論習近平“黨是領導一切的”論斷的科學性

孫永興

摘 要：習近平“黨是領導一切的”論斷具有極大的科學性。這一論斷的科學性首先來源于對我們黨歷史經驗的科學總結，是相關論斷的螺旋式上升；這一論斷從內容上具備嚴密的邏輯體系，作為科學的理論足以指導科學的實踐；這一論斷是科學的，還在于“黨是領導一切的”具備充分的現實性。

關鍵詞：“黨是領導一切的”；科學性；現實性

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0012-02

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”他把“堅持黨對一切工作的領導”置于新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。習近平的這一重要論斷是對我們黨歷史經驗的科學總結，是我們黨在新時代新征程中必須牢牢把握的根本方略，具有極大的科學性。

一、習近平“黨是領導一切的”論斷，是對我們黨歷史經驗的科學總結

我們說習近平“黨是領導一切的”論斷是科學的，并不是說以往的相關論斷或者理論都是不科學的。相反，習近平的這一重要論斷是建立在前人艱辛探索成果基礎上的，是對以往“黨是領導一切的”論斷的繼承與發展。我們認為，這是習近平論斷科學性的基礎所在。

作為一個全心全意為人民利益而奮斗的政黨，中國共產黨自創建革命根據地之初就開始了對執政規律的思考和探索，為以后創建社會主義國家，乃至我們目前如何堅持和發展中國特色社會主義，都積累了正反兩方面的經驗。在創建井岡山革命根據地、開展工農兵蘇維埃政府建設過程中，毛澤東敏銳地發現了革命政權建設中發生的忽視政府作用的問題，他指出：“黨在群眾中有極大的威權，政府的威權卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政府機關擱置一邊……以后黨要執行領導政府的任務……執行的時候必須通過政府的組織。”[1]毛澤東看到了政權建設過程中嚴重忽略政府作用的缺陷，并提出了解決的辦法，也就是通過政府組織來執行黨的主張，同時毛澤東認為黨在群眾中有權威是正確的，他提出的問題實際上已經觸及了如何加強和改善黨的領導這一根本命題。

筆者掌握的最早的關于論述“黨領導一切”的文獻當數中共中央在1942年9月1日通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》。這份文件明確規定：“根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。”[2]這份文件將黨“領導一切”與“一元化”并列提出，突出了黨的領導的特殊重要性。應該指出，“黨領導一切”這一概念出現在抗日戰爭時期，有其歷史原因，同年10月西北局召開的一次會議有助于我們對此進行分析。在這次有毛澤東出席的大會上，賀龍同志指出，軍隊中出現了“軍權高于一切或者‘三權鼎立的思想也就是鬧獨立的思想”[3]，并對此進行了嚴肅的批評，要求軍隊干部加強黨性修養，徹底擯棄這些錯位思想，要求在根據地黨政軍，實現黨的一元化和統一化領導。這說明，抗日戰爭進入最艱難時期，在當時我們黨內出現了黨的領導弱化的現象，出現了軍權高于黨權的錯位認識，這和我們黨一貫堅持的黨對軍隊的絕對領導是背道而馳的。在這種情況下，進一步加強黨對根據地政治、經濟、軍事等各方面的領導工作是完全必要的。新中國成立后，毛澤東同志又多次闡發“黨領導一切”的論斷。

黨的十一屆三中全會后，我們黨對“黨是領導一切的”論斷有了新的認識。鄧小平特別指出要不斷改善黨的領導，改變黨的領導體制和領導方法，下大力氣解決黨的領導機關包辦代替政府事務、政府包辦企業事務的問題，但鄧小平更強調這些改革的前提是堅持黨的領導，認為四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導。沒有黨的集中統一領導，就無法將中國人的思想和力量統一起來齊心合力進行社會主義現代化建設，中國特色社會主義強國將會成為一句空話[4] 。

“黨是領導一切的”論斷的科學性來源于黨長期執政經驗的歷史總結。無論是從1928年毛澤東提出克服政府職能發揮不夠的缺陷、1942年提出“黨領導一切”，還是黨的十一屆三中全會后鄧小平提出改善黨的領導體制和領導方法，到新時代習近平豐富和發展了“黨領導一切”的論斷，都是我們黨認真分析客觀實際，實事求是做出決策的結果。從毛澤東同志在1942年9月提出這一論斷到習近平在十九大報告中將其升華為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，歷經75年時間。75年來這一重要論斷經過不停的深化、反思和發展，從理論到實踐，再經新的理論創新，經歷了一個螺旋式上升的過程。75年的歷史凝練了這一論斷的真理性和科學性。歷史的積淀、實踐的檢驗保證了這一論斷的科學性。

