陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析

安海彥

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)政策是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是政府對未來產(chǎn)業(yè)結構變動方向的干預，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是陜西省大力推廣應用的產(chǎn)業(yè)，政府的產(chǎn)業(yè)政策起到關鍵的扶持作用。通過詳細梳理和分析陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，以期從戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)政策重點扶持領域和政策的組織保障等層面探索陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，從而更好的發(fā)揮政策的激勵作用，促進陜西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[關鍵詞] 陜西；新能源汽車；產(chǎn)業(yè)政策

[中圖分類號] F641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0079-03

近年來，為了應對全球經(jīng)濟變革、資源能源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，全球范圍掀起了以大數(shù)據(jù)和云計算為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術、可再生能源、新材料和新能源汽車等新興技術產(chǎn)業(yè)的研究熱潮，尤其以新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究為代表。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是汽車工業(yè)未來發(fā)展的趨勢，也彰顯了節(jié)能減排、低碳環(huán)保的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設理念?！笆濉睍r期，陜西省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，以“煤炭、石油”等資源稟賦促進發(fā)展的理論沒有轉變，雖然城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進，但以煤為主的能源結構和產(chǎn)業(yè)偏重化結構還將維持較長一段時期，這將是陜西省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期。陜西省經(jīng)濟增長和環(huán)境保護存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，生態(tài)環(huán)境質量改善依然嚴峻，主要表現(xiàn)為陜西省污染物排放強度高位運行，2015年，陜西省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國第11、12位，10個區(qū)市優(yōu)良天數(shù)在251-306天之間，平均優(yōu)良率75.6%，低于全國平均水平；除榆林、商洛、延安外的其他7個區(qū)市的細顆粒物年均濃度超標50%以上。面對經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙重壓力，陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效緩解了這一矛盾。

陜西是全國重要的裝備制造業(yè)基地，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地，在中國重型商用車領域和新能源汽車領域具有舉足輕重的地位，明晰新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策導向有助于準確把握陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，本文通過詳細梳理和分析陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，探索陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，從而更好的發(fā)揮政策的激勵作用，促進陜西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況

“十三五”期間，陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，根據(jù)輕量化、智能化發(fā)展趨勢，陜西省堅持純電驅動、混合動力和LNG（液化天然氣）節(jié)能動力相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展新能源轎車、重卡整車制造，強化動力電池、控制系統(tǒng)以及充電設施等配套產(chǎn)業(yè)，建立龍頭企業(yè)引領的專業(yè)化、品牌化、服務化新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，形成汽車基地和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群模式[1]。主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，新能源汽車。依托比亞迪汽車公司、陜汽控股集團等企業(yè)，重點發(fā)展純電動和插電式混合動力乘用車、純電動客車、純電動牽引車、純電動物流車、純電動環(huán)衛(wèi)車。第二，智能與節(jié)能汽車。依托陜汽、吉利在天然氣、甲醇等替代燃料汽車方面的技術優(yōu)勢，重點發(fā)展LNG/CNG重卡、LNG/CNG清潔能源大客車、LNG/CNG微型車、柴油—天然氣雙燃料重卡、甲醇載重車、甲醇微型車等產(chǎn)品。充分利用陜西軟件、傳感器、集成電路、光電子、電力線載波技術、衛(wèi)星應用技術等方面的優(yōu)勢，全方位推進陜西汽車智能化、半智能化技術的集成應用，培育陜西汽車產(chǎn)業(yè)新的增長點和未來核心競爭力。第三，汽車及關鍵零部件。依托比亞迪、寶雞吉利、西安金龍、陜西通家、陜汽集團、法士特、渭南沃特瑪、三星動力電池、陜西泰豐、陜西躍迪等企業(yè)，提升核心技術水平和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系。發(fā)展重卡、轎車、客車、專用車和關鍵零部件等產(chǎn)品，形成整車產(chǎn)品系列化、多元化發(fā)展；突破動力電池、電源管理系統(tǒng)、驅動電機及控制系統(tǒng)、先進變速器、系統(tǒng)智能控制、智能駕駛等核心技術，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系。第四，汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托西安、寶雞等雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，推動汽車產(chǎn)品系列化與集群化發(fā)展；打造以陜汽控股集團為代表的重型商用車，以比亞迪、吉利、華晨為代表的新能源轎車、大客車、特種車的整車研發(fā)、制造、零配件制造和維修服務等為核心的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。形成西安高新區(qū)乘用車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、西安經(jīng)開區(qū)涇渭商用汽車及零部件制造基地、寶雞高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、蔡家坡專用汽車產(chǎn)業(yè)園、榆林汽車產(chǎn)業(yè)園等。[2]

