國內鄉村灰色勢力治理研究述評

王希

摘 要：20世紀80年代后，農村灰色勢力逐漸復蘇，成為影響鄉村社會治理的重要因素。本文采用文獻與統計分析法，對我國近年來發表的47篇有關鄉村灰色勢力的研究文獻進行了梳理及分析， 概括了研究的基本狀況，歸納了鄉村灰色勢力特征、原因及影響的研究觀點，對鄉村灰色勢力的治理困境與對策進行了文獻述評， 提出今后研究鄉村灰色勢力治理的方向。

關鍵詞：鄉村治理；灰色勢力；鄉村混混；研究述評

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0103-02

對于農村灰色勢力和鄉村混混的研究，華中學派使用的實地調研、田野調查與個案分析相結合的方法一直是灰色勢力研究方法的主流。在中國知網搜索到的47篇論文中，28篇論文以實地調研對象為研究基礎。其中，有21篇將研究對象明確到省市，華中學派的4篇以兩湖平原為研究對象，另以中部某地區為研究對象的2篇。從空間分布來看，研究地域集中在中部地區，尤其是兩湖地區，其次在東部沿海省份（浙中吳鎮、山東），對西部也有所研究（滇東北、陜西秦鎮），但數量較少。

一、國內鄉村灰色勢力研究的主要內容及觀點

狹義的鄉村灰色勢力基本等同于農村混混群體，但在廣義上，灰色勢力的外延要包含鄉村混混。歐三任（2010）認為典型的灰色勢力主要有宗族勢力、黑惡勢力、邪教勢力、封建迷信勢力等[1]；劉玉鳳、謝高賢（2011）認為農村灰色勢力包括家族勢力、宗族勢力、混混和能人等[2]；周英姿（2013）指出鄉村灰色勢力通常指的是鄉村混混[3]；楊述明、張明（2016）所定義的鄉村灰色勢力，則主要是指對鄉村治理造成干擾的宗族勢力、非法宗教勢力和封建迷信勢力[4]。可見，從灰色勢力與混混的外延關系上，農村灰色勢力包含鄉村混混，混混是構成農村灰色勢力的主要力量。

學者對鄉村灰色勢力的內涵有著不同角度的定義。周英姿（2013）將鄉村灰色勢力定義為鄉村治理過程中，那些為謀取自身利益利用灰色手段從而對鄉村社會秩序及鄉村基層民主建設造成破壞或形成威脅的群體[3]。而劉玉鳳、謝高賢（2011），劉建平、田苗（2015）也都強調了灰色勢力對鄉村社會秩序的破壞性特征。從鄉村混混的內涵來看，歐三任（2010）、陳柏峰（2010）、趙康儀（2013）、張銜峰（2013）分別從正式勢力、規范人、普通農民和混混自身的角度對混混進行了定義，認為混混是一種相對比較的概念，即相對于政府等正式組織、符合法律與道德的人、農民或村民等群體之外的人群，但都強調混混群體對利用不正當手段為自己謀取利益從而影響農民生活和鄉村秩序的行為特征。灰色勢力的日漸增強，會不斷影響農村社會秩序和鄉村社會的發展，出現鄉村灰色化的現象[5]（譚同學，2006）。從鄉村社會灰色化與鄉村混混的關系來看，黃海（2008）認為混混這一概念是與鄉村社會的灰色化變遷相一致的，灰色化現象的出現與混混密不可分[6]。但高紅波（2010）認為不同類型的混混具有不同的行為方式，對鄉村社會造成的影響也不同，因此鄉村社會灰色化的真正含義，要根據混混的類型來確定，破壞型混混是灰色化，融入型混混要視情況認定，鄉村社會灰色化與混混沒有必然的對應關系[7]。

（一）灰色勢力產生的背景原因

鄉村混混與灰色勢力的復蘇，是多種因素共同作用的結果。從灰色勢力反彈的時間來看，學者們普遍認為這是20世紀80年代后市場經濟利益驅動下的產物（黃海，2008；黃海，2009；陳柏峰，2011），而灰色勢力的迅速發展壯大，則是2006年之后農業稅改革之后國家基礎權力弱化的結果（何紹輝等，2011；龔為綱，2012）。

從灰色勢力復蘇的政治環境來看，20世紀80年代以后，隨著改革開放的逐步深入，人民公社解體，鄉村治理體制變化，國家后全能主義政治治理方式的轉型導致的國家基礎權力弱化，鄉村基層組織虛化為灰色勢力的復蘇創造了條件，而后繼基層正式組織與灰色勢力的“黑白合流”為灰色勢力的生存、壯大帶來了便利，基層司法保護能力不足也造成基層灰色勢力治理的困境（黃海，2009；何紹輝等，2011）。

從灰色勢力培植的經濟環境看，追逐經濟利益是現代灰色勢力的普遍特征。市場經濟條件下，農村人口大規模外流，導致農村混混及街角青年隊伍日益壯大，灰色勢力不斷更新換代（龔為綱，2012）。新時期，灰色勢力成為利益驅逐下的暴力產物（陳柏峰，2008）。混混或與地方政府“共謀經營自上而下的國家資源和村莊資源，形成新鄉村利益共同體這一新鄉村利益共同體成為導致基層治理內卷化的機制”[8]（夏柱智，2014），或靠暴力積累名氣，利用名氣幫助政府或開發商征地，擺平釘子戶拿回扣以此積累資本，最終成為鄉村經濟精英[9]（李祖佩，2011）。

