“變廢為寶”的前行路

隨著國家城市化進程的不斷加快，城市群變得越來越多，規模越來越大，垃圾的產生量越來越多。城市生活垃圾的處理問題也日益凸顯。每當談到垃圾發電，爭議多、選址難，一直以來都是垃圾焚燒行業一道難過的坎。

2014年6月，湖北仙桃市城建重點項目“生活垃圾焚燒發電廠”正式奠基并開工建設。兩年后的6月，在“反建”聲中，該垃圾焚燒發電項目被叫停。

每年類似的“抗議”叫停事件都會上演。一邊是垃圾數量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀；一邊是“垃圾場該建”，一邊是“別建在我家旁邊”，由此產生“鄰避效應”。光是叫停，就能解決一直以來垃圾的處理問題么？當然不能！

國家電投中電新能源蕪湖環保垃圾焚燒發電項目。 資料圖

應該說，垃圾焚燒發電這種處理方式是解決城市垃圾頑疾的一種良好方案。垃圾焚燒過程是將固體廢物減量化、無害化和能源利用的過程，但不可避免會產生和排放二次污染物。煙氣污染物包括酸性氣體、顆粒物、氮氧化物等。垃圾焚燒二次污染物及其控制技術現在已經非常成熟。目前，垃圾焚燒的煙氣排放完全可以達到國家標準要求。

不光技術上，日前，國家能源局發布了《國家能源局綜合司關于做好城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價工作有關要求的通知》（簡稱《通知》）。《通知》提到，主要檢測評價工作包括：一是項目發電情況。包括裝機容量、發電量、上網電量、供熱量、發電設備平均利用小時數、焚燒線累計運行小時數等。二是項目垃圾處理情況。項目進廠垃圾量和化石燃料消耗折合標煤量等。三是項目獲取的（或應獲取的）國家可再生能源電價附加補貼資金和累計實際獲得國家可再生能源電價附加補貼資金，以及地方政府支付（或應支付）垃圾處理費等。四是行業總體運行情況。在以上項目監測內容的基礎上，對行業運行情況進行分析評價，分析行業發展質量和效益，研究存在的問題和困難，提出對策措施。《通知》的發布，從政策上對垃圾焚燒發電項目進行了約束。當然，從企業本身利益方面考量，也會把環保指標往上提一提。

未知才會帶來恐懼

“垃圾焚燒會產生二公式英，二公式英則會致癌”，這是居民抵觸垃圾焚燒發電廠建設的主要緣由。網絡上，關于垃圾焚燒廠周邊15千米內的癌癥發病率遠高于周邊的言論傳播甚廣。“百度百科”也如此介紹，“二公式英毒性相當于氰化鉀的1000倍，砒霜的900倍，一盎司可殺死100萬人”。

鄭明輝，中國科學院環境化學與生態毒理學國家重點實驗室副主任，同時也是聯合國環境規劃署組織制定《全球二公式英類污染源調查技術導則》的10名專家之一。“很多信息都是以訛傳訛，目前網上關于二公式英類的內容80%以上都有錯誤。”據他介紹，在二公式英類總計210種化合物中，只有17種有較高的毒性。由于其對豚鼠的半致死劑量為已知化合物中最低，因此獲得了“世紀之毒”的稱號。但“最毒”只是針對豚鼠，對于倉鼠、小鼠或者兔子等其他實驗動物的毒性則會大大減弱。目前我國年排放二公式英類約10千克毒性當量，其中大氣排放占5千克，生活垃圾焚燒發電廠的排放量不到大氣排放的1%。而人體中存在的90%以上二公式英類是通過肉類、奶類、魚類等食物攝取。“對于人，至今世界上尚未有因二公式英類中毒致死報告，也沒有確定因二公式英類暴露而致癌的報告。可以說，未知才會帶來恐懼。”

在科學界，二公式英類是公認的持久性污染物，具有一定毒性、難以降解，可在生物體內蓄積，并通過空氣、水和遷徙物種進行遷移。對人類來講，過量攝入或者暴露的確會對健康造成危害。“輕視或者恐懼都不可取。經過100多年的技術發展，垃圾焚燒產生的二公式英類是可防可控的。如同老虎有可能吃人，但如果我們知道它的習性，就可以掌握防止老虎傷人的辦法，比如把它關到籠子里。”專家表示。如何把“老虎”關到“籠子”里？采用措施將垃圾在焚燒爐內充分燃燒和徹底分解，從而避免二公式英類的生成應該是最有效的途徑。

