論顧維鈞“聯美制日”思想

袁林

摘 要：顧維鈞是民國時期著名的外交家，“聯美制日”是他重要的外交思想之一，這在他收回山東主權的一系列外交行動中體現得尤為明顯。山東主權的收回是民國時期外交史上一次重大的勝利，顧維鈞作為北洋政府的主要外交代表，參與了有關山東主權收回的全過程，并且在其中發揮了不可替代的作用，在近代外交史上留下了濃墨重彩的一筆。

關鍵詞：顧維鈞；山東主權；聯美制日

中圖分類號：K251 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0156-02

顧維鈞是民國外交界的重要人物，對這一時期的中國外交產生了十分重要的影響。他于1912年在美國哥倫比亞大學獲得博士學位之后，便返回祖國，受到袁世凱政府聘任，進入外交界，開始了他長達半個世紀的外交生涯。顧維鈞審時度勢，善于觀察，不卑不亢，很早便展現了他的外交才能。從日本提出臭名昭著的“二十一條”，到巴黎和會、華盛頓會議等一系列重大外交事件，并最終取得了外交上的成功，顧維鈞在其中發揮了極其重要的作用，而“聯美制日”思想則是他最為鮮明的外交手段之一，這也是奠定顧維鈞在近代外交史上的重要地位的原因之一。

一、山東問題的由來與顧維鈞“聯美制日”思想的萌芽

《馬關條約》之后，帝國主義掀起了瓜分中國的狂潮，1897年11月14日，德國以兩名傳教士在山東被害為借口，公然強占膠州灣，并脅迫腐朽無能的清政府簽署了《膠澳租界條約》，從此山東便成為德國的勢力范圍。一戰爆發，西方列強忙于一戰無暇東顧，日本便趁機對德宣戰，出兵占領了山東。并且于1915年1月18日向北洋政府提出了臭名昭著的“二十一條”，脅迫中國政府將德國在山東的一切權益轉移給日本。

在這種情況下，袁世凱急忙在他的總統府召集所有的內閣部長開會，并且還邀請了三名外部參事，顧維鈞位列其中。因為顧維鈞留美期間對國際法便已十分精通，所以此次會議，顧維鈞首先發言，對日本的侵略行徑憤慨不已，他在會上發言說“日軍在龍口登陸是公然違反國際法的行為，因為中國已宣布對歐戰保持中立；根據國際法，交戰雙方應尊重中國的中立。據此，為了表明中國確在盡其中立國的責任，有義務保衛國土以維護其中立立場。”[1]120。從顧維鈞的發言中可以看出，他堅決反對日本的侵略，有著強烈的愛國情懷。這是顧維鈞第一次就山東問題提出自己的見解，但是出于對現實的考慮，袁世凱最終沒有采納他的意見。

日本為了迫使袁政府同意“二十一條”，日本就山東問題與袁政府進行談判。在談判期間，當時顧維鈞雖然因為職位層級不高，未能參與到談判中去，但是他仍努力去向袁世凱和時任外交總長的陸征祥提議，中國在此次交涉中能否占據主動，美英的態度至關重要。因為英國也不想將其在中國獲得的既得利益被日本侵占，并且自日俄戰爭之后，日本加緊了對遠東地區的爭奪，在遠東地區的勢力已經大大增強，英國早已對日本深懷戒心，并且美國在中國提出了“門戶開放”政策，日本此次提出的“二十一條”是公然跟美國的“門戶開放”政策相悖，因此美國也將日本視為自己在遠東地區的主要對手，并且美國想要維護自己的外交政策，就不能對日本的陰謀坐視不理，鑒于此，北洋政府一方面于日本斡旋，盡可能爭取時間。另一方面，在總統和外交總長的授意下，顧維鈞與美英兩國使館開始密切接觸，并適時將中日間關于“二十一條”的內容少量透露出去，讓西方國家了解到了日本的侵略陰謀。在美國得知此消息后，美國雖然不想與日本決裂，但是日本的這一侵略行為已經嚴重損害到美國在東亞的利益，而且“二十一條”的內容更是與美國的“門戶開放”政策相悖，美國公開表示對日本的強烈不滿。由此可以看出，顧維鈞對國際形勢的判斷是十分高明的。

