深入貫徹黨的十九大精神推進油氣行業健康發展

黨的十九大是在全面建成小康社會進入決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。其系統闡述了新時代中國特色社會主義思想，明確提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了全面部署。對油氣行業而言，必須深入理解黨的十九大精神，充分發揮能源生產消費服務民生的功能，切實將黨的十九大系列決策部署落到實處。

一是必須深刻理解新時代能源發展戰略

黨的十九大回顧了黨的十八大以來黨和國家取得的偉大成就，繪就了中國特色社會主義的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。黨的十九大報告在“四個革命，一個合作”的能源發展戰略的基礎上提出了綠色發展的能源發展理念，提出了“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”的能源發展戰略，為新時代能源發展提供了方向指引。

對油氣行業而言，就是要迅速跟進新時代的經濟社會發展趨勢，適應新時代廣大人民群眾對能源生產和能源消費革命的新期待，深刻理解新時代對能源工作的新要求，及時更新和轉變能源供應思路，按照綠色環保、清潔低碳、高效安全、服務民生的工作原則，通過加強燃氣供應保障、推進油氣管網公平開放、提升燃氣配送服務水平等工作措施，加快推進天然氣利用，履行好新時代能源企業的社會責任，為推進能源消費革命和能源生活方式革命，構建清潔、低碳、高效的能源體系作出貢獻。

二是迅速適應社會主要矛盾變化對能源工作的要求

黨的十九大深刻闡述了我國社會主要矛盾的變化，作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷。具體到能源領域，表現為群眾對能源供應的穩定性、對能源消費的質量、對能源服務的水平提出了更高要求。這就要求能源發展模式必須由低效型向集約型轉變、市場結構由單一化向多元化轉變、發展方向由化石能源向新能源轉變。

對油氣行業而言，要牢牢把握能源供需矛盾變化的新特點，深刻理解能源發展的新形勢、新變化，高度關注人民群眾對能源穩定供應、綠色發展、多元化用能的民生需求，完善管網規劃布局，推進產能優化和管網建設協調發展：一方面加強科研攻關，提高產能，加強供給側保障；另一方面加強輸配管網設施配套建設，推進集輸氣管道、頁巖氣外輸管道、支線管道等協調發展，提升油氣能源網絡整體效能，用扎實有效的工作成績，推動能源科學發展和人民生活不斷改善。

三是必須把保障能源安全供應放到突出位置

安全生產大于天，必須堅持預防為主、管防結合的基本原則，牢牢守住安全生產紅線。黨的十九大報告中明確指出“要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。”能源領域必須落實黨的十九大要求，牢固樹立安全發展理念，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，打造共建共治共享的社會治理格局。

對油氣行業而言，必須深刻認識能源安全對能源發展的決定性意義，強化“一崗雙責”，將黨風廉政建設與安全管理工作一起部署、一起落實、一起檢查；切實落實安全生產崗位責任制，建立健全主要領導帶頭抓、分管領導專門抓、車間班組具體抓，分工明確、人人有責的安全生產防控體系；加強燃氣供應站點、輸送管道和配送供應網絡的巡視檢查，實現網絡化全程防控；加強安全生產人員培訓和宣傳教育，確保廣大員工和消費端用戶熟悉掌握燃氣生產和輸送、消費等過程環節的安全規范要求，力爭將安全風險降到最低限度。

四是必須適應能源領域發展改革的需要

黨的十九大報告要求，要堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。目前，我國煤炭、煤電等傳統能源產業產能過剩矛盾突出，以煤為主的能源結構給生態環境造成巨大壓力；石油、天然氣等戰略能源資源對外依存度偏高；水能、風能、太陽能等新能源棄能限產問題突出；油氣管網覆蓋率和網絡化程度偏低；能源普遍服務水平不高。能源領域面臨的壓力和困局迫切需要通過體制機制的改革來壓縮低效產能、調整產業布局、優化能源結構、提高清潔供應水平，實現能源供給側與需求側的動態平衡。

對油氣行業而言，一是順應國家天然氣價格市場化改革趨勢，加強油氣交易機制和產品定價機制的市場化水平，盡快全面放開非居民用氣價格，理順居民用氣價格，促進建立靈活反映市場供求的燃氣供需體制機制；二是要關注國家油氣管網體制改革，積極研究提出管網體制改革建議，加快推動管網基礎設施建設，提高市場化運作水平，加強油氣管網設施公平開放；三是切實加強企業自身建設，優化企業法人治理結構，增強市場規則意識、競爭意識和改革意識，牢固樹立發展改革、服務民生的理念，適應能源領域改革需要。

五是必須適應能源發展的信息化趨勢

保障民生——用氣現場檢查。資料圖

黨的十八大以來，習近平總書記作出“沒有信息化就沒有現代化”“國家利益在哪里，信息化就要覆蓋到哪里”的重大論斷。黨的十九大報告中強調，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作；加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，著力點之一就是以信息技術革新為基礎和驅動，加速推進信息技術與能源產業的深度融合，增強供需之間的匹配對接、增加信息系統有效供給。

對油氣行業而言，就是要與時俱進，迅速適應能源行業發展的信息化趨勢，創新實踐“互聯網+”的能源服務理念，完善機制、創新載體、拓展渠道，強化統一數據采集規范，統一數據交換模式和數據交換標準，拓寬發布渠道和查詢方式，進一步完善在線辦理平臺，完善網上陽光服務機制，提高效率、提升質量，務求實效。通過設立咨詢服務崗、對外咨詢電話和電子郵箱、供氣服務信息平臺等方式，一方面為辦事單位和個人提供咨詢服務，另一方面主動接受群眾監督，全面提升信息化能源服務水平。

六是必須深入推進能源法治建設

黨的十九大報告指出，要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。當前，能源行業各項體制改革全面啟動，電力體制改革進入深水區，油氣改革方案正在進入實施階段，需要通過能源立法，來引領改革方向，推動改革進程，保障改革成果。近年來，中央和地方陸續頒布一系列能源法律、法規、規章規范性文件，截至目前，有關能源的法律法規20部、規章規范性文件200多件。能源法律制度從無到有，初步形成具有中國特色的社會主義能源法律法規體系，為能源發展提供堅實的法律制度保障。

對油氣行業而言，一方面是關注能源法治化大局，積極參加政府能源管理部門的立法征求意見和立法調研，對相關法律法規、規章規范性文件開展專項清理，提出修改廢除意見建議，清除與改革精神不符的法律法規制度障礙，為相關能源方面的重要法律法規出臺建言獻策；另一方面加強企業內部法治與規章制度建設，在做好日常油氣供應業務的同時，對涉及的法規依據及時進行梳理匯編。按照法規文件的效力層級和歷史沿革，按照國家法律、國務院行政法規、部門規章、規范性政策文件、技術標準規范、業務性制度流程的次序進行歸檔成冊，明確業務辦理的政策法規依據和辦理流程，切實提高企業法人治理的法治化水準。