盡管有了最嚴的控制標準，仍然沒有人會“喜歡”焚燒廠建在自家后院，同時，周邊居民還擔心垃圾焚燒發電企業會對數據造假。目前，二公式英類尚不能實現技術上的實時監測，根據生活垃圾污染控制標準，企業對煙氣中二公式英類的監測每年至少開展1次，并且公開數據。“盡管不能實時監測，但是可以通過爐溫、一氧化碳、殘渣熱灼減率等間接指標來判斷二公式英類的排放。”鄭明輝說。

此次《通知》的下發，恰好可以從另一個角度來監測垃圾焚燒發電項目的運行水平，讓人們對建在自家后院的垃圾電站更加信任，規避“鄰避效應”。

國內外發展現狀

國外的發展大體分為兩個階段：第一階段是1896年～1970年，這一階段是垃圾焚燒初始發展階段。1896年，德國漢堡建立了人類歷史上的第一座垃圾焚燒廠。自此開始，人類對垃圾進行科學處理、資源化利用進入了新的階段。但由于技術原始和垃圾中可燃物的比例低，在焚燒過程中產生的濃煙和臭味對環境的二次污染相當嚴重，直到20世紀60年代垃圾焚燒并沒有成為主要的垃圾處理方法。一直到上世紀70年代，在世界范圍內，垃圾處理一直處于填埋、焚燒、堆肥三足鼎立的格局。人類在1957年發現了二噁英，1976年出現二噁英事故，1977年首次報告垃圾焚燒飛灰中發現二噁英。當垃圾焚燒跟二噁英有了關聯以后，發達國家相繼開始提高標準。

第二階段是1970年以后，這一階段人們更加關注環保，更加關注氣候變化。垃圾焚燒的煙處理技術在這一階段得到較快發展。到了70年代以后，各國對垃圾處理提出更高要求：即任何一種垃圾處理方式都要擔負起防治大氣污染、水污染和土地污染的功能，垃圾處理廠逐步上升為一種環境保護設施。20世紀90年代，人們面對全球性的日益嚴重的環境污染和資源枯竭，重新審視人類經濟方式，舉起“可持續發展”的大旗。自此，以德國（從1994年10月開始實施《循環經濟的促進和廢物處理法》）為代表的發達國家把垃圾定位為資源，并用法律形式確定了循環經濟的優先順序。即減少廢物的產生、資源回收利用及焚燒以及最終處置。垃圾焚燒方式解決了傳統的垃圾“收集—運輸—填埋”方式無法解決的問題，并把其工藝流程變成垃圾“收集—運輸—焚燒（中間處理）—填埋”方式。可見，焚燒方式是實現資源化、無害化、減量化最徹底的處理方式。

有人曾將垃圾焚燒發電過程中產生的二噁英和生產生活中可能產生的二噁英做了比較，發現垃圾焚燒雖然有二噁英的排放，但遠遠低于生產生活中其他潛在的排放源。德國的研究表明：垃圾焚燒以后雖然確實有二噁英排放，但是對于環境的影響可忽略不計，住在現行達標的生活焚燒廠附近癌癥風險可以忽略。2007年，里斯本預防醫學研究所研究表明：垃圾焚燒發電廠對居住在附近居民的血液中二噁英含量并沒有影響。

今天在發達國家，大家很自信地認為建造垃圾焚燒廠是一件高尚的事情，因為它有效地減排二氧化碳。比如，日本東京垃圾焚燒廠就與居民區很近；美國明尼蘇達州的垃圾焚燒廠也是在體育場旁邊；巴黎塞納河垃圾焚燒廠，離埃菲爾鐵塔只有兩千米。在歐洲，生活垃圾焚燒廠往往還是城市居民的供熱熱源，這是歐盟垃圾焚燒的發展趨勢。例如，巴黎地下垃圾焚燒廠的供熱量是整個城市供熱量的50%以上。

120年來，焚燒作為一種處理垃圾的專用技術，已經成為許多發達國家和地區處理城市生活垃圾的主要方式。根據前瞻產業研究院發布的調研結果顯示，目前全球共有2000多座垃圾焚燒廠。假定每座垃圾發電廠至少需要配置3臺垃圾焚燒爐，則目前全球垃圾焚燒爐保有量約為6600多臺。預計到2022年，全球垃圾發電廠數量將增加到3000座左右，垃圾焚燒爐的保有量約為9000余臺，年均增加400余臺。

