鄉村公路管養的風險管理探討

摘 要：近年來隨著社會經濟的發展和城鄉聯系的日益密切，我國的道路運輸行業飛速發展。鄉村公路作為公路運輸網的重要組成部分也隨之得到快速發展。一方面為了方便鄉村群眾的出行，另一方面也是為了促進鄉村經濟的發展，我國的鄉村公路建設的步伐逐漸加快。與此同時，人們對道路建設環境要求逐日提高、增加的車流量對道路的使用性能也提出了更高的要求。因此，為了滿足大眾的要求，更好的服務人民群眾，對鄉村公路的管理和養護就成為了公路工程建設中不可或缺的部分。本文探討了在鄉村公路管養過程中遇到的風險，并對此提出了相應的解決措施，以此不斷提高鄉村公路管理養護的水平。

關鍵詞：鄉村公路；管理養護；風險管理

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0309-01

1 鄉村公路管養現狀的分析

（1）從鄉村公路管理養護的機構分析來看，鄉村公路一般是由鄉鎮成立的公路管養單位來負責養護管理。但是由于鄉鎮的專業養護人員較少，所以單位里程內配置的養護人員較少且缺乏專業的養護知識。但是大部分鄉村公路的初始設計規劃標準較低，無法滿足現階段大幅度增加的運輸量，導致鄉村道路出現了路面的裂縫或者斷裂，給路況造成了嚴重的損害。所以需要更加專業的人員來養護鄉村公路。以江蘇省豐縣公路管理為例，其轄區內有超過270km的縣區公路需要養護，按照江蘇省的公路養護標注來說，每2～3km縣道就需要安排一名管理人員，每3～4km鄉村公里需要安排一名管理人員。所以豐縣共計需要93名公路養護人員，而現實情況則是豐縣公路管養單位的所有在崗人員還不足50人；鄉村公路超過1420km，所需公路養護人員共計357人，而現實情況則是各鎮公路管養人員不足140人。江蘇省交通主管部門對鄉鎮級的公路管養單位的要求是配置的至少2名專職人員，2～4名養護管理人員。而現實情況則是鄉鎮級的公路管養單位至今沒有專職管養人員，實際上的鄉鎮級的公路管養單位只是為了應付上級檢查的擺設單位[1]。

（2）從鄉村公路管理養護的資金運行來分析，鄉村公路的管理和養護需要大量的資金，一旦在資金落實方面出現問題，那必然影響公路管理養護的質量。一般情況下養護經費來源于上級單位配置的補助經費和鄉鎮配套資金，但是因為地方鄉鎮在財政調控方面能力不足，導致資金不到位，從而制約了公路養護單位的職能，使公路的管理養護措施得不到有效實施。以江蘇省公路補助資金為例，對于縣級道路的補助標準是每公里每年13000元，鄉鎮道路的補助標準是每年每公里5000元，農村道路的補助標準是每年每公里1200元。因為缺少相應的監督單位來落實資金應用，所有大部分補助資金用于其他建設，道路管養只占了很小的比例。還有一種資金問題就是“養不起人”，對于鄉鎮級而言，每年大約是20～30萬元的道路管養資金，即使全部用于道路的管理和養護，也只夠養20個專業公路養護人員。所以修路、養護人員的工資資金嚴重缺乏。

2 鄉村公路的風險管理分析

（1）人員風險。一方面是專業建設人員缺乏，現代鄉村公路已經不同于之前的單一公路建設，而是兼顧公路設計、工程勘察、公路施工與養護于一體的公路建設，因此對公路建設人員的專業性技術要求也在不斷提高。然而管理公路建設的相關部門里熟練掌握專業知識、熟悉公路建設、有施工經驗的專業建設人員少之又少，因此無法保證所建設的公路的工程質量[2]。另一方面是專業管理養護人員的缺乏，養護鄉村公路這項工作要求養護工人長年在風吹日曬的條件下對有損傷的公路進行維修，并且在節假日和旱澇季會出現應急任務，而且普遍工資較低。面對如此辛苦、高強度的工作，低酬勞的工作，多數擁有專業技術能力的年輕人不愿意選擇這份工作，因此絕大多數的鄉村公路管養人員是年齡較大，專業知識匱乏的勞動人員，這就導致了對鄉村公路養護工作的不到位，限制了鄉村公路的發展。

