配套與節水改造項目建設的成就與思考[J].甘肅科技，2007（10）：11～13.

收稿日期：2018-9-2