從灰色勢力復蘇的社會環境來看，熟人社會向半熟人社會的變遷，鄉村倫理秩序異化，利益關系成為衡量關系親疏遠近的重要因素，宗族勢力與混混的價值對接，鄉村江湖從注重義氣向追逐經濟利益轉變，這構成灰色勢力復蘇的社會環境條件（楊華，2009；何紹輝等，2011）。此外，社會變遷中的時空分異和文化碰撞（章偉，2009），西方文化的沖擊及傳統文化約束的弱化，以及地方村莊秩序及思維觀念、教育方式落后成為鄉村灰色勢力繁殖的內生性土壤（黃海，2008；楊述明等，2016）。

（二）灰色勢力的影響

灰色勢力的存在，一直為學者所詬病。學者們普遍認為，灰色勢力破壞了鄉村秩序，影響了鄉村社會經濟、社會、民主的發展。

灰色勢力的存在影響村民自治，破壞基層民主政治。灰色勢力為追求自身利益，利用自身的勢力和暴力威脅，參與村委選舉及鄉村事務的日常管理，導致鄉村政治生態異化。此外，灰色勢力干擾村民自治，損害了基層政權的道義基礎和基層法治建設（師索，2009；劉玉鳳，2016）。

灰色勢力作為一種“市場工具”，影響農村經濟的發展。基層正式勢力與灰色勢力的黑白合流，灰色勢力通過勾結開發商、擺平釘子戶、破壞行市等權力與利益交易下的不正當競爭，導致經濟秩序破壞（楊述明，張明，2016）。公平競爭的經濟秩序受到外在勢力的干擾，經濟資源的配置與分配不公，經濟利益為灰色勢力所攫取，影響鄉村經濟的健康發展和弱勢群體的致富脫貧之道。

灰色勢力影響農村社會穩定，干擾農村精神文明建設。邪教、迷信等灰色勢力蝕化農村思想道德體系，公序良俗日益受到破壞，法律底線不斷受到挑戰，村莊治安出現無序化現象，新農村建設及精神文明建設陷入困境。

（三）灰色勢力治理困境與治理對策

對于農村灰色勢力，學術界存在“過街老鼠，人人喊打”的共識，灰色勢力的治理迫在眉睫。在制度建設層面，要加強鄉村制度建設，完善相關法律法規，規范村莊治理。從基層政權建設層面，改善農村政治生態環境，強化正式權力和基層政權建設，提高基層政府治理能力，重塑基層政府權力的權威性，是遏制灰色勢力的主要政治手段。

同時，要注重農村良性勢力的發展，培養政治精英以及農民自身的行為能力，以良性勢力發展包圍灰色勢力，形成正式權力與良性勢力統一戰線，遏制灰色勢力生存空間并限制其擴展，在村莊內形成抗擊灰色勢力的自身力量，并最終重建村莊共同體。

由于灰色勢力與經濟利益密切相關，因此，利用經濟手段治理灰色勢力是學者們強調的重點。首先是注重企業的推動作用，從推動鄉村經濟發展出發，擴大村民就業，提高農村地區收入水平，鏟除灰色勢力賴以生存的經濟基礎。其次，明晰村集體經濟產權，防止灰色勢力對公共資源分配的不合理侵占。

同時，在村莊社會角度來看，要注重農民的價值重塑和鄉村社會的規范建設，以鄉風文明建設推進灰色勢力治理，在道德教化上遏制灰色化趨勢。此外，師索（2009）從規范村莊行為的角度，針對混混群體的非法行為，提出要深化農村警務改革，推進對灰色勢力的正式治理[10]。

二、研究結論與展望

綜上所述，目前國內關于鄉村灰色勢力的研究主要達成以下幾點共識：一是灰色勢力及鄉村混混的治理問題在2006年之后來受到國內專家學者的普遍關注，但研究成果還較為有限。二是針對灰色勢力的研究主要以實證為主，以華中學派的田野調查和個案分析為主。三是對于灰色勢力的定義還缺乏一致性意見。主要從相對面進行界定，而少以從正面進行界定。四是灰色勢力具有普遍的強制性和暴力特征，但暴力特征從硬暴力向軟暴力轉變。五是經濟利益因素成為驅動灰色勢力行動的主要因素，灰色勢力也因此成為鄉村經濟與鄉村資源分配的重要勢力。六是灰色勢力的治理面臨著普遍的困境，黑白合流，隱蔽的行為方式都為鄉村灰色化治理帶來了難題。

參考文獻：

[1]歐三任.農村群體性事件中的“灰黑”勢力及其治理[J].湖南警察學院學報，2010（4）：5-9.

[2]劉玉鳳，謝高賢.農村灰色勢力的生存邏輯與治理對策[J].江西教育學院學報：社會科學，2011（4）：43-46.

[3]周英姿.利益表達視角下鄉村治理的困境與對策[D].湘潭：湘潭大學，2013.

[4]楊述明，張明.破解鄉村灰色勢力治理困境[J].社會觀察，2016（2）：109-115.

[5]譚同學.鄉村灰化的路徑與社會基礎——以湘南某縣金、銀鎮為例[A].三農中國，2006（8）.

[6]黃海.當代鄉村的越軌行為與社會秩序——紅鎮“混混”研究（1981-2006年）[D].武漢：華中科技大學，2008.

[7]高紅波.作為村莊糾紛處理人的鄉村混混探析——兼論小戚族的村莊基礎[J].青年研究，2010（1）：14-25.

[8]夏柱智.鄉村合謀視角下的混混治村及后果——基于中部村示范點的調查[J].青年研究.2014（1）：10-22.

[9]李祖佩.混混、鄉村組織與基層治理內卷化——鄉村混混的力量表達及后果[J].青年研究，2011（3）：55-69.

[10]師索.新農村建設不能忽視農村灰色勢力[J].今日中國論壇，2009（2）：82-84.

（責任編輯：李 慧）