電力交易市場化按下快進鍵

7月16日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（簡稱《通知》），意在有序放開發用電計劃，加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制，深化電力體制改革。

統計顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%，其中直接交易電量接近8000億千瓦時。2017年，全國市場化交易電量達到1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右。

考慮到新一輪電力體制改革已經過去三個半年頭，上述電力市場化交易規模顯然與改革頂層設計者的期許尚有一定差距，因此才有了《通知》的發布。而《通知》在要求提高市場化交易電量規模、進一步放開市場主體準入范圍等方面有哪些具體考量？本文帶你一起重新回顧一下這份文件中的有關內容。

大幅提高市場化交易電量比重，與放開發用電計劃相協調

中電聯的數據顯示，2018年一季度，全國市場化交易電量（含發電權交易）合計為3322億千瓦時，市場化交易電量占全社會用電量的比重為20.9%。這是記者寫稿時所能找到的最近的一份全國電力市場化交易數據。數據顯示，全社會用電量中還有近80%的非市場化率，顯然還有很大的提升空間。這為發布《通知》的原因找到一個明證。

既然說還有提升空間，那么，這個市場化率到底應該達到多少呢？雖然《通知》并沒有給出具體定量，但我們能夠在這份文件的字里行間尋找到答案。在“提高市場化交易電量規模”這一部分的第一項中，我們能夠看到“總結經驗”“結合實際”等帶有探索性質的語言，而后面“加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易”，則是從用戶準入角度提出的一個相對較為具體的要求。接下來，“統籌協調好擴大市場化交易規模和放開發用電計劃”，這句話則給出了“大幅提高市場化交易電量規模”應遵循的原則，那就是根據當地的發用電計劃放開程度來確定該地區的市場化交易比例。發用電計劃放得越開，市場化交易電量規模就越大。

既然關注到了文件的語言特點，記者進一步發現，“鼓勵”二字在《通知》中成了一個高頻詞匯，出現共達15處之多。可以理解，在與改革相關的文件中用到“鼓勵”這樣的詞匯一點都不奇怪，因為“鼓勵”體現了探索和試驗的態度——改革設計者提出一種可能，希望改革實施主體去探索、去試水，一旦經過實踐證明確實可行，以后就可以去掉“鼓勵”二字，變為直接推動。

言歸正傳，其實，我國除了需要在整體上提升電力市場化交易規模之外，還存在各地市場化交易比例不均衡的問題。這應該也是《通知》需要面對的問題之一。

同樣是來自中電聯的數據，我國電力市場化交易情況分區域看，2018年一季度，國家電網區域市場化交易電量2305億千瓦時，占該區域全社會用電量的18%；南方電網區域市場化交易電量731億千瓦時，占該區域全社會用電量的30%；蒙西電網區域市場化交易電量285億千瓦時，占該區域全社會用電量的46%。其中南方電網區域和蒙西電網區域分別高出全國平均水平9.1和25.1個百分點，各區域市場化率十分不均衡。分省來看，同樣存在不均衡的問題，比如，2018年一季度云南省內累計交易電量194.8億千瓦時，占全省全社會用電量的50%，市場化率高出全國平均水平29.1個百分點，省際不均衡問題可見一斑。

提高市場化交易電量規模出實招，必須明確實施路徑

《通知》除明確了提高市場化交易電量規模的要求之外，還給出了實現的路徑。該文件本身雖然沒有給出市場化交易電量的具體規模，但卻要求各地進一步明確放開各類發電企業、電力用戶和售電企業進入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案。同時，《通知》還要求進一步完善和規范參與市場化交易的發電企業、電力用戶和售電企業等市場主體準入標準、準入程序和退出機制，并向社會公布。這其實是督促各地要加快工作進度，明確工作目標和工作機制，制定實施計劃的意思。

此外，《通知》更是直面省間壁壘和地方保護問題，明確指出，各地要取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制，鼓勵電網企業參與跨省跨區電力交易。此項工作與其他方面不同，做與不做、做得到位不到位，反映的不是能力問題，完全是態度問題。既然把問題明確點出來了，頂層設計者肯定就不想讓這類問題長期存在下去。當然，影響跨省跨區市場化交易的因素遠遠不止破除省間壁壘那么簡單，還有賴于兩大區域電力交易中心積極創造條件，完善規則，加強機制建設，搭建平臺。