2018年1-3月期間，陜西省汽車企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值347億元，同比增長23%，實現(xiàn)營業(yè)收入343.1億元，同比增長22.5%。汽車產(chǎn)量和銷量分別為16.03萬輛和16.42萬輛，同比分別增長6.2%和12.5%。陜汽控股集團旗下的陜西重型汽車集團實現(xiàn)重型卡車銷售4.47萬輛，同比增長12%。西安比亞迪汽車有限公司實現(xiàn)銷售7萬輛，銷售總量同比增長8.19%。寶雞吉利公司實現(xiàn)銷售4.17萬輛，增速超過20%。產(chǎn)銷增幅均高于全國汽車行業(yè)整體增長水平。其中，新能源汽車累計產(chǎn)銷分別為2.83萬輛和2.68萬輛，增幅超過行業(yè)整體發(fā)展水平，較2017年同期增加14%。2018年第一季度，西安比亞迪汽車有限公司新能源汽車銷售2.65萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值51.87億元。

總體上，陜西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成以龍頭企業(yè)帶動、以關鍵核心技術支撐、以多車型配套協(xié)調(diào)發(fā)展、以汽車集群為發(fā)展模式、以連年產(chǎn)銷穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢。

二、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的要點分析

產(chǎn)業(yè)政策是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，是為了彌補市場機制所可能造成的失誤而由政府采取的一些補救政策，也是政府對未來產(chǎn)業(yè)結構變動方向的干預，主要是以產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)、交易活動，以及直接或間接干預商品和服務等的市場形成和市場機制的政策的總稱[3]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是集技術化和信息化為載體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是陜西省政府大力扶持和培育的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在初期的培育和成長過程中，政府的產(chǎn)業(yè)政策起到關鍵的扶持作用。本文通過梳理近年來陜西省出臺的關于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的若干文件，表1詳細列舉了陜西部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策要點，以期從戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)政策重點扶持領域和政策的組織保障等層面剖析產(chǎn)業(yè)政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的促進作用。

為加快培育陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，陜西省逐步加大政策支持力度，出臺了一系列政策措施，為新能源汽車發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策主要涵蓋新能源汽車推廣應用、電動汽車基礎設施建設管理和專項補貼資金政策等領域。通過多種政策措施的推進，對陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化培育和進一步的推廣應用起到積極的推動作用。

1.界定財政補貼資金的范圍是市財政安排用于支持新能源汽車及充（換）電設施在西安市推廣應用的專項資金；

2.明確了支持范圍和標準。包括車輛補貼標準、充（換）電設施補貼標準、地方財政補貼；

3.項目申報和審核、資金撥付和監(jiān)督管理等事宜。

（一）戰(zhàn)略目標

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導建議》，進一步加快陜西新能源汽車推廣應用，全力推進節(jié)能減排和大氣污染治理，將陜西建設成全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，陜西省出臺一攬子關于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綱領性政策文件，涉及加快陜西新能源汽車推廣應用、電動汽車基礎設施和充電設施管理、電動汽車及充換電設施信息平臺建設、新能源汽車推廣應用地方財政補貼資金辦法等方面。

1.陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣目標。2016-2020年，陜西省新能源汽車推廣應用力爭達到10萬輛以上，外省車輛省內(nèi)推廣應用比例不低于30%。其中，新能源公交車達到7000輛以上，占到陜西省公交車保有量的50%；公務車新能源汽車采購量不低于30%。陜西省新能源汽車實現(xiàn)累計銷售50萬輛以上。

