財務集中核算模式下教育單位財務管理初探

吳瓊娜

摘要：會計核算中心把原來各個單位分別核算的賬務集中統一到會計核算中心集中核算，提高了賬務核算的規范性，但在集中核算實際執行過程中，仍然存在著監督職能效能低、內部控制體系不健全、財務資產脫節、報賬會計人員素質參差不齊等問題。鑒于此，本文針對目前教育單位財務管理中存在的問題進行了分析，并為其提出有效地優化措施。

關鍵詞：財務集中核算；教育系統；財務管理

財務集中核算是我國在會計核算的方式上的改進，是一種新型財務管理模式，它集會計服務、管理和監督為一體，既規范了資金的合理使用以及建立健全財務管理、財務收支審批、財產管理等內部控制制度，又可以更好的適應當前經濟和社會發展的新形勢和新要求，同時對促進和規范不同經濟活動主體的會計活動和業務也起到了重要的作用。

一、財務集中核算運行中存在的主要問題

（一）監督職能缺乏主動性

各核算單位會計人員按“證（審）票-支付-制單-審單-帳-表”順序記錄單位內的經濟活動過程。但現有的教育系統會計集中核算中心由于專業的核算人員少、工作量大，大部分精力都集中在制單環節中數據的采集和應付日常的財務核算事務上，無法騰出更多時間進行財務監督與管理工作，從而弱化了對其他環節的監督和管理，失去了核算中心在財務監督與管理中發揮應有的作用[1]。

（二）內部控制體系不健全，執行不到位

第一，內部控制體系建立是保證核算中心會計集中核算順利實施的基本前提，但目前會計核算工作對于相關制度建立的重視程度不足，很多制度建立都不健全，有的單位雖有制度但執行不到位，流于形式。第二，領導對內部控制重視不夠。由于會計集中核算模式下，學校的會計管理核算交由會計核算中心進行集中核算，大部分的學校領導都沒有充分認識到會計主體的重要性，加上又不具有和內部控制有關的專業知識的基礎，對于健全會計核算中心內部控制的問題并不了解，在很大程度上限制了財務管理工作順利開展。第三，財務控制不合理，預算執行不規范。學校領導缺乏預算管理意識，預算資金項目不詳細，對全年的教育教學計劃、設備、材料等沒有前瞻性預測和規劃，存在著一定的隨意性，而財政部門并不是依據各學校的預算來制定下撥經費，加之不同學校在實際支出方面也存在很大的不同，從而易造成下撥后的專項預算資金與實際使用資金不一致。

（三）財務管理與核算工作相互脫節

會計核算在教育局核算中心，但是財產仍有原學校進行管理。核算中心只負責固定資產賬，不進行具體的實物使用的管理。目前，教育部門會計集中核算中心的人員和場地往往獨立于各教育報賬單位，平時工作上的往來一般通過電話或票據收集等方式開展工作。會計核算中心的工作人員通常要負責多家單位賬務，但由于會計工作人員每天忙于報賬等核算工作，沒有時間和精力參與和掌握各報賬單位的具體業務和事項，而只是協助記賬、編制報表、辦理轉賬業務，往往只能就憑證的規范性進行審查，不易查明其合法性和真實性，對資產存續期間的狀況并不知情和關心，缺乏對賬實核對，加上學校資產管理不規范，資產登記不及時或對于一些毀壞、報廢的固定資產沒有及時到核算中心進行財務處理，最終容易在客觀上發生無法實現實物管理與資金管理相一致，造成國有資產的流失。

（四）報賬會計人員參差不齊，易造成信息不對稱

在實行會計集中核算后，各報賬單位領導思想認識不足，無意中降低了財務人員的配備，造成報賬會計人員參差不齊，專業水平不高，有些是非在編人員或從教師轉崗而來，缺乏會計專業知識，加上缺乏健全的財務人員培訓體系和報賬會計人員在學校地位不高，重視程度不夠，造成會計人員職業化建設進度緩慢，從而出現財務政策理解偏差、財務信息不對稱等現象，一定程度上阻礙了財務管理。