值得注意的是，《通知》多次提及“清潔能源配額”，并要求抓緊建立清潔能源配額制。我們都知道，國務院2010年發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》最早提出“實施新能源配額制”。2013年，全國人大常委會辦公廳致國務院辦公廳“關于請研究處理《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國可再生能源法〉實施情況的報告》及審議意見的函”中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”。《可再生能源發展“十三五”規劃》提出，各省、區、市應將提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區能源發展的重要約束性指標，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系。2017年11月，國家發展改革委和國家能源局印發的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出實行可再生能源電力配額制。2018年3月，國家能源局發布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，明確對各省級行政區域全社會用電量規定最低的可再生能源電力消費比重指標。有報道稱，該文件有望在年內出臺。此次經過《通知》的幫腔呼吁，《可再生能源電力配額及考核辦法》估計也憋不了多大一會兒了。

2018年一季度煤電市場化率較高省區大型發電集團市場化交易電量圖

2018年一季度部分省區煤電市場化交易價格與標桿電價示意圖

2018年一季度部分省區大型發電集團風電市場化交易電量示意圖

2018年一季度部分省區大型發電集團光伏發電市場化交易電量示意圖

鏈接

建立完善重點行業科學合理的市場化價格形成機制

2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業電力用戶參與市場化交易，不再執行目錄電價。鼓勵電力用戶和發電企業在簽訂電力市場化交易合同時自主協商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。電力用戶的用電價格由三部分組成，包括與發電企業協商的“基準電價+浮動機制”價格、政府明確的輸配電價（含損耗）和政府性基金及附加。

1.約定基準電價

交易雙方自主協商選取合理的基準電煤價格，將與其對應的發電價格確定為交易合同的基準電價；

協商達不成一致的，推薦參考煤電標桿上網電價或電煤中長期合同價格對應的發電價格確定為基準電價。

2.約定浮動機制

電力用戶和發電企業可自主協商建立價格浮動機制，協商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例；

協商達不成一致的，推薦綜合考慮發電成本和各類市場因素實施浮動，可每季度浮動調整一次。

3.支持資源綜合利用

為促進和鼓勵資源綜合利用，對重點行業用戶自發自用的余熱、余壓、余氣發電或其他類型資源綜合利用機組，繼續實施相關支持政策，減免系統備用費和政策性交叉補貼。

4.嚴格落實懲罰性電價

對不符合國家產業政策，以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與電力市場化交易，且嚴格執行差別化電價；

已執行階梯電價政策的行業、企業在市場化電價的基礎上繼續執行階梯電價政策；

對存在違法、違規行為且尚在整改期內的企業和列入“黑名單”的嚴重失信企業執行更高程度的懲罰性措施。

（根據《全面放開部分重點行業電力用戶發用電計劃實施方案》整理）

進一步放開發電主體市場準入，近乎涵蓋全部發電類型

《通知》顯示，發電企業的市場準入范圍進一步放開。一些過去不常見的電源項目也得以躋身市場化交易行列，電源類型涵蓋了煤電、氣電、水電、風電和太陽能發電、核電等等；從專業性和規模來看，除了專業發電廠之外，還包括各類企業自備電廠以及分布式發電項目。

在加快放開煤電機組參與電力直接交易方面，《通知》采取了“老廠老辦法、新廠新辦法”，9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，投產后一律納入市場化交易。反向推導就是，此前核準的煤電機組可以保留一定的發電計劃。這是因為，不同時期，煤電的發展政策和技術水平并不相同，甚至擔負的任務也不同。比如，有的時期發展煤電是為了應對“電荒”、滿足社會的用電需求，甚至采取了以成本反推價格的定價政策；而如今發展煤電則更多考慮節能減排、優化電源結構、促進轉型升級、維持系統穩定的需要。如果讓新老煤電機組在同一個市場里、遵循同樣的規則開展競爭，對老機組顯然有失公平。

水電情況較為特殊，雖然其成本在各發電類型中是相對較低的，但其出力受來水情況和季節影響較大，不同年份有豐年、枯年之說，在同一年份中又分豐水季和枯水季。此外，水電消納更是一個令人頭痛的問題。據報道，2017年1～11月，全國水電設備平均利用小時數為3298小時，比上年同期降低36小時。影響水電消納的主要是因為一對矛盾——水電與火電的矛盾，又分本省水火矛盾和跨省區水火矛盾。在本省內，水電企業要想多發電，就得向火電企業支付一定的補償金，或者購買發電權；這要是換成跨省區電量交易，一言不合，受端省份就可能會為了本省的火電效益而拒收外來的水電，這就是所謂的省間壁壘或地方保護。總而言之，《通知》明確，在保障水電基本發電計劃的同時，盡可能對其放開市場，讓水火電量同臺競技，相信水電一定能打拼出一個美好的未來。