二、習近平“黨是領導一切的”論斷內容的科學性

習近平“黨是領導一切的”論斷有其科學體系，在內容上形成了一個系統的整體。一個論斷如果沒有嚴密的邏輯體系，往往會在指導實踐的過程中產生偏差，當然也不能說是科學的。科學的理論必定能指導科學的實踐。黨的十九大報告全面體現了習近平“黨是領導一切的”論斷科學體系。主要體現在以下方面。

“自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上和行動上同黨中央保持高度一致”是這一論斷的核心。中國這樣一個大國，中國共產黨這樣一個大黨，如果不能維護黨中央的權威，黨領導一切就會成為一句空話。這將給黨的事業造成巨大的危害，這在黨的歷史上已經有深刻的教訓，但對于這樣一個重大問題，“由于種種原因，一些同志在這個問題上產生模糊認識，一些地方和部門不敢旗幟鮮明地堅持黨的領導，黨的領導弱化問題比較普遍”[5]。在這種情況下，習近平重申黨是領導一切的基本觀點，具有重大現實意義。為了實現中國特色社會主義建設的新成就，弱化黨的領導的錯誤現象必須消除，必須從思想上和制度上牢固樹立黨的權威。

“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，這是“黨是領導一切的”重要保障。黨要加強對一切工作的領導，要始終總覽全局、協調各方，就必須有習近平所要求的這種能力和定力，用習近平的話說，“打鐵必須自身硬”。為此，習近平要求必須用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，毫不動搖地把我們黨建設得更加堅強有力。必須遵循黨章的基本要求，進行嚴格的政治建設、思想建設和制度建設，抓住關鍵少數，堅持全面從嚴治黨。

習近平“黨是領導一切的”論斷，特別重視處理兩個重大關系，一個是黨與憲法和法律的關系；二是黨與人大、政府、政協和法院、檢察院等國家機關的關系。習近平旗幟鮮明地指出“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”，黨領導人民制定憲法和法律，同時也帶頭遵守憲法和法律。黨在國家政治生活中起主導作用，處于領導地位，在加強黨的集中統一領導的同時，又“支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。”這就深刻揭示了“黨是領導一切的”論斷中包含的辯證關系。也就是說，“黨是領導一切的”，是通過全面依法治國來進行的。“黨是領導一切的”并不表明黨要包攬和包辦政府和司法部門的正常工作，也不會干涉這些部門內部的具體事務。這將有效地防止實踐中“左”的或者右的錯誤的產生。與之相適應，習近平要求“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，既是為了加強黨的領導，也是為了深化機構和行政體制改革，從而提高效率。合并或者合署辦公的前提是“職能相近”，并非對政府機關職能的包辦和代替。

三、這一論斷是科學性的，還在于新時代我們黨“領導一切”具備充分的現實性

科學性還應體現在現實性上。作為一項治國理政的重要論斷，如果不具備實現的基本條件，也不能認為這一論斷是科學的，只能是空想。能否具備現實性也是“空想社會主義”和科學社會主義的區別所在。

我們說“黨是領導一切的”這一論斷是科學的，首要原因就在于我們黨已經具備了“領導一切”的能力，具備了“把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，這就使得“黨是領導一切的”成為現實。我們這樣一個大國，國情異常復雜，需要處理的問題千頭萬緒，涉及社會生活的方方面面。同時，改革又進入了深水區，社會矛盾異常尖銳，也面臨著復雜的國際環境。中國共產黨取得國家政權、獲得領導地位是人民的選擇，是歷史的選擇。黨的十八大以來，我國社會主義建設所取得的巨大成就，充分說明了黨確實已經具備了領導一切的能力。我國目前在世界主要國家中經濟增速名列前茅，國內生產總值居于世界第二位，對世界經濟增長的貢獻率超過了30%；社會主義民主不斷發展，全社會的法治意識不斷提高；文化事業不斷發展，人民生活水平不斷改善。

