英國1832年議會改革背景探析

任巧

摘 要：1832年議會改革是19世紀英國議會選舉制度改革的第一步，改革前英國多元的政治思想，各階級政治地位，社會經濟狀況，對于這場改革顯得尤為重要。英國資本主義的快速發展，工業資產階級和工人階級的不懈斗爭，推動改革的發生、發展。19世紀初期的英國社會的方方面面都正醞釀著這次改革的發生。

關鍵詞：英國；階級斗爭；議會改革

中圖分類號：K141 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0154-03

1832年議會改革是19世紀英國議會選舉制度改革的第一步，它是英國新興工業資產階級進行的爭取同土地貴族重新分配政治統治權及擴大選舉權的改良運動。盡管這場改革沒有造成重大的體制改革，許多舊的不合理的情況依然存在，但它促進了英國社會發展，為歐洲各國工業資產階級爭取政治權利提供了經驗。當然，這與當時英國的社會背景有關，正是在這種復雜社會環境的驅使下，英國才在歐洲率先吹響了議會改革的號角。

一、復雜的政治環境與多元的政治思想

光榮革命后的一百多年里，議會一直由貴族控制，因此國家政權亦掌握于貴族的手中。那時貴族控制議會的手段是所謂的“舊制度”，這是英國貴族寡頭制度的基石。英國議會分為上下兩院，上院由貴族組成，而貴族又由世襲產生，因而不存在選舉問題。下院由市民、平民等組成，此由選舉產生。然而100多年來，英國貴族在一整套選舉制度的保障下，操縱下院，這使得貴族成為英國政權的實際掌控者。

19世紀初，英國議會下院的議席分配仍沿用中世紀的方式。選區分為農村選區和城鎮選區，被稱為“選邑”。選邑中有一半以上都是在愛德華一世（Edward I）時期確定的，其他的則為之后的歷代國王相繼確定。隨著時代變遷與社會的發展，那些幾百年前被確認的選邑，在當時或許很繁盛，但到了19世紀，大多已經衰敗了。而后來發展起來的一些新興城市，有很多沒有選舉資格。據統計，19世紀初，在英國49個大城鎮中有21個不是選邑[1]。這樣，就造成了極不合理的現象。這樣不合理的選邑分布，使選民人數盡可能少，這樣就很容易被貴族所控制。“舊制度”的另一個缺點體現在選舉資格上。1429年由亨利六世（HenryVI）制定的農村選邑選舉資格是年收入40先令的自由持有農。從財產資格上說，經過近400年的發展，40先令已經不算什么大款項了。但從身份資格上來說，這一要求就很高了。由于英國前兩個世紀大規模的圈地運動，自由持有農的數量驟減。到19世紀初，農村選邑擁有選舉資格的人僅有18萬左右。這樣，英國的選民比例就非常低，如若控制了這些選民，那就意味著控制了英國的政權。

英國舊有的選舉制度存在著上述的諸多不合理現象，這就是英國議會多年來一直被貴族所控制的原因。貴族掌握政權自然是實行有利于貴族的政策，其他各階層的利益受到長期的損害。時間越長，積累的矛盾也就越多。當矛盾尖銳到不可調和時，改革就成為勢所必然。

在政黨政治方面，進入19世紀后，托利黨和輝格黨都形成了嚴格的組織系統。由于兩黨階級利益的接近、政治對立的明顯緩和以及王權的再度削弱，英國政黨政治迅速發展。兩黨在不斷發展過程中，對于議會改革表現出明顯不同的態度。

19世紀初，托利黨已獨攬大權。托利黨代表地方鄉紳，是鄉土利益的代言人，實行的一系列政策也只是有利于土地貴族。托利黨不贊成在現有的政治制度中做任何的變動，他們努力維持舊有的制度模式，極力阻止改革的步伐。

當然，英國在19世紀正處于經濟和政治變革的時代，在這樣的時代背景下，政治思想也是多元化的。傳統托利主義在政治方面主張推崇傳統，極力維護現有政府體制、國教制和社會等級制度。自由托利主義是托利主義中居中偏左的思想。即使托利黨以保守著稱，在這樣的時代大背景下，也不由得倡導和實踐著自由主義。此外，還有激進托利主義。“他們在社會問題上比較激進，而在政治上比較保守，體恤下層民眾的痛苦并為之呼吁，卻又反對重大改革的人道主義者”[2]。

托利主義雖有多種類型，但其共有的特點還是反對改革。這正體現了托利黨的保守性。1815年頒布的《谷物法》（Corn Laws），使英國國內的糧價一直保持很高水平，這造成了人民生活水平下降，也損害了工業資產階級的利益。它在一定程度上又間接阻礙了英國工業資產階級向外出口產品。