2.電動汽車充電基礎設施建設運營管理的目標。到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電體系。全市新增集中式充電站167座，充電設施超過4.28萬個，以滿足陜西省10萬輛電動汽車的充電需求。新增超過107座公交車充電站、78座出租車充電站、67座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。新增超過7.69萬個用戶專用充電樁，新增超過84座城市公共充電站與1.75萬個分散式公共充電樁，建設以西安為中心的“米”字型城際快充網(wǎng)絡，新增118座城際快充站，基本滿足城際出行需求。

3.擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模初步目標。建設綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設，2017-2020年市本級、區(qū)縣新增公交車全部使用新能源汽車，更新車輛中新能源汽車的比重分別達到50%、55%、60%、65%。開設10條純電動公交和混合動力公交專線。其中，西安市2016-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車年更換比重分別達到45%、50%、55%、60%；寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安、漢中市2016-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車年更換比重分別達到20%、25%、30%、35%；榆林、安康、商洛、韓城市和楊凌示范區(qū)2016-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車年更換比重分別達到15%、20%、25%、30%。市本級和區(qū)縣巡游出租車新增車輛全部使用純電動汽車，更新車輛中純電動汽車的比例不低于50%，政府機關和公共機構使用新能源汽車比例不低于30%，在環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等專用車領域比例不低于30%，并逐年提高10%。

（二）新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的領域

1.陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推廣應用。2016年10月，陜西省政府發(fā)布了關于新能源汽車推廣應用的政策文件，從加快基礎設施建設、擴大政府、公共機構等使用新能源汽車、引導商業(yè)模式創(chuàng)新等10個方面詳細規(guī)劃了新能源汽車推廣領域，并于2017年3月由西安市政府再次發(fā)文加快新能源推廣應用實施方案，并對各個部門制定了詳細的目標任務分解表。可以看到，陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跨越了初期萌芽期，進入普遍大力推廣應用階段，這一階段更重視和強調(diào)推廣應用新能源汽車領域的廣度、商業(yè)模式的創(chuàng)新、行業(yè)的自律和政策環(huán)境的支持。

2.電動汽車基礎設施管理和充（換）電設施信息平臺建設。電動汽車的廣泛應用是未來陜西推廣新能源汽車的一大主要方向。充電站、充電樁和信息平臺建設是關鍵的環(huán)節(jié)，（陜政辦發(fā)〔2016〕54號）、市政辦發(fā)〔2017〕80號和市政辦函〔2017〕338號等文件詳細說明了電動汽車管理辦法，例如，新建住宅配建停車位應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件，公共停車場具備充電條件的車位不低于10%。并且界定了市級信息平臺和企業(yè)信息平臺在數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測、統(tǒng)計分析、服務監(jiān)督、決策支撐、信息通訊、用戶服務、安全預警、公共服務、宣傳推廣等服務方面的職責。市級平臺按照“政府監(jiān)督指導+市場化運營”模式，通過集中動態(tài)化管理，促進充換電設施的互聯(lián)互通，優(yōu)化城市新能源汽車使用環(huán)境，加速本市新能源汽車推廣應用。在政府主管部門監(jiān)管下，鼓勵市級平臺有序開展市場化運營。企業(yè)自有信息化平臺根據(jù)相關規(guī)范，結合運營管理需求自行建設、運營。

3.新能源汽車地方財政補貼資金管理。市政辦發(fā)〔2018〕52號文件詳細說明了陜西對于推廣應用新能源汽車進行的各項地方財政補貼措施。并強調(diào)財政補貼資金的范圍是西安市財政安排用于支持新能源汽車及充（換）電設施在西安市推廣應用的專項資金。規(guī)定了補貼的范圍和標準，主要涉及車輛補貼標準、充換電補貼標準和地方財政補貼。比如，對單位和個人購買新能源汽車的，公共服務領域按1：0.5、非公共服務領域按1：0.3給予地方財政補貼。地方財政補貼不超過中央財政單車補貼額的50%。對新能源汽車繼續(xù)免收125元/輛的牌照費。對單位和個人購買新能源汽車的，首次機動車交通事故責任強制保險費用給予全額財政補貼。對具有西安戶籍或持有《居住證》、近兩年內(nèi)連續(xù)繳納社保滿1年以上的個人購買新能源汽車給予10000元/輛財政補貼，用于自用充電設施安裝和充電費用。對建設完成、通過驗收并正式投用的充電設施，給予充電設施實際投資30%的財政補貼。對充電設施投資（不含征地費用）給予一定比例財政補貼