（2）資金政策風險。很少有人認識到公路管養是一種花錢少、見效快的可持續發展手段，人們只重視公路建設而輕視公路管養，造成了現實生活中公路可利用時間短，建設資金耗費大的現象。在公路建設方面有比較健全的扶持和優惠的政策體系，在公路管養方面也應該出臺相應政策來支持鄉村公路的管養。鄉村公路的管養需要一定的資金支持，通過上文的現狀分析可知，截止目前，鄉村公路的養護經費依舊未納入財政預算，導致管養資金的來源不穩定，資金數額得不到保障；而且缺少相關審計部門的監督，也缺少明文規定一定比例的財政資金用于鄉村公路的管養。種種政策上的漏洞都導致了資金不足的問題，也對公路管養造成負面影響。

（3）管理養護質量風險。一種情況是由于在公路建設過程中就存在建設人員技術不足問題，這就為公路的管養埋下了禍源，給養護工作造成遺留問題，需要經驗豐富的專職人員來管養公路。但現實情況則是管理團隊中同樣缺乏專業養護人員，普通的養護工人一般只注重路面的裂縫或者板塊斷裂，往往會忽視對綠化和排水系統的養護，導致養護質量不達標，對公路養護起不到實質性的作用。另一種情況則是原有的管養隊伍不能滿足現有的養護需求，不斷發展的鄉村公路建設對原有的管養體制提出了更高的要求，這便需要管養單位不斷吸收專業的管養資源和養護設備，是對公路管養單位的一種挑戰。

3 鄉村公路管養中風險管理的建議

風險管理的目的在于最大程度的降低工程風險，保障財產安全，因而針對上述風險內容，可采取以下措施。①注重培養專業的管養人員，達到鄉村公路養護的質量標準。對公路養護工人進行專業理論知識普及和專業養護技能培訓，并將理論和實踐相結合，鼓勵專業人員在日常工作中積累豐富的養護經驗，從而培養一支高質量的管養隊伍；與此同時還應增加養護工人的福利待遇，從而吸引年輕一代加入公路管養行業，為其注入新鮮血液。②利用微信、微博、電視和廣播等多媒體的途徑來大力宣傳公路管養的現實價值，借大眾輿論的力量來推動相關政策的出臺，促進相關法律法規的完善，公路管養單位對補助資金的用途進行公示，開通民眾監督的渠道，監督相關部門的資金公示是否真實，以此達到鄉村公路建設和管養兩手抓的目的，還應當發揮政府的主導作用，嘗試將公路的養護資金納入財政預算，這有利于資金的籌集分配，從而保障資金來源，并能最大化的調動一切人力物力來管理養護鄉村公路[3]。③加強對鄉村公路管養質量的巡查監督。主管部門應該安排專職人員每月巡查2～3次，并按照巡查結果劃分等級，并將公路養護負責人的待遇直接與巡查結果的等級掛扣還可以設立嚴苛的獎罰制度，巡查隊伍應由第三方成員組成，以此來保障巡查結果的公正公平性。采用這種獎罰機制有利于監督養護工人的工作并增加其工作積極性，還能達到提高公路養護質量，維持公路建設效果的目的。

總而言之，鄉村公路的管理與養護是一項長期的艱巨性任務，它既有建設方面的風險又存在管養方面的風險，它既對管養人員有嚴格的要求，也對公路管養的相關部門存在挑戰，只有解決公路管養方面出現的風險問題，才能達到長期收益的良好效果，從而實現預期的社會效益。

參考文獻

[1]張 琳.農村公路養護管理的現狀與措施研究[J].商品與質量，2016，12（19）：84～85.

[2]潘萬春.農村公路養護管理的現狀與措施研究[J].工程技術：文摘版，2016，3（6）：173.

[3]陳慶春.淺談農村公路養護管理存在的問題和改善措施[J].現代工業經濟和信息化，2017，7（1）：117～118.

收稿日期：2018-9-1

作者簡介：賴文迪（1986-），男，漢族，助理工程師。