由于政府的這些措施，工人階級受到經濟剝削、政治壓迫，他們掀起大規模的群眾運動，先后發生了“負毯者進軍”“彼得盧慘案”。但托利黨政府操縱議會，又通過了“六項法令”，繼續在全國實行高壓政策。而輝格黨的領導人認為，如果他們表示贊同議會改革，并把它提上議程，那么，在1832年進行下屆議會改選的時候，他們就有更大的幾率戰勝托利黨而掌握政權。

總之，托利黨的一系列政治思想和政策措施一步步激化了原有的社會矛盾，在托利黨的政策壓迫和輝格黨支持改革的雙重作用，都驅使英國走上議會改革道路。

二、飛速的經濟發展與落后的社會現狀

英國于18世紀70年代率先開始工業革命，經過幾十年的發展，到19世紀，已經擴大到了英國接近一半的生產部門。特別是持續了20多年的拿破侖戰爭于1815年結束，更使英國可以把大部分的注意力放在國內的經濟發展上。此時英國經濟發展迅速，各領域都有很大的進步，但落后的社會現狀與經濟發展速度相矛盾，這勢必引起各階層的反抗。

首先是農業發展。一方面，進入19世紀，農業的改造發展到新階段。糧食產量增長，大量荒地被開墾，農副產品和肉類產品銷售量大增。拿破侖戰爭期間，糧價高漲，地主、農場主獲得較大利益。但到1814年初，小麥價格大幅下降，由此前最高的每夸脫127先令跌至74先令，使農場主陷入危機，農業變得無利可圖[3]。另一方面，開展了3個世紀的圈地運動，在19世紀初期徹底完成。圈地運動使無數的農民被迫離開自己的土地而成為自由勞動者，英國的自耕農作為一個階級也最終消失。1815年以后英國的農業完全納入了資本主義軌道。生活質量下降，失去土地所有權成為英國下層民眾發起反抗運動，是支持議會改革的重要原因。

其次是工業發展。18世紀70年代開展的工業革命，在19世紀初已擴大到英國的各大生產部門。工業早已成為英國財富的主要來源。紡織業是實行機械化速度最快的行業。蒸汽機的發明與應用也導致一個新的工業部門——機器制造業的誕生。染布業方面出現新的漂白方法，使漂白速度加快，潔白度增高，英國紡織品質量上乘，很快攻占了世界市場。不僅輕工業發展迅速，重工業部門也飛速發展起來。英國的采煤業和煉鐵業發展成為巨大產業，與此同時鐵路出現，對金屬和煤的需求量越來越大，這又進一步刺激了英國重工業的發展[4]。這一時期，英國的各行各業都相繼實行工廠化，資本主義勢力得到了繼續發展，英國也走到了世界的前列。在工業飛速發展下，工業資產階級獲得了較高的經濟地位，然而他們沒有尊貴的身份，也得不到相應的政治權利，他們無法使政府實行有利于他們的政策，這勢必會導致他們的反抗斗爭。

最后是商業發展。隨著工業革命的開展，各大生產部門的產量大幅提高，英國的商品經濟也比之前有了更大的發展。交通業的迅速發展使商品運輸量和速度都得到提升，更促進了國內的商品流通。1688年，英國商業運輸業的收入為560萬英鎊，到1831年已猛增到5 900萬英鎊[5]。但資本主義生產社會化和生產資料私人占有的矛盾，其表現形式之一是生產過剩危機。這種現象在19世紀初的英國開始出現了。1815年、1819年，英國先后出現了兩次局部性的經濟危機。1825年，經濟危機已經發展為全面的周期性危機了。危機期間，許多生產部門遭到巨大打擊。再加上1815年政府頒布的《谷物法》，將國內市場糧價抬高，使工人階級的生活狀況惡化，同時又損害了工業資產階級的利益。

這樣，到了19世紀30年代，英國的經濟顯得有些糟糕，幾次經濟危機都對人民的生活產生了巨大的影響，他們的生活水平變得更差，社會不滿情緒也與日俱增。人們為了使政府能夠采取有利于他們的經濟政策，自然會要求改革議會選舉制度。

三、新生的社會階層與激烈的社會斗爭

19世紀初的英國在政治上，托利黨掌握政權，議會選舉制度極不合理。隨工業革命成長起來的新興社會階層不斷發展壯大，但沒有得到相應的政治權利。他們深受政治壓迫必然要奮起反抗。

