中美貿易博弈：性質、目的與策略

夏先良

【摘要】 中美貿易博弈的性質已經發生變化，從貿易博弈上升為國家戰略博弈。美國挑起中美貿易博弈具有多重復雜的動機和目的。中國要加快改革與創新步伐，構建全面開放新格局，根據經貿發展需要決定對外開放節奏，堅定不移做強工業，特別是制造業。中國要有理有節有利應對美國貿易博弈挑釁，要最大限度贏取其他國家的信任，削弱美國霸權。

【關鍵詞】中美貿易關系 貿易保護主義 貿易博弈

【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.16.006

中美貿易博弈的性質

中國對外貿易已經不再追求貿易順差，而且希望貿易大體平衡發展，這種貿易平衡是包括貨物貿易、服務貿易以及全部經濟合作在內的綜合經貿利益平衡，不是簡單的貨物貿易值統計差額。中美雙邊綜合經貿利益平衡的結果是中方存在大額逆差，美國從中獲得巨大利益，這符合兩國經貿實力差別的分配規律：強國獲得較多利益，弱國只能獲得較少利益。

美國對華貨物貿易逆差其實是表面現象，根源在于美國自身的資本主義制度，與中國無關。在貨物貿易領域里，即使美國與中國斷絕任何貿易，美國同樣存在與其他國家的貿易逆差，除非美國與世界經濟隔絕，自給自足。當前中美貿易結構上的失衡是現行國際經濟秩序下中美兩個大國經濟結構上互補、利益上互惠、開展資源市場配置的結果，非單方面人為的結果，不是貿易戰能夠解決的。[1]中美貿易關系本質是互利共贏的，雖然貨物貿易值上美國逆差，但美國服務貿易以及對華直接投資所獲得的市場銷售平衡是巨大的順差，總體上美國對華取得貿易順差，貿易利益順差更大。美國貨物貿易失衡是其進入后工業化時代內部結構性矛盾導致向外部輸出資本、美元貨幣和進口商品達成相對平衡的結果，并非中國人為改變美國貿易結構所產生的。

實質上美國對華貿易始終是順差，美國政治家嘴上喊的美國對華貿易逆差是欺騙公眾的政治噱頭。中美貿易不平衡只是美方挑起博弈的噱頭，并非客觀真相。美國挑起中美貿易戰的理由毫無依據。[2]中國在中美貿易關系中一直處于被支配、被剝削和被控制的地位，雖然在貿易值統計上表現為中國取得較大規模的順差，實質上中國是貿易利益的逆差國，每年向美國流失巨額貿易利益。美國不從自身政治制度、經濟結構、經貿政策找問題、想辦法解決貿易結構失衡問題，反而橫加指責中國的貿易政策、貿易差額規模大等表面現象，并對中國正常貿易采取無端打壓，阻擾雙邊貿易關系正常發展。其行為必然有詐，挑起博弈必有不可告人的目的。

中美雙邊經貿實質上是互利共贏的，而且美方從中獲得更大利益。但美國把中美貿易表面的不平衡問題作為議題來炒作，其實是不成立的偽命題，之所以作為炒作噱頭是因為美國國內政治斗爭和國際政治經濟斗爭的需要，美國不愿意看到中國快速崛起，威脅其霸權。盡管中國多次表示即使將來發展起來也永遠不稱霸，中國沒有充當世界霸權和世界領袖的意愿和野心，但美國并不放心，試圖用盡一切手段削弱中國力量及其國際利益，遏制中國崛起的勢頭?？梢哉f，中美之間的全球政治經濟關系已經走到結構性矛盾不可調和的地步，十分危險！

中美貿易關系摩擦是博弈的表象，其背后是中美兩個大國戰略利益矛盾與沖突的外化。中美貿易關系正從過去互利合作的握手轉變到大國博弈的掰手腕，這種貿易博弈是大國博弈的一部分，體現為兩種社會政治制度、兩種社會經濟發展道路、兩種社會發展理論及文化的全面較量。中美兩國間正在展開一種異常復雜的多維度的非合作貿易博弈。中美貿易博弈是現實的，不可避免的。國內有些專家試圖繼續采取過去的“韜光養晦”戰略，避過美國發起的貿易戰挑釁，但這種逃避是不現實的。美國發起的貿易博弈可能升級到對抗，甚至沖突與戰爭，博弈級別取決于美國政治需要。為了解決和應對內部矛盾，美國試圖通過貿易博弈把矛盾向外國轉嫁，主動發起貿易博弈乃至貿易戰。在中美貿易博弈中，美國占據主動地位，中國被動應對。