我們黨擁有數量巨大的黨員和廣泛覆蓋全社會的基層黨組織。沒有這個基礎條件，實現“黨是領導一切的”顯然是不可能的。只有通過黨員和黨的基層組織才能將黨的意志貫穿始終，也只有通過廣大黨員和基層黨組織才能動員和發動群眾，實現黨的政治目標。中國共產黨目前有8 900多萬黨員，黨員素質有了明顯提高，截至2013年具有大專及以上學歷的就占據黨員總數的41.6%以上；從基層黨組織分布看，截至2013年，全國超過99%的城市街道、鄉鎮、社區（居委會）、建制村建立黨組織；99.6%的機關單位建立黨組織；90.7%的事業單位建立黨組織；90.8%的公有制企業已建立黨組織。全國162.7萬個非公有制企業也建立黨組織，占非公有制企業總數的58.4%[6] 。數量較多的高素質的黨員、分布廣泛的黨組織為實現“黨是領導一切的”奠定了組織基礎。

其次，黨領導一切的現實性還在于黨已經取得了人民群眾的衷心擁戴，人民群眾自愿接受黨的領導。黨的領導是建立在人民群眾自愿接受的基礎上的，這也是我們黨與一切非馬克思主義政黨在領導體制方面的根本區別之所在。由于得不到人民的支持，非馬克思主義的政黨統治國家和社會的通常方法要么是赤裸裸的暴力，要么是采用多黨制、兩黨制等欺詐手段。中國共產黨沒有自己的利益，是全心全意為人民謀福利的，永遠存在與人民群眾的血肉聯系，因此人民自愿接受黨的領導。人民群眾自愿接受黨的領導，這和我們黨具有真正為中國人民謀幸福、為中華民族復興而奮斗的使命感有著密切的關系。習近平多次強調，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。凡是有利于黨和人民事業的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。”人民群眾對于腐敗現象深惡痛絕，我們黨就進行自我革命。黨的十八大以來，我們黨開展了刮骨療毒的反腐敗工作，純潔了黨的肌體，獲得了人民群眾的衷心擁護。2016年的一次民意調查顯示，人民群眾對我們黨的滿意度已達91.5%[7] 。習近平還找到了永葆黨的領導能力的重要方法，那就是全面從嚴治黨永遠在路上。人民群眾對黨的領導的衷心擁護和熱切期盼成為我們黨領導力的動力之源。

再次，黨領導一切的現實性還在于我們黨找到了科學的領導方法，那就是全面依法治國，將依法治國確立為中國共產黨的基本治國方略。我們黨特別重視工作方法，注意方法論，毛澤東同志的《論黨委會的工作方式》就是方法論的名篇。毛澤東提出的十二條工作方法，至今仍然閃耀著真理的光輝。習近平也非常重視毛澤東的這一名篇，專門批示各級黨委班子成員，特別是主要負責人要認真學習和研讀。由于歷史的局限性，毛澤東并沒有對法治問題進行認真的思考。習近平從方法論的角度堅定地堅持依法治國的基本方略，認為全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。早在2015年習近平就明確指出：“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執政，我們依據的是中華人民共和國憲法。”[8]依法治國與以規治黨相結合，依憲治國和以黨章治黨相統一，將以規治黨凝練為依法治國的組成部分，我們黨找到了科學的領導方法，從而為長期執政和“領導一切”奠定了方法論基礎。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：73.

[2]中共黨史學習文獻簡編[M].北京：中央黨校出版社，1983：306.

[3]王天丹，王東紫.寶塔山下聚軍魂——抗日戰爭時期陜甘寧邊區部隊如何堅持黨對軍隊的絕對領導[N].中國紀檢監察報，2017-11-06.

[4]一論深入學習貫徹黨的十九大精神[N].光明日報，2017-

10-28（5）.

[5]黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2017：38.

[6]孫應帥.十八大以來黨員數量結構不斷優化[EB/OL].中國共產黨新聞網， （2014-09-23）[2017-11-01].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0923/c83850-25715399.html.

[7]中紀委.民眾對黨的滿意度已提高到91.5%[N].京華時報，2016-01-15.

[8]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話[EB/OL].人民網， （2015-02-03）[2017-11-01]. http：//military.people.com.cn/n/2015/0203/c172467-26495348.html.