但是幾個月后，中日兩國關于“二十一條”的談判已經到了不可再拖的地步，在日本政府的脅迫之下，袁世凱政府于1915年5月接受了“二十一條”中關于經濟方面的要求，自此德國在山東的權益全部轉移到日本手中。

雖然北洋政府并沒有收回山東的主權，但是由于顧維鈞在談判期間展現的杰出外交智慧和能力，1915年8月顧維鈞被任命為駐美大使，此時一戰已開始達一年之久，顧維鈞借職務之便，密切地了解美國對一戰的態度和行動。1917年6月4日，美國正式參戰，此時顧維鈞根據國際形勢，敏銳地做出判斷，認為協約國定會取得勝利，在他的極力提議之下，北洋政府于8月14日對德宣戰。

總而言之，從日本提出“二十一條”始，顧維鈞便以收回國家主權為外交的主要目標。雖然鑒于北洋政府時期中日兩國實力相差懸殊，袁世凱政府最終還是將山東的權益交給了日本，但是顧維鈞竭盡所能來維護國家主權，這也是十分難得的。而且在他出任駐美公使后，及時準確地把握住了美國的外交動向，以此對國際形勢做出了正確判斷，選擇了較好的參戰時機，使中國成為一戰的戰勝國，提升了中國的國際地位，為山東主權的收回提供了契機。同時，顧維鈞“聯美制日”的外交思想開始產生。

二、巴黎和會山東問題懸而未決與“聯美制日”思想受挫

顧維鈞從1918年春起，美國向歐洲派出第一支遠征軍后，連續向北洋政府發回在他主持下建立的研究小組提出的報告書。其中他提議到：“中國應該在和會上理直氣壯地提出山東問題，不必顧慮被迫簽訂的中日條約。”[1]164他認為中國作為戰勝國一員，西方國家一定會給予中國公平的待遇，收回山東主權更是大有希望。“聯美制日”思想是中國代表團此次巴黎之行的主要外交策略，以當時的國際形勢而言，這種策略并非沒有根據。

美國總統威爾遜是一個理想主義政治家，以主張民族自決和反殖民統治為自己的外交主張，并不與當時主張“均勢”的歐洲國家沆瀣一氣，威爾遜更是公開反對“帝國主義”侵略，對中國更是抱有同情之心，因此，此次巴黎之行，顧維鈞對美國總統威爾遜是抱有很大希望的。

第一次世界大戰以德國的失敗而告終，中國作為一戰戰勝國被邀出席巴黎和會，顧維鈞作為中國代表團五名代表之一遠赴巴黎。此次巴黎之行，顧維鈞做了大量的準備工作，決意在此次會議上收回山東的主權。1919年1月27日，顧維鈞收到通知，將會在由美、英、法、意、日等五國組成的“十人會議”上討論山東問題的解決。顧維鈞在會上指出：“膠州交還中國，為中國當有之要求權利，本全權認為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會舍此采用他法，則本全權不得不認為謬誤。”[2]264同時他還提到中國不能失去山東，正如西方不能失去耶路撒冷。演講慷慨激昂，震懾人心，美、英、法三巨頭向顧維鈞握手祝賀。之后，顧維鈞又起草了《中國要求膠澳租借地、膠濟鐵路暨德國所有他項關于山東權利之直接歸還之說貼》，希望以此打破日本獨霸山東的局面，美國總統威爾遜更是公開表示支持。但是由于意大利中途退出巴黎和會，使得日本人看到了事情的轉機，便向美國施壓，聲稱要退出國聯。威爾遜大為驚慌，為了他的國聯計劃，威爾遜不顧國務卿藍辛的勸告，改變了原來對中國同情的態度，決定向日本妥協，將山東的權益交給了日本。但弱國無外交，中國縱然作為一戰戰勝國，終究沒能擺脫被列強強權操縱的命運。4月30日和會最后一次會議召開，對山東問題做出最后裁決，批準日本接管德國在山東的所有特權。中國在山東問題上的外交以失敗告終。