我國于1988年在深圳建設了第一座垃圾發電廠，直到2010年以后，我國才開始大規模地建設垃圾焚燒廠。據不完全統計，“十一五”期間，焚燒占我國處理總量的比重約15%；“十二五”時期躍升至40%。據此前由中國生物質能源產業聯盟牽頭組織，水電水利規劃設計總院負責主編，中國城市建設研究院、中節能咨詢有限公司等單位共同參與編寫的國內第一部關于垃圾焚燒發電產業最系統、最詳實、最權威、最專業的產業發展報告——《中國城鎮生活垃圾焚燒發電產業發展報告（2017）》顯示，到2017年底，我國垃圾發電裝機容量達到680萬千瓦，年發電量超過350億千瓦時，年垃圾處理量超過1.05億噸，占全國城鎮垃圾清運量的比重超過35%。經過多年發展，我國垃圾發電裝機容量、發電量和垃圾處理量均居世界第一。根據我國各省人口數量、城市化進程及生態文明建設目標，預計到2035年，全國垃圾年清運量約5.5億噸，垃圾焚燒發電占垃圾清運總量比例將達到75%，垃圾焚燒發電年處理垃圾約4.1億噸，垃圾焚燒發電裝機容量將達到2200萬千瓦，年發電量將達到1300億千瓦時，形成6000億規模的現代化產業，年收入約1000億元，垃圾問題有望得到很大緩解。

以國外“百歲高齡”的阿姆斯特丹垃圾焚燒廠為例

該焚燒廠承擔著該市及27個鄰近市的所有生活垃圾、工業垃圾和商業垃圾處理業務。

1917年，第1代阿姆斯特丹垃圾焚燒廠投入運行年處理垃圾量約15萬噸

煙氣未經任何處理直接排放

1969年，較現代的第2代垃圾焚燒發電廠替代了老廠年垃圾處理量擴大到約50萬噸

對煙氣粉塵進行了捕集回收

1993年，第3代垃圾焚燒廠投入運行年處理垃圾84萬噸

增加了煙氣凈化系統，保證排放達到當時嚴格的污染物排放指標

2004年，投入4億歐元，在第3代垃圾焚燒廠基礎上新增兩條第4代焚燒線

2007年投入運行，新增53萬噸/年的垃圾處理量，發電效率達30%以上

污染物排放值比標準限值低20%

爐渣中有用物的回收利用率達99%，年減排二氧化碳47萬噸

隨后，開發多項技術，回收各種有用物質，每年回收的銀相當于荷蘭市場上銷售量的10%。

阿姆斯特丹垃圾焚燒廠之所以得到認可，因為其發展將地方當局、監管部門、非政府機構和社會公眾聯系在一起。垃圾分類宣傳力度大，居民自覺進行分類；入爐熱值較高，垃圾發電量850千瓦時/噸。以透明的方式與公眾溝通，不僅滿足居民3/4的用電需求，還供交通、地鐵、路燈、標志性建筑以及大劇院、市政廳和公園使用，發電余熱接入區域供熱系統，并保持了藍天碧水。

存在的問題及原因

當然，垃圾發電雖然很大程度地解決了垃圾的處理問題，但也同時存在著自身問題，大體可以歸為超標現象普遍、人力資源及管理能力不足、監管不到位等問題，亟待解決。

某些地區的垃圾焚燒發電行業，居民投訴頻繁，環境違法率高，主要因為企業技術工藝先天不足。如個別循環流化床焚燒發電廠，由于生活垃圾的尺寸以及熱值特性不均勻，特別是在添加煤量減少的情況下，很難在流化床的爐膛中實現穩定燃燒，具體表現為流化床焚燒發電廠焚燒煙氣不達標現象較多。另外，個別在用企業存在一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物和二噁英等大氣污染物超標排放的行為，多家企業還存在非法處置飛灰、未按規定進行飛灰處理處置等固廢（危廢）管理不規范的環境違法行為，不按標準規定運行維護煙氣處理系統。據了解，是由于部分電廠認為部分地區垃圾處理費補貼和上網電價補貼不到位，從而降低石灰、活性炭等物料的投加量。

此外，我國目前生活垃圾焚燒發電項目處于快速發展階段，各類企業、各路資金蜂擁而入。一些企業資金、實力不足，為追求利益，注重拿項目、盲目圈地，建設、運行中偷工減料，運營管理、技術人員、管理能力缺失，導致生活垃圾焚燒發電廠往往運行水平不高，超標排放時有發生。

生活垃圾焚燒發電廠主管部門一般為住建部門（地方城市多為環衛部門），生活垃圾主管部門有駐廠監管代表，主要監管進廠生活垃圾量，受專業技術人員、資金以及設備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠的環保排放實行有效監管。目前，大多數生活垃圾焚燒發電廠實際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會責任的企業往往會不嚴格遵守國家有關標準與要求。

只要出現諸如此類的問題，勢必會進一步刺激公眾對于整個行業的信心，放大“鄰避效應”，可謂“一顆蒼蠅屎壞了一鍋湯”，受此影響造成多地多個生活垃圾焚燒發電項目已停建或緩建。