美國資本主義制度和中國社會主義制度是中美貿易結構性失衡的總根源。美國資本主義制度決定資本必須追求較高利潤率，謀求市場壟斷和競爭優勢，資本追尋失衡必然導致發展不平衡。中美貿易失衡是美國資本主義制度的產物，是一個常態。自從新中國成立以來，中美貿易領域的斗爭幾乎沒有停止過。中美貿易博弈是中美兩個大國、兩種社會制度、兩大發展理論與戰略在貿易層面上的較量，一直沒有停息過，有時緩和，有時緊張激烈。起初，美國對新中國展開長達20多年的貿易封鎖。在1978年中美建交后的10年里雙邊貿易規模較小，而且美國處于絕對貿易優勢地位，貿易關系比較緩和。從20世紀90年代開始，美國利用市場、資金以及技術優勢對中國貿易施壓，迫使中國接受不平等的貿易關系。在中國加入世界貿易組織之后，中美貿易合作更加廣泛，同時斗爭更加激烈，但至今中國也沒有爭取到與美國平等的貿易地位，并沒有建立平等合作的貿易關系。2017年中美貿易順差進一步擴大，增長較快，令美不快。這種貿易差額發生波動，沒有改變中美貿易合作共贏的大局和本質。

自從中國加入世界貿易組織，中美經貿合作的范圍和深度進一步擴大，也惠及兩國經濟和人民生活。中美都從雙邊經貿關系發展中獲得巨大利益。特別是美方，作為具有明顯貿易優勢的一方，從中美雙邊經貿合作中獲得了遠大于中方的利益，至今仍是如此。美國的貿易優勢在新經濟、服務經濟和虛擬經濟上，而不是傳統工業制造業。在傳統工業制造業領域里，美國如同英國一樣，雖然在少數高端制造業仍有些許優勢，但整體來說，在現有WTO規則的公平條件下已經逐漸失去比較優勢和競爭優勢。美國傳統工業制造業的生存必須依靠政府采取貿易保護主義政策，為此他們只好拋棄提倡的自由貿易理念和WTO規則，指責別國犯規，破壞游戲規則。美國自由市場資本主義在其倡導推行的自由貿易教義中力不從心，行將敗下陣來，不得不靠美國政府主權干預以保護國內市場，以免損傷元氣。然而，作為特朗普新思維（New Approach）重要組成部分的保護主義是十分錯誤的。美國現在拒不執行WTO規則對中國承諾的協議條款，把世界貿易組織框架下的協議規則完全拋棄，以國內市場和管轄主權作為抵擋外國貿易競爭的最后救命稻草，采取一系列國內政策工具，比如201條款、232條款、301條款、337條款等，與中國展開貿易博弈。中美貿易關系存在利益矛盾本來是正常的現象，應當通過對話溝通和談判解決，但現在美國政府動輒單邊指責、威脅和發起貿易摩擦、貿易戰等貿易博弈行動，不僅無助于解決利益矛盾，而且激化矛盾，改變了過去在同一多邊貿易體制下解決問題的現狀。兩國貿易博弈已經沒有規則的邊界限制，可以不擇手段采用任何資源、實力、策略等，博弈已經沒有任何框框限制，而且極力爭奪規則和秩序制定的主導權，極易將博弈轉變為對抗性質。博弈從貿易層面擴展到政治、軍事、科技、文化等更廣闊層面的大博弈，博弈性質變味了。

中美兩個大國博弈格局已經展開，合作博弈局面已經破裂，非合作博弈局面更加露骨。過去中美就貿易最惠國待遇以及貿易摩擦不斷發生齟齬和爭執，但都是斗而不破的合作性博弈。然而，近來美國政府對中國定位發生了顛覆性變化，從過去接觸戰略、遏制戰略以及再平衡戰略跳轉到競爭戰略。美國國防戰略報告和國家安全戰略報告以及特朗普演講一致將中國視作美國戰略競爭者，美國把中國定位為修正主義、新帝國主義的對手國家。現在美國與中國展開的博弈已經不限于貿易經濟領域，而是擴大到了中國東海、南海海洋領土主權以及中國臺灣這些中國的核心利益上，這已經超出了貿易博弈范疇，而是涉及主權安全的博命了。這種博弈性質已經完全變了，是你死我活的殊死搏斗。有鑒于此，菲律賓、越南先后表明維護南海和平穩定，東南亞國家在中美間不選邊站隊，免遭兩強博弈誤傷踩踏。中美貿易關系建立在世界上兩個最大單體國家的經濟基礎上，雙邊經貿合作的廣度和深度前所未有，其影響具有世界意義，任何博弈行動的微妙變化不僅對兩國經濟有直接影響，而且對世界都有重要影響。