但是顧維鈞等人的努力也并未付諸東流，中國在巴黎和會上的遭遇引起了美國代表團成員的同情和支持，威爾遜對日本的妥協也遭到了國內的普遍反對，頓時輿論嘩然，造成了代表團內部的分裂。國務卿藍辛支持中國代表團拒約；駐華公使芮恩因為和會對中國不公，憤然提出辭職。中國代表團拒簽說明“聯美制日”策略并未完全失敗，而且還引起了西方輿論界的廣泛同情，這樣的輿論態勢為后來華盛頓會議上解決山東問題奠定了基礎。

三、華盛頓會議山東問題的最終解決與“聯美制日”思想的成功

1921年11月華盛頓會議召開。中國派施肇基、顧維鈞、王寵惠三位代表出席會議。由于形勢過于復雜，顧維鈞等代表遲遲未提出山東問題，后經英美調解，最終產生了在華“邊緣”會談山東問題的安排。顧維鈞可以說是此次代表團的核心人物，在此次會議中發揮了至關重要的作用。相比于巴黎和會時的臨危受命，此次顧維鈞準備更為充分，仍以“聯美制日”為主要外交手段，與日方展開談判。

此次關于山東問題的會談內容更加詳細具體，其中顧維鈞負責山東問題、租借地及關稅問題，修改不平等條約等多個重要問題，其中雙方爭論最多、耗時最長的是鐵路問題，談判之初，中國方面主張現款贖回，而日本則主張“借款贖路”，妄圖合辦，顧維鈞辯解到：“中國以為此路乃日本用武力占據者，故與日本自有之鐵路不同，兩代表團既按現勢審察，本席殊不解日本代表團于日本償付德國款項之外，因何尚有所需索。”[3]319日本看到中方強烈反對，便又改口提出，由中日合辦變為由中國向日本銀行借款贖回，中國方面不完全同意。雙方互不相讓，談判幾乎破裂。顧維鈞主動尋求英美調停，在談判停滯約半月后，在美英調停之下，日本同意中國用國庫券贖路的方案。至此，中日雙方關于山東問題的交涉全部結束，日本政府交還給中國有關山東的一切權益。1922年2月4日，雙方簽訂了《解決山東懸案條約》，山東問題得到了最終解決，顧維鈞“聯美制日”思想終于開花結果。

可以說，在華盛頓會議期間，顧維鈞“聯美制日”策略取得了成功，維護了中國的國家主權和領土完整，從日本手中將山東的權益收回。在談判期間，顧維鈞主動承擔了跟日本交鋒的主要任務，多次與以幣原為首的日本代表團進行具體的、實質性的談判。雖然在解決山東問題的過程中，中國方面做出了巨大的讓步，也付出了很大的代價，比如說膠濟鐵路高額贖金等，但在當時的條件下，這已經是最好的結果了。

從1898年山東被德國占領，到1915年又被日本強占，被帝國主義控制達23年之久的山東主權最終在顧維鈞等人的努力下成功收回，顧維鈞“聯美制日”思想可以說是成功的，也是在當時的國際形勢下中國做出的正確的選擇。有人說顧維鈞“親美”，可是弱國無外交，當時的中國積弱積貧，憑自身的實力根本無法從日本手中奪回山東權益，所以作為弱國的外交官，他就必須要審時度勢，折中妥協，這樣才能最大限度地維護國家權益。縱然顧維鈞擺脫不了這種羈絆，也仍不失為民國時期最為杰出的外交家之一。

參考文獻：

[1]顧維鈞.顧維鈞回憶錄（1）[M].北京：中華書局，1983.

[2]王蕓生.六十年來中國與日本（7）[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1981.

[3]王蕓生.六十年來中國與日本（8）[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1981.

（責任編輯：李鵬飛）