推進以電力為中心的農村能源革命

農村能源革命是我國能源革命的重要組成部分。我國在推進農村能源消費革命進程中，必須抑制不合理的能源消費，建立以電力為中心的清潔、低碳、安全、高效的農村能源供應體系，發展農村電力和可再生能源技術帶動產業升級，這對我國農村生態文明建設和鄉村振興戰略的實施具有重要的引導作用。

農村從用上電到用好電

1998年6月，為應對亞洲金融危機、擴大內需，我國第一次在全國范圍內啟動農網建設與改造工作，拉開了農網“兩改一同價”工作的序幕。期間，大力實施了農電“兩改一同價”、農網改造升級和無電人口通電工程。

2010年9月，新一輪農網改造升級工程啟動，我國加快推進農網改造升級建設，著力滿足農村經濟社會發展和農民生活改善的用電需求。2015年，位于青海省的我國最后9614戶、3.98萬無電人口的用電問題得以全面解決。

2016年以來，我國啟動了新一輪農網改造升級，以縮小城鄉公共服務差距，推進農業現代化進程、拉動農村消費升級。截至2017年底，國家電網公司完成經營區153.5萬眼平原地區農田機井通電，實現平原地區“井井通電”目標；實現6.6萬個小城鎮（中心村）電網改造升級全覆蓋；完成7.8萬個自然村新通動力電及改造，實現村村通動力電目標，受益人口達1.56億人。

近年來，我國大力推進能源生產和消費革命，取得舉世矚目的成就。截至2017年底，我國水電、風電、太陽能發電裝機分別達到3.4億千瓦、1.6億千瓦和1.3億千瓦，均居世界首位。通過實施清潔供暖、建設港口岸電等措施，國家電網公司累計推廣以電代煤、以電代油項目10萬余個，完成替代電量3600億千瓦時。但不可回避的事實是我國化石能源占比依然很高、散燒煤超過5億噸，尤其是農村地區環境問題更加突出。

目前，農村能源消費方式比較落后（見表1）。農村生活用能中非商品能源消費比例依然很大，說明國家能源供應體系對農村生活用能的保障與服務能力較差，煤炭消費仍然占重要部分，清潔能源和可再生能源使用量較少，當前農村用能消費結構不合理，散煤燃燒對大氣污染影響大。

表1 2016年按主要生活能源劃分的農戶構成 （單位：%）

以電力為主導的農村能源革命勢在必行

黨的十九大報告中指出：“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”電能作為清潔能源最主要的利用方式，將成為推進能源革命的關鍵環節。在決勝“藍天保衛戰”和實施“鄉村振興戰略”背景下，推進農村能源革命勢在必行。

農村電力是能源生產與消費革命的重要組成

近年來，隨著城鎮化現代化進程加快，我國農村能源消費總量不斷增長，農村能源多樣化進程加快。2014年，我國農村能源消費總量7.6億噸標煤，占全國能源消費總量的18%。與此同時，我國農村能源面臨消費層次低、電力消費比例相對較小、環境污染重、利用效率低、能源結構待優化和能源普遍服務難等一系列問題。在農村能源消費革命中，抑制不合理的農村能源消費，建立以電力為中心的清潔、低碳、安全、高效的農村能源供應體系，發展農村電力和可再生能源技術帶動產業升級，是推動我國能源革命的重要組成部分。

農村電力發展是推進生態文明建設的重要手段

在我國快速發展的城鎮化進程中，引發了比較嚴重的大氣污染、水資源污染和生態失衡等區域性環境問題。散煤使用量大、煤質差、污染控制措施弱，是造成大氣污染嚴重和霧霾問題頻現的重要原因。據中國煤控項目散煤治理課題實地調研估算，全國散煤消費量約在7.5億噸左右。民用生活燃煤約2.34億噸，其中城鎮生活燃煤1361萬噸，農村生活燃煤約為2.2億噸。農村生活燃煤主要用于采暖和炊事燃煤，其中冬季采暖散燒煤約2億噸，占比達90%左右。小鍋爐燃煤約2.2億噸，包括工業領域、農業生產、商用及公共事業單位的小鍋爐燃煤；工業小窯爐燃煤約2.36億噸。其它散煤約0.6億噸。研究表明，過量的煤炭燃燒是導致霧霾天氣的主要成因之一，大量的散煤燃燒更是造成霧霾天氣的主要元兇之一。

