國庫集中支付制度改革關鍵問題探討

季慧

摘要：國庫集中支付制度是我國財政資金管理的一個重要制度，本文針對國庫集中支付制度改革進行了研究，首先簡單解釋了國庫集中支付制度的主要概念，并介紹了國庫集中支付制度的重要性，然后分析了在國庫集中支付制度改革中取得的一些成果，在此基礎上分析了國庫集中支付制度改革中存在的問題，最后對完善國庫集中支付制度改革提出了一些對策和建議。

關鍵詞：國庫；集中支付；制度改革

隨著社會的發展，國庫集中支付制度也在不斷的進行改革，因為在實際支付過程中，需要隨時根據國家財政資金管理的要求進行適度的完善，支付制度改革能夠有效的防止財政資金被違法利用的問題，并且能夠完善集中支付制度，使得國庫集中支付制度更符合我國社會的需求。

一、國庫集中支付制度的主要概念

國庫集中支付制度是我國財政資金支付和使用的一種手段，主要是為了提高國家財政資金的使用效率，規范使用流程，發揮資金最大效益，在國庫集中支付制度中，以信息技術和網絡技術為基礎依托，建立的一個資金使用和支付的系統工程，可以改變陳舊的財政預算方式，能夠由國家財政部門單獨設立專門的財政支付賬戶，專款專用，按照預算和相關的審核流程，進行直接支付或者是授權支付，是一種較為便捷和實用的支付制度。

二、國庫集中支付制度的重要性

（一）完善我國公共財政管理體制建設

在國庫集中支付制度之下，我國的財政資金的使用和管理方式都有了非常大的改變，從資金的傳輸方式上來說，由之前的層層支付的方式改變為資金直達的方式，這種直接的支付手段可以有效的縮減財政資金的中間環節，能夠在一定程度上防范財政資金被擠占挪用，并且可以加強資金的流動性，防止資金被截留。

（二）有效提升財政資金的運行效率

國庫集中支付制度能夠有效的提升財政資金的運行效率，這一支付制度最大的特點在于資金的使用可以達到安全規范的要求，整個支付流程在統一收支管理的要求下，能夠保障財政資金支付的準確、規范、高效、真實，這樣的支付制度不但可以保障財政資金使用的合規性，還能夠提升財政資金使用效率，讓資金快速的進行流轉。

（三）有效加強對財政資金的監督和監管

實施國庫集中支付制度，能夠在一定程度上將財政資金更好的監管起來，因為在財政資金的使用過程中，之前的支付方式下都是事后監督，這種監督和管理的方式比較滯后，不能達到有效監管的目的，國庫集中支付制度可以對資金進行事前審核和事中監督，這樣一來，就能充分的對財政資金進行監管。

三、國庫集中支付制度改革取得的部分成果

（一）增強了財政資金使用的透明度

國庫集中支付制度管理之下，財政資金的使用過程能夠被有效的監督起來，所以在很大程度上增強了財政資金使用的透明度，政府有關部門也能夠更加有效的監管財政資金使用的過程，財政能夠全流程監測每一筆資金的支付情況，如果在支付流程中發現問題，能夠迅速進行重點核查，確定問題后也能快速糾正問題。

（二）增強了政府的財政宏觀調控能力

國庫集中支付制度可以有效的增強政府的財政宏觀調控能力，政府可以對資金的使用情況進行有效的預算，也可以從大方面把握資金的分配和使用，單位應支未支的資金被保留在國庫，也能夠防止資金被惡意截留，從根本上解決財政資金層層撥付過程中逐級被截留等問題。

（三）提高了財政資金支付的效率

國庫集中支付制度改革后，財政資金支付的效率大大提升，預算單位可以提前通過網上申報用款計劃，政府財政部門對申報的計劃進行有效的核實，然后審核批復，再通過網絡將數據命令傳到銀行，這個過程中，資金的運轉效率被大大提升，還可以降低不少費用，資金的申報時間也大大的縮短了，加快了資金支付的效率，對于需要用款的單位來說，非常的方便快捷，信息的傳輸也非常的有效。