中美貿易博弈的目的

貿易博弈是一個智力游戲，贏方將對輸方征收難以估量的智商稅。中美貿易博弈就是一個比拼智力和實力的長期爭斗過程，會有扣人心弦的曲折變化，帶有很高的不確定性和風險性。美國希望通過這種高度不確定性的貿易博弈，既取得眼前現實政治經濟利益，又占據戰略高地，獲得更大的戰略利益，確立美國新型貿易規則，維護美國霸權。

美國總統特朗普挑起貿易摩擦及博弈想要獲得更多現實經濟利益。美國從對華貿易和投資中已經長期獲得巨大的利益，但美國人仍極其貪婪地要求繼續擴大在華利益，同時保護國內市場，繼續占據過去流失的傳統制造業，鞏固國內高科技制造業和新經濟地位。也就是說，美國既要擴大在別國的利益，又不讓別國分享其國內市場，盡顯霸權者的貪婪吃相、現實主義的自私自利本性。以美國為首的西方集團不僅想從中國市場開放中獲取最大利益，同時想保護和獨占自己本國市場，不愿與中國分享市場。這就是西方現行國際經濟霸權秩序的本性。特朗普政府比以前美國歷屆政府都貪婪，商業資本家已經拋棄過去的職業政治家作為資本家集團代言人，直接自己上臺執政，更加瘋狂地謀求額外的國際經濟利益，既想以關稅和外國投資限制保護國內產業，又想以此談判撬開中國市場開放的大門，為美國資本贏得更廣闊的投資空間。中國希望與美國建立互利共贏的經貿合作發展關系，但美國并不愿意接受，只愿看到我贏你輸的局面，這就讓中國面臨著與美國如何合理建立一個正常國家關系的難題。經貿關系是中美雙邊關系的重要基礎。沒有合理的經貿關系就難以發展其他雙邊關系。目前雙邊經貿關系出現的嚴重矛盾必須得到正視和解決。

貿易博弈實際是經濟博弈和包括制造業的產業博弈。美國總統特朗普不斷發起貿易摩擦，推動貿易博弈，首要的經濟動機是促使包括美國產業資本在內的跨國資本流入美國，推動美國產業和就業增長，使美國經濟再次強大，同時限制中國貿易自由發展空間，削弱中國經濟，遏制中國產業發展。美國總統特朗普希望通過發起貿易摩擦和貿易博弈的信號，迫使美國產業資本回歸和國際資本流入美國，阻止和減少流入中國的國際資本，達到放慢中國經濟、科技發展的目的。特朗普政府援引《1962年貿易擴展法》的232條款，以危害國家安全為由向產自中國的鋼材和鋁材分別征收25%和10%的關稅，卻暫時免除了排名美國進口鋼鐵第1位的加拿大的關稅，而美國進口鋼鐵中國僅排名第11名，可見美國拿國家安全當借口，不顧WTO非歧視規則，目的是通過貿易保護主義，限制中國傳統制造業發展。特朗普政府根據《1974貿易法》的301條款指控中國外資政策，以中國知識產權問題對中國產品征收懲罰性關稅，實質是遏制中國制造業升級，阻止“中國制造2025”規劃實施，遏制中國經濟、科技崛起。

美國總統特朗普期望通過發動貿易博弈達到損人利己的目的，但可能事與愿違。政府保護貿易政策是扭曲市場調節機制的低效率配置資源方式，對本國并不有利。中美貿易具有高度互補性和依賴性，不管是直接消費品，還是中間品，雙方投資和產業已經高度融合，你中有我，我中有你，產業鏈緊密配套，許多種類產品可替代代價較高。發起貿易戰，不僅損及對方，而且也損及自身?，F在貿易博弈的威脅已經引起美國股市震蕩，產業界以及農民的恐慌。一旦貿易戰真正發生，不但銷售市場消失，而且生產成本和消費成本都會上升，世界市場會急劇變小，很快會加劇兩國經濟過剩危機和經濟衰退。