農村電力是全面建成小康社會的重要內容

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命，發展農村電力和開發農村可再生能源對提高農村生活質量、發展農村經濟、改善農村環境和基礎設施條件起著重要的作用，是農村全面建設小康社會的物質基礎，關系到我國全面建設小康社會和公平、可持續發展目標的實現。同時通過農村提高電力消費在農村能源結構中的比例，可以改善農村用能結構、消除部分農村地區的能源貧困，逐步實現能源公平，是全面建成小康社會的內在要求。

農村電力是鄉村振興戰略和推進城鄉融合發展的重要依托

經過幾十年的快速城鎮化和大規模人口遷徙，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的客觀矛盾，已經成為制約當下人們追求美好生活的現實障礙。隨著國家對生態文明和環境保護高度重視，農村能源在加快推進生態文明制度建設，鄉村振興戰略實施和推進城鄉融合發展過程中的作用日益突出。將農村地區的農業廢棄物、牲畜糞便進行能源化利用，完善農村地區的能源供應基礎設施，推進農村節能型建筑建設，增加農村地區的可再生能源供應比例，減少農村地區的由于能源消耗所造成的污染排放，是推進鄉村振興戰略和城鄉融合發展的主要抓手和重要依托，也是建設美麗中國的重要內容。

農村能源革命為新型城鎮化和特色小鎮建設提供有效的電力和能源供應保障

新型城鎮化是現代化的必由之路，也是促進我國經濟社會持續健康發展的強大引擎。改革開放以來，我國城鎮化取得了舉世矚目的成就，城鎮常住人口從1978年的1.7億人增加到2016年的7.9億人，城鎮化率提高了近40個百分點，城市基礎設施顯著改善，公共服務水平明顯提高，城鄉居民生活水平全面提升。

農村能源革命的發展目標

黨的十九大報告提出了建設社會主義現代化強國的“三階段”戰略部署，即從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期；從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國。以黨的十九大報告為引領，推動農村能源革命，根據我國農村地區能源生產和消費及區域經濟社會發展趨勢的總體判斷，綜合考慮資源、環境、技術、經濟等因素，提出 2020、2035、2050年發展目標（見表2）。

表2 中國農村能源革命戰略目標

2020年，基本建成適應農村全面小康社會需要的清潔、便利、安全、有效的能源供應體系。

2035年，初步建成清潔、低碳、安全、高效的新型農村能源體系。

2050年，建成城鄉一體化、城鄉平等的清潔、低碳、安全、高效的能源體系，實現能源強國的目標。

到2020年，我國農村以優質能源替代散煤取得初步成效，農村煤炭消費占終端能源消費的20～25%；優質無煙煤、型煤等潔凈煤在散煤使用中的比例達到75%以上，農村清潔電力和燃氣達到35%；可再生能源開發利用機制基本建立，初步形成具有農村區域特點的農村能源開發利用模式，可再生能源發電裝機容量達到55吉瓦，生物質燃氣80億立方米/年；新農村建設能源開發利用市場化保障機制和創新機制基本建立，新農村能源開發利用示范取得初步成效，農村能源利用水平、效率和區域環境得到初步改善。

到2035年，農村地區劣質散煤全面禁用，農村煤炭消費占終端能源消費的5%左右，農村煤炭消費明顯降低；優質無煙煤等潔凈煤在散煤使用中的比例達到100%以上，農村清潔電力和燃氣達到80%；農村可再生能源開發利用模式基本形成，農村可再生能源開發利用水平得到明顯提高，可再生能源發電裝機容量達到200吉瓦，生物質燃氣200億立方米/年；新農村建設能源開發利用模式基本形成，市場化保障機制得到完善，農村能源利用水平、效率和區域環境得到根本改善。

2050年能源革命處于定型期，新型能源體系建成。