（四）實現了信息資源的快捷共享

在信息網絡技術的支持下，國庫集中支付制度能夠利用互聯網快速的傳遞信息，財政部門、預算單位和代理銀行實現了聯網，在聯網的條件下，不同層次的管理人員可以使用自己的權限來進行操作，信息資源可以在不同的權限人員之間迅速的共享和傳輸。

四、國庫集中支付制度改革中存在的問題

（一）國庫集中支付制度在統一支付賬戶方面存在一定缺陷

國庫集中支付制度改革中，并沒有完全建立一個統一支付的賬戶，因此在統一支付賬戶方面存在一定缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設置方面，仍舊有很多的專項資金和過渡賬戶，這些賬戶的設置并沒有完全和國庫集中支付制度相統一。

（二）財務人員綜合業務素質有待提高

國庫集中支付制度改革以后，預算主要以財政直接支付為主，對于財務人員的綜合業務素質要求較高，因為在進行賬務處理時會接觸到許多新的東西，如果沒有較強的財務能力，有可能不能勝任這項工作，現階段，我國大部分政府的財務人員綜合業務素質還需要與時俱進的提高，如果沒有及時的學習相關的知識，就無法滿足國庫集中支付制度的要求。

（三）對國庫集中支付制度改革認識不足

我國以往的財政性資金大部分都是撥入單位基本賬戶，然后再根據單位的情況來進行分散支付，因此許多人對于這種支付制度認識較深，因此對于國庫集中支付制度的認識不足，甚至對于改革有一些抵觸情緒，有一些單位的財務工作者覺得國庫集中支付制度削弱了單位的財政大權，在資金的使用上沒有了自由，資金使用受到限制，因此非常不利于單位業務的開展，所以對于國庫集中支付制度改革主動性不強。

（四）財政直接支付與授權支付比例有待優化

對于國庫集中支付制度來說，現階段的支付主要是財政直接支付和授權支付相結合，但是因為預算單位性質不同，直接支付和授權支付的比例也不盡相同，現階段我國的財政直接支付與授權支付比例有待優化，比如農業科研單位，涉及農村地區，因為互聯網等設施不是非常發達，所以授權支付的比例相對高一些，與以直接支付為主的支付方式存在矛盾，所以后續需要對支付的比例進行進一步的優化。

五、完善國庫集中支付制度改革對策

（一）定期對財務人員進行業務培訓

國庫集中支付制度涉及很多流程，包括計劃下達、計劃申報、用款申請、項目管理等環節，操作流程較為復雜，因此需要有專業的財務知識，所以要求各單位定期對財務人員進行業務培訓，對涉及的新制度、新業務、新方法進行學習，強化技術能力和專業能力，并且熟悉國庫集中支付相關政策，能夠熟練的操作各種程序，從而提高業務素質。

（二）規范國庫集中支付制度運行機制各項流程

為了國庫集中支付制度改革的順利進行，一定要規范國庫集中支付制度運行機制各項流程，首先，需要對支付業務進行有效的整合，減少支付的環節，這樣就能保證支付的流暢性，其次，需要改善支付的環境，全面推行公務卡結算的方式，這樣一來，能夠統一支付方式，更加便于管理；最后，還需要繼續完善國庫集中支付信息管理系統，國庫集中支付制度是以互聯網為主要依托的，因此必須要有完整的有效的信息管理系統，才能保證支付的安全性、便捷性、有效性。

（三）加強溝通，確定合理的直接支付與授權支付比例

國庫集中支付改革后，各級單位需要進一步加強溝通，從而明確各種條件下直接支付和授權支付的比例，對于具有不同特點的工作單位，需要有不同的授權比例，在直接支付制度之下，確定一個合適的實事求是的支付比例，在這個過程中，一定要保證溝通的有效性，保障各項工作的進行。

六、結束語

總而言之，在國庫集中支付制度改革的過程中，需要多管齊下，從各個方面出發，進一步完善財政管理制度體系，并且重點改革預算編制管理規范，在國庫集中支付制度改革中提升信息化管理水平，培訓相關人才，從而提升國庫集中支付制度管理的綜合水平。

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