其一是工業革命孕育出的工業資產階級，他們以日益增多的財富昭著于世。其大多數人出身卑微，卻有很強的能力。在現存的政治體制下，他們沒有選舉權。起初這些工廠主們在工業革命中把大部分時間用于經營企業，獲得利潤，其他的事很少過問。他們擁護政府的自由放任政策，因為對他們發財很有利。當他們突然發現自己在經濟上實力雄厚而政治上毫無權利時，才投身于改革運動中去。1830年1月25日，銀行家托馬斯·阿特伍德（Thomas Atwood）發起成立伯明翰政治同盟，很快成為改革斗爭中影響最大的資產階級政治組織[6]。

其二是資產階級另外一支政治力量，即商人、教師、律師醫生、中小地主和其他自由職業者。他們在工業革命期間實力漸漸遜色于工業資產階級，但他們數量龐大，在1832年的議會改革期間，依然是一支強大的政治力量。正是他們最先開拓了群眾性議會改革運動。這些中等階級崇尚英國“自由”，厭惡腐敗的政治體制，希望通過議會改革清除腐敗政治。他們中的一些中堅分子堅守陣地，組織了一些激進團體，例如“威斯敏斯特委員會”“漢譜登俱樂部”等。

其三是英國的手工工人，由于工業革命下工廠制的發展被淘汰了。在被淘汰的過程中，他們的命運是非常悲慘的。其中最典型的就是手織工了。工業革命首先從紡織業開始，使大量手織工人失業。其他的生產部門也逐漸機械化，大批手工工人失業。這時的他們便希望恢復國家立法，通過立法來調節工資和物價，保證他們的生活。不過，要想做到這些，在議會里他們必須有自己的代表。這樣，他們大部分就加入到了議會改革運動的隊伍中。

其四是工業革命孕育出的另一個新階級——工人階級，他們以日益增多的人數引人注目。這里所說的工人階級實際上指的是工廠工人。他們與手工工人不同，是工業革命中產生的新階級，在工廠中工作時間長，工資低，又要遵守嚴格的紀律，深受工廠主的壓迫。在惡劣的工作環境下，他們的平均壽命很短。因此，他們是與工業資本家直接對抗的階層，并不像手工工人那樣迫切地希望通過政治手段解決問題。他們的主要斗爭方式就是工會運動。最初的工會并不愿卷入政治活動，到19世紀20年代末，才越來越具有政治傾向。1824年政府廢除《反結社法》后，工會運動的隊伍又迅速壯大，組織了多次反抗斗爭。

其五是農民階級。當城市的工人運動高漲之時，農村也發生了農民運動。因圈地運動而喪失土地的農民、農業工人、農村手工業者都團結起來，再加上因農業生產危機而破產的小農場主，掀起了農村地區的騷動[7]。騷動最先發生于肯特郡，然后迅速蔓延到南方各郡。他們搗毀機器，燒毀地主的糧倉和莊園。農民還向各地發信件，申訴他們的痛苦，表示他們的斗爭決心，信的末尾署名為“斯溫上尉”，所以這個運動又被稱為“斯溫運動”[8]。

19世紀初的英國，方方面面都醞釀著議會改革的發生。政治方面，英國舊有的選舉制度極不合理。擁有大量財富的工業資產階級在政治上得不到相應的權利；占全國人口大多數的下層民眾也得不到政治權利。已經衰敗的城鎮依然有不少的選舉名額，而新興的大城市甚至沒有被分配議席。勢力強大的貴族，是英國政治的實際掌握者。經濟方面，工業革命進入高潮，但政府實行的政策又不利于工農業的生產和銷售，為保障自身的利益，隨工業革命成長起來的工業資產階級必然要發起反抗斗爭。社會方面，工人階級在為國家創造財富的同時，卻得不到應有的報酬。他們深受政治和經濟雙重迫害，不得不為保障生存而起來斗爭。終于，國內三大階級和各種力量的斗爭，促使英國于1832年進行了議會改革。雖然這場改革的幅度不大，沒有取得預期的結果，但它使英國至此走上了堅定的改革之路。這便是它最偉大的意義。

參考文獻：

[1]Michael Brock.The Great Reform Act[M].Hutchinson&COLTD;，1973：10.

[2]閻照祥.19世紀早期英國托利主義析略[J].史學集刊，2010（2）：67-75.

[3]劉成.英國通史：第五卷[M].南京：江蘇人民出版社，2016：81.

[4]楊帆.從工業革命帶來的社會變化中審視英國1832年議會改革的原因[J].巢湖學院學報，2007（2）：66-25.

[5]錢乘旦，許潔明.英國通史[J].上海：上海社會科學院出版社，2012：235.

[6]錢乘旦.試論英國各階級在第一次議會改革中的作用[J].世界歷史，1982（4）：1-10.

[7]何洪濤.英國農村剩余勞動力轉移問題及啟示[J].求索.2006（3）：1-06.

[8]阿薩·勃里格斯.英國社會史[J].北京：中國人民出版社，1992：216.