（三）政策的組織保障

從陜西新能源汽車的推廣應用到專項財政資金的支持等各個重點領域，陜西省都做了詳細的規(guī)劃，出臺相應配套政策措施，建立了有效的組織保障機制，并積極督促各個部門分解任務來通力合作完成。一是設立電動汽車充（換）電信息平臺，充分發(fā)揮市場的主導作用，鼓勵社會資本參與，通過社會融資、政府財政補貼等方式，引導社會資本參與充（換）電設施體系建設。采用充電為主、換電補充；公用快速補電、自用慢充等多種供給模式，滿足市場需求。制定西安市電動汽車充電基礎設施建設目標任務分解表，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、市級發(fā)改委、財政局和規(guī)劃局等組成不同任務的工作組。二是多部門協(xié)調(diào)機制。新能源汽車的推廣涉及到交通局、發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司、工信等多個部門的通力協(xié)作，各個機構之間也加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，系統(tǒng)推進政策的實施，并且在政策實施過程中，也有從經(jīng)濟到技術、能源到環(huán)保等各個部門的參與和監(jiān)督，共同支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、啟示

（一）政府角色定位清晰，目標明確，做好管理、監(jiān)督和控制工作

制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要的推廣領域、電動汽車基礎設施和充換電信息平臺建設以及專項資金的補貼政策。而新能源汽車技術創(chuàng)新、商業(yè)模式推廣以及投資環(huán)境的優(yōu)化由市場相機抉擇，優(yōu)勝劣汰，做到自主搭建合作平臺和產(chǎn)學研結合，集中力量開展新能源汽車儲能系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、充電加注、試驗檢測等共性關鍵技術以及整車集成技術聯(lián)合攻關，掌握新能源汽車整車及關鍵零部件核心技術，培育形成我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)和促進各部門的工作組，促進社會各界力量匯聚，系統(tǒng)推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）總體規(guī)劃全面細致，階段目標明確

“十三五”時期，陜西新能源汽車已經(jīng)跨域起步階段，正是邁入大力推廣應用時期，這一時期主要以發(fā)展電動汽車為主，而電動汽車充電站、充電樁及信息平臺建設是關鍵，因此，陜西出臺相應政策加強這一領域的重點，甚至細化到技術，具有較強的實踐指導性和操作性[4]?？梢越⒒ヂ?lián)互通機制，組建陜西省電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，配合有關部門對充電基礎設施產(chǎn)品進行準入管理，加強充電基礎設施互操作性的產(chǎn)品檢測與認證。有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同服務平臺之間的互聯(lián)互通，為制訂實施財政、監(jiān)管等政策提供支撐。

（三）明確未來新能源汽車發(fā)展方向，優(yōu)化新能源汽車發(fā)展的環(huán)境

在資源環(huán)境約束和經(jīng)濟轉型時期，新能源汽車具有節(jié)能減排和低碳環(huán)保的優(yōu)點受到政府和民眾的青睞。因此，做好新能源汽車各種配套措施，完善新能源汽車發(fā)展環(huán)境。例如，加強對投資建設運營充電基礎設施的用地支持力度，簡化規(guī)劃建設審批手續(xù)，及早出臺充電服務費分類指導價格，規(guī)范充電服務價格機制，完善財政價格政策。加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。通過各種網(wǎng)絡媒體等手段宣傳、引導消費者購買使用新能源汽車，營造良好的輿論環(huán)境。

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[責任編輯：潘洪志]