二、財務集中核算模式下加強教育系統內部財務監督與管理的優化措施

（一）明確教育核算中心會計的職責，強化核算中心會計的監督職能

核算中心與報賬單位在財務監督工作中應明確各自職責，相互協作，形成合力。報賬單位是財務監督的主要責任主體，應重點監督好單位年度收支預算、單位票據管理、財務管理、收支審批等內部控制制度的建設以及代管款項和往來款項的財務管理。會計核算中心是財務監督的協同主體，主要負責對報賬單位實行統一開戶、集中管理、分戶核算，統一辦理各單位的財務收支業務，重點監督各報賬單位經費報銷審批程序是否規范，財產物資及往來款項等資金結算，票據的管理符合性，從而確保會計核算業務的規范性。會計核算中心應確立“會計核算、會計監督、財務分析和會計服務”四位一體的功能定位，形成以報賬單位的收支規模，設置會計賬目，進行會計核算為基礎，以配合協助報告單位編制和執行年度預算，定期進行財務分析和監督控制資金使用為手段，并以加強與報告單位的會計服務為目的，從而建立健全會計核算中心的主體功能，提升會計核算中心的主體地位和財務管理職能；同時，應強化核算中心會計人員的責任意識，轉變觀念，從財務核算向財務管理轉變，深入報賬單位了解各項業務事項，有效行使監督職責。

（二）建立健全內部控制制度，并將其落實到位

建立健全內部控制制度，制定合理的內部控制建設計劃，不斷完善會計核算中心內部控制建設程序，簡化控制流程，提高控制效率，同時也可完善交叉互審、網絡監控等控制機制，加強內部控制的能力。同時，要建立健全學習與培訓制度，加強單位內部人員的學習，完善和提升單位人員的內控意識，明確單位負責人、財務人員等人員在內控制度中的職責分工與要求，形成人人參與、人人監督的良好氛圍，會計核算中心應定期對報賬單位進行財務檢查，加強事后控制，更要重視事前和事中控制并將內控作為考核指標之一。

（三）建立行之有效地事前、事中、事后的財務監督機制

監督方法除事后監督外，更多的應強化事前預防、事中控制，由業務后臺向操作前臺延伸，通過日常業務監督，密切關注一線核算部門的制度執行情況，把監督重點放在對業務真實性的審查上，把好資金出口關。主要表現為：第一，對報賬單位的基建、大型維修、固定資產采購等大額支出款項采取事前報告制度。單位根據支付業務量的大小，提出支出金額，經會計核算中心業務人員對該支出的合理性、程序規范性、支出的必要性、真實性的審核，從而可事前監督報賬單位的財務管理工作；第二，加強日常業務的事中監督。主要是加強對原始憑證、備用金以及往來款項的收支等情況的日常監督。第三，建立事后監督機制。定期組織、核對單位財產物資等實物管理情況、財務票據與實物的一致性，同時通過對學校教職員工來了解人員經費、住房公積金等支出情況，從而通過多途徑來實現對財務的事后監督。

（四）多層次培訓，提升會計人員綜合素質

首先，要通過短期、中期和長期相結合的方式加強業務人員專業理論水平和實踐技能的培訓，不斷提升其綜合業務素質，規范其業務行為，提高對風險的識別和防范能力，規避由不當操作等原因所致的業務差錯。其次，要強化會計人員的責任意識和安全防范意識。加強報賬員職業道德建設是提高報賬員職業道德水平的關鍵。積極倡導會計職業道德觀念，樹立良好的職業道德風范，并通過一系列典型案例剖析、報賬人員的表彰與激勵以及以榜樣效應推動報賬員整體職業道德素養的提升。再次，要制定完善的人才培養計劃和制度，加大會計人才的培養，避免非專業人員從事會計工作，降低崗位風險。并且要建立適應崗位職責地業績考核體系，建立報賬員地誠信檔案管理制度，對業務能力強、工作出色地報賬員，建議所在報賬單位在發放獎勵性績效工資時給予一定的傾斜或與一線任課教師同等待遇，扭轉報賬員作為后勤管理人員地不恰當地工資待遇，提高其工作熱情[2]。

參考文獻：

[1]王元元.財務集中核算模式下加強行政事業單位地財務監督與管理的策略[J].財會學習，2018 （13）：85

[2]羅忠.會計核算中心模式下如何提高報賬員工作積極性[J].財經界（學術版），2017 （01）：288.