即使中美相互完全封鎖貿易，美國傳統制造業也難回歸，美國貨物貿易逆差也不會縮小，其他國家商品會替代中國商品，占據美國市場，中國失去美國市場，美國同樣也失去中國市場，美國貿易逆差可能會繼續增大。此時中國過去出口美國的商品將銷往其他國家，這些國家可能做起中美轉口貿易，中國銷往國際市場的成本更高了，利潤會更少，出口規模會縮小，就業可能會受影響。相應地美國在華企業的利益可能會受損。貿易戰對雙方利益都是巨大損害，這種損害面積和程度雙方都大體相當，沒有一方會贏得貿易戰。

當前美國大搞傳統制造業的貿易保護主義，不符合美國自身利益，是在開經濟發展的倒車。美國搞貿易保護主義，逆經濟規律而動，試圖實現“再產業化”和制造業回歸，雖可以實現特朗普個人選舉的政治目標，但必然要為此付出代價。美國已經進入后工業化時代，搞貿易保護主義只適合工業制造業時期，在后工業化時代搞貿易保護主義不符合比較優勢原則，不利于美國發揮比較優勢，美國應該推進自由貿易以擴大其服務產業發展領先的優勢。

美國再產業化終歸失敗，不是因為沒有資金、技術以及消費需求，而是美國社會工人工資相對較高，導致生產成本高企，產品缺乏國際競爭力。如果美國強行上馬傳統制造業，那是以更高消費品價格和更低效率的資源配置為代價，會導致美國整體經濟資源錯配，競爭力下降，福利及生產力受損。因此，美國應把更多資源配置到具有更大競爭力的領域，堅定邁入后工業化時代，而不是回歸早已轉移和放棄的傳統制造業。

美國社會分化問題是美國資本主義制度造成的，資本必然追求較高利潤率，拋棄落后產業和無競爭力的地方，選擇到能賺錢的、有前景的產業和地方。資本不講道德，只講賺錢和效率效益。這就決定了美國“銹帶”地區搞產業回歸和再產業化沒有出路，必須走轉型升級的新路，放開中低端產業市場，發展高端產業。同樣中國老工業基地發展也必須走改革開放和產業轉型升級的新路，要加快供給側結構性改革，壓縮過剩產能，調整產業結構，提供有市場、有競爭力的高質量的供給。

美國已經走出工業化時代，邁入后工業化時代，要把流失的傳統制造業工作拿回來不容易。拿回傳統制造業就業機會必須滿足兩個條件：一是美國工業的勞動生產率比對手更高；二是美國工人的單位時間平均勞動工資比對手更低。第一點美國工業勞動生產率高于對手是肯定的。但第二點不成立，而且很可能美國工人單位時間平均工資水平比對手高出的比例大于美國工業勞動生產率高于對手的比例，那么這種情況下美國工廠產品在國際市場上就不具有競爭力，投資工廠的資本家賺不到錢，因而這種產業在美國生存不下去。即使美國采取減稅和削減監管，這些成本減少幅度也遠不足以抵消工資偏高以及其他交易成本較高的部分。讓美國傳統產業回歸是不經濟的，也是不現實的。美國經濟應該加快供給側結構性改革，推進產業轉型升級，發展高端、高效率產業。當然這些高端、高效率產業發展難，而且風險高。這正是經濟發展達到較高水平情況下的必然結果。這也就是盛極必衰的道理吧！

美國在傳統制造業領域里、在現有WTO規則下要贏得對中國貿易博弈的勝利，目前只能靠政府提供貿易保護政策。美國不可能依靠保護主義政策獲得貿易博弈勝利，因為美方對中方的貿易指控及調查公平地講都不能成立，中方會有理有據地依據WTO規則要求美方開放市場，公平對待中方貿易，否則真引爆貿易戰對美方將是巨大傷害。但是，如果美國在機器人、人工智能等高科技領域的研究與開發應用領先中國較多，或許美方有獲得貿易博弈勝利的希望。美國總統特朗普是一位理性、精明的政治家，他不會真的去引爆貿易戰，因為它對雙方都會造成嚴重傷害，沒有一方能夠從貿易戰中獲利。發動貿易戰不會達到改善自己福利的目的，只有瘋子才會作出那種愚蠢的行動。