終將上下而求索

任何事物的出現都會有它自身的問題，針對性解決就好，切忌一棒子打死。可以從以下幾點入手：

國家電投中電新能源海口環保垃圾焚燒發電項目。 資料圖

加強對垃圾焚燒發電企業污染物排放的監管。建議各地加強監管執法，倒逼企業強化環保主體責任，提高精細化管理水平，嚴格控制污染物的排放。同時加大數據監測和監管頻次和力度，對違法超標行為進行曝光，并給予嚴厲處罰。

加大對規模較小、未達額定規模的生活垃圾焚燒發電廠的環保監管。這類焚燒廠單位成本較高、收益較低，建議給予重點關注。同時加大監管頻次，對于違約情況加大處罰力度。對于中標企業惡意違約或不能履約的情況，依照特許經營合同或相關法律法規，給予嚴厲的經濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經營合同。

嚴格執行國家垃圾焚燒發電廠工程建設和污染物控制的標準要求。重點支持大中型爐排爐焚燒發電廠的建設，對現有不能實現連續穩定達標排放、早期建設的中小型焚燒發電廠和循環流化床焚燒發電廠進行限期整改，對改造后仍無望達標的建議關停。

加快完善垃圾焚燒發電企業在線監控體系。盡早實現對垃圾焚燒發電企業的全覆蓋，監控數據直接與國家污染源監控平臺聯網。將爐膛溫度、一氧化碳濃度等要素納入重點監控范圍，當爐膛溫度低于850攝氏度和一氧化碳濃度超標時，要求企業對二噁英指標開展自行監測，自證守法。

加強垃圾焚燒發電企業污染排放信息公開。建議各級環保部門形成聯動機制，建立垃圾焚燒發電企業信息公開的工作程序和工作機制，搭建統一的垃圾焚燒發電企業污染排放信息發布平臺，規范信息發布內容，確保發布信息準確、及時。

積極探索開展第三方績效評價。給予專項資金支持，制定垃圾焚燒企業運行和環保績效評價標準，定期組織第三方績效評價，并將評價結果向社會公開，以此督促企業誠信守法。

“鄰避運動”是發展階段的產物，有效的化解之道，需要垃圾焚燒廠科學規劃、精心設計、規范運行、嚴格監管，由政府、企業和公眾合力打造一個“信息公開、環境優美、以人為本、真正達標”的“垃圾焚燒廠”。只有這樣，才能消除公眾疑慮，逐步變“鄰避”為“鄰利”。

我國新時代城鎮生活垃圾焚燒發電發展階段

第一個階段，從2017年到2025年，垃圾焚燒發電快速發展時期

在此期間，垃圾焚燒發電重大制約因素得到有效治理，垃圾處理過程中不平衡不充分的問題得到基本解決，基本形成有利于垃圾焚燒發電的社會環境和條件。垃圾焚燒發電清潔化發展達到國際先進水平。垃圾焚燒發電行業進入可持續現代化發展軌道。垃圾焚燒發電行業啟動走出去，到國外開發建設項目。

在省會城市基本布局垃圾焚燒發電項目的基礎上，地級市加快普及布局，具備條件的縣級市或縣開始項目建設。在優化東部地區9省（市）垃圾焚燒發電布局、穩步擴大建設規模的同時，加快啟動人口較多、城鎮化率快速提升的中部地區10省垃圾焚燒發電布局，加快發展進程。在西部地區省（區、市）的人口密集區，特別是四川、重慶等人口較多的西南省份，啟動項目建設。

初步預測，到2025年垃圾焚燒發電裝機容量將超過1500萬千瓦，年發電量超過880億千瓦時，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運量的比重超過60%。

2017～2025年均新增裝機容量超過100萬千瓦，年均新增垃圾處理量約2000萬噸。

到2025年，東部地區裝機容量預計達到750萬千瓦，中部地區約450萬千瓦，西部地區約300萬千瓦。

第二個階段，從2025年到2035年，垃圾焚燒發電穩定發展時期

國內垃圾焚燒發電逐漸趨于飽和，形成比較穩定的產業規模。垃圾焚燒發電產業具備國際競爭能力，走出國門、走向世界，為周邊國家及世界其他國家建設運營垃圾焚燒發電項目，取得明顯進展。

到2035年，具備條件的縣城以上行政區基本建成垃圾焚燒發電項目，實現穩定運行。

初步預測：到2035年垃圾焚燒發電裝機容量約2200萬千瓦，年發電量約1350億千瓦時，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運量的比重超過75%。

2025～2035年均新增裝機容量約70萬千瓦，年均新增垃圾處理量約1500萬噸。

到2035年，預計東部地區裝機容量預計達到950萬千瓦，中部地區約810萬千瓦，西部地區約440萬千瓦。