2018年一季度全國大型發電集團各類電源市場化交易情況匯總

風電和太陽能發電與水電有相似之處，同為清潔可再生能源，同樣面臨嚴峻的消納形勢，業界同樣認為市場化是消納風電和太陽能發電量的不二選擇。2017年1～9月，大型發電集團風電市場化率為19%、光伏市場化率為26.7%；到2018年一季度，上述數據分別提高為33.3%、29.5%。《通知》確認，“推進規劃內的風電、太陽能發電等可再生能源在保障利用小時數之外參與直接交易、替代火電發電權交易及跨省跨區現貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網電量，促進消納”。意思是說，首先要合理確定并確保風電和太陽能發電的保障性利用小時數，因為這部分不但是對量的保障，更是對電價和補貼的保障。有了保障性利用小時數保底，企業基本可以保證回收成本，甚至有合理利潤。這樣，在不再增加邊際成本的基礎上，就可以充分發揮風電和太陽光能發電的價格優勢，促進電量的進一步消納。而此舉在未來配合可再生能源配額制實施起來效果更佳。

此外，《通知》還提及，有序推進企業燃煤自備電廠和利用余熱、余壓、余氣發電等資源綜合利用機組開展市場化交易，穩妥有序推進核電機組進入市場，有序開展分布式發電市場化交易試點工作。其中，就關于開展分布式發電市場化交易試點工作，國家發展改革委和國家能源局已分別在2017年10月31日和12月28日發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》兩份文件，此番也是再次強調。

符合條件用戶應入盡入電力市場，各地可自主把握節奏

《通知》在用戶側的放開力度之大、范圍之廣可謂前所未有，“符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易，支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發電企業開展電力直接交易”。10千伏及以上電壓等級用戶的總體用電量是一個什么樣的概念？記者雖然手頭沒有全國的數據，但通過相關報道得到了廣東省的數據，可以據此管窺全國的情況。根據廣東省2014年用電數據統計，廣東110千伏及以上的工商業用戶用電量占全社會總用電量的7%，10～35千伏的用電量占54%左右。據此，我們可以得出，2014年廣東省10千伏及以上電力用戶的用電量占到全省全社會用電量的61%。我們假設廣東的情況可以代表近年來的全國情況，那么一年當中全國可以放開的電量應該是66508億千瓦時（數據來自《2018年中國全社會用電量及電力需求情況分析預測》）×61%=40570億千瓦時，如果再加上用電量超過500萬千瓦時的10千伏以下用戶的用電量，實際會遠遠大于這一數值。當然，這是指《通知》明確的滿足市場化條件用戶的總用電量，也是一個理想數據，在現實操作中，不排除有些滿足市場化條件的用戶拒絕參加市場化交易的情況，更不排除有些地區在推進電力市場化交易方面，進度會遠遠慢于全國平均步伐。

可能有些人以為這樣的放開力度已經夠大了，然而事實并非如此。《通知》進一步明確，“2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額”。這在《全面放開部分重點行業電力用戶發用電計劃實施方案》中已經解釋過了，因為“這4個重點行業市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易，市場經驗豐富，試點全面放開發用電計劃具有較好的基礎”。

好吧，力度確實夠大了。但先別驚嘆，力度更大還在后面。“支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等高附加值的新興產業以及各地明確的優勢特色行業、技術含量高的企業參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。”“支持工業園區、產業園區和經濟技術開發區等整體參與交易。”“條件允許地區，大工業用戶外的商業企業也可放開進入市場。”“穩妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務行業企業參與交易。”“鼓勵和允許優先購電的用戶本著自愿原則，進入市場。”仔細觀察一下，上述幾項有一個共同特點，那就是不再限定用戶電壓等級和用電容量。只要在上述范圍內，無論你的用電電壓是380伏還是220伏，也不論你的年用電量是多少，都可以參加市場化直接交易。

有人認為，終于可以就此打住了，可是你還是錯了。《通知》接下來干脆直說了，“各地可以結合實際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴大放開的范圍”。也就是說，國家已經徹底放開了，各地能開放到什么程度要因地制宜。