美國總統特朗普挑起貿易摩擦及博弈要達到連任的政治目的。特朗普總統很擔心卸任后“通俄門”調查的危險，這迫使他不顧一切地要謀求連任，他必須要贏得2018年底的中期選舉，因此他的一切言行和政策動向都要圍繞選舉需要來展開，其言論和政策動作大多是虛假的。尤其他關于對華貿易的指責和博弈動作也都是為選舉服務的，都是假的，不可信的。他對華貿易博弈的言行是說給選民們聽、做給選民們看的政治秀，不值得信，不必當真。這就是資本主義社會民主選舉的虛偽性、迷惑性、腐朽性。美國民主政治的腐朽性表現在可以拿國家的重要對外關系作為一個政黨、一個政治人物的政治工具。特朗普多次對華發起貿易摩擦和貿易糾紛，重要目的之一就是為達到贏得中期選舉的政治目的服務。

在美國總統特朗普看來，以進口關稅迫使美國產業資本回歸和外國資本流入的動作是否達到效果并不重要。重要的是發出這些信號，做出這些動作，贏得共和黨選舉。特朗普發起的貿易摩擦或威脅升級為貿易戰名義上是為了美國產業及美國工人利益，實質上是為了他個人的政治前途。為了贏得中期選舉，他不會顧及盟國或其他國家的反對。特朗普所有指責中美貿易失衡的言論都出于個人政治和維護及延續美國霸權的政治需要?？杀氖侵袊忠淮纬蔀槊绹鴼v屆政治人物打選戰的政治工具。中美貿易問題本來沒有問題，現在變成了特朗普政治表演的噱頭，成為他個人爭取連任的政治賭博籌碼。

美國總統特朗普一再加碼升級貿易博弈級別，甚至不惜出現真正貿易戰，而不愿意與中方開展對話、溝通解決問題，這充分說明美國總統并不想現在就在WTO框架下解決問題，而是希望拖著這一政治表演戲碼把民意支持率持續托起，直至贏得中期選舉。據美國總統跟蹤調查機構拉斯穆森（Rasmussen）的調查報告顯示，自從特朗普開始不斷制造中美貿易摩擦以來，特朗普的選情從剛上臺時的高位一度掉到30%以上的支持率，又一路奇跡般地提升到超過50%，其中有33%強烈支持的鐵粉，超過奧巴馬曾經達到的民調支持率。[3]可見，特朗普拿中美貿易和中美關系作為其政治犧牲品發揮了出奇的效果，推高了他的支持率，也顯示出美國民主政治掉入了民粹主義的陷阱。除非外國反對導致其選舉不利，否則他都會堅持目前的民粹主義和保護主義政策。

美國挑起中美貿易博弈謀求長遠的國際經濟秩序及規則制定主導權。貿易博弈從來都是單一目標、單一手段的角力，是大國綜合實力、戰略利益的角力，是對現有國際經濟秩序和貿易規則制定主導權、話語權的角力。美國發起貿易博弈的重要目的之一是主導未來國際經濟秩序和規則制定的決定權，獲得更廣泛的霸權利益。

美國對當前國際經濟秩序和現有多邊貿易規則不滿，要求全面修改現有國際經濟秩序和國際貿易規則、世界經濟體系。美國總統特朗普上臺后立即退出TPP協議，要求重新談判NAFTA，拋棄多邊貿易協議，要與WTO成員重談雙邊協議，重構一個有利于美國的新貿易規則和新國際經濟秩序。美國近來掀起的多輪貿易摩擦，包括加征太陽能光伏產品、洗衣機、鋼鋁進口關稅以及對華發起301調查等，一個重要動機就是要把貿易伙伴趕到談判桌旁，要求談判達成有利于美國的雙邊協議新體系。目前美韓已經達成了貿易協議。

近期美國正與中國展開貿易博弈，希望迫使中國與其談判，達成一個令其滿意的中美貿易協議。美國如果贏了，就達成了對自己有利的中美貿易協定，從而有利于促進北美自貿新協議、美歐自由貿易新協定等的達成。

美國總統特朗普自從上臺以來，挑起了一系列貿易摩擦，背離世界貿易組織精神和原則，置世界貿易組織規則于不顧，大搞貿易保護主義，摧毀世界多邊貿易體系。世界貿易組織已經名存實亡，成為空架子，各方不會立即推翻和撤銷它，仍會繼續利用其殘余價值，但其對世界貿易的實際承載作用正在日益減少。這是美國自己把過去主導的國際經濟秩序埋葬。美國人最為務實，只要對自己有利就會去干，希望建立對自己更有利的新規則新秩序。