對彩票機構執行政府會計制度的思考

劉蘇

摘要：彩票是全國范圍的社會籌集福利基金的形式，彩票的發行促進了國家福利事業的發展。近年來，彩票這一陽光愛心事業市場發展快，在救助社會弱勢群體、提供眾多就業崗位的同時，彩票還為廣大群眾提供了奉獻愛心的機會，更為推動我國社會福利、社會救助、社會保障等公益事業的發展作出了突出貢獻。彩票事業作為福利事業前端機構，其財務會計行為存在不少漏洞，阻礙了彩票事業發展，其會計行為依然需要規范、信息質量依然需要提高。本文通過對彩票機構執行政府會計制度背景及意義、彩票機構執行政府會計制度特點及改革亮點進行分析，總結彩票機構會計管理工作漏洞，并提出針對性的建議，旨在使彩票行業健康、有序的發展。

關鍵詞：彩票機構；會計制度；財務管理

一、彩票機構執行政府會計制度背景及意義

（一）彩票機構執行政府會計制度背景

我國彩票業不斷發展，并且社會關注度越來越高，對財務會計管理提出了更高要求。

由于現行政府會計采用收付實現制，以反映預算收支執行情況和決算報告為目的，不能準確、完整反映政府資產負債、運行成本等情況，不能滿足權責發生制政府報告信息需求。同時，現行政府會計領域多制度并存，內容交叉、核算口徑不一，從而造成不同部門、信息不具有可比性，匯總、調整編制的報告信息質量低。在新形勢下，彩票機構需要進行政府會計制度改革。為適應權責發生制政府會計制度改革，規范會計核算，提高會計信息質量，根據會計法、預算法、政府會計準則等法律規章，財政部制定政府會計制度（財會[2017]25號），要求彩票機構自2019年1月1日起施行。本制度執行后，廢止了2014年1月1日起施行的彩票機構會計制度。

（二）彩票機構執行政府會計制度的意義

現行政府會計領域多會計制度并存，造成核算口徑不一致，在新形勢下，不能滿足權責發生制的要求，為健全政府會計制度，2015年以來財政部相繼出臺了改革方案。彩票機構執行政府會計制度，實現實際會計操作與政府會計制度實際運用相結合，進一步規范了彩票機構的會計核算，保證了彩票機構的會計信息質量，加快了彩票機構會計核算的標準化。彩票機構執行政府會計制度后，采用權責發生制報告，可以全面反映財務信息及預算執行情況，成為彩票機構會計制度改革的重要舉措。彩票機構執行政府會計制度，在原制度上進行了相應的完善，一定程度上推動了財務管理工作的完善，對其財務漏洞的完善有著較為重要的作用。彩票機構執行政府會計制度，在提升彩票機構會計信息質量的同時，健全了績效評價制度及彩票機構會計制度，在彩票機構會計制度的發展中起到了劃時代的意義。

二、彩票機構執行政府會計制度特點及改革亮點

（一）彩票機構執行政府會計制度特點

首先，新修訂的政府會計制度，體現預算管理、會計核算要求。彩票機構執行政府會計制度的內容，遵循政府會計制度的規定，與自身的財務管理辦法協調一致，將政府會計制度落到實處。

其次，新修訂的政府會計制度，是政府、彩票機構會計制度改革深化的成果，適應彩票機構核算要求，完善了公共財政會計體系，滿足財務管理的需要，將政府會計制度落到了實處。

最后，彩票機構執行政府會計制度，突出規范化、信息化管理，提升了彩票機構會計管理總體水平，適應彩票業務會計核算、管理要求，使彩票機構會計信息實現了規范、科學化管理。

（二）彩票機構執行政府會計制度改革亮點

彩票機構執行政府會計制度后，重構了其會計核算模式，明確了財務會計與預算會計記賬規則，將兩者適度分離并且相互銜接。在科目設置、報表項目方面不區分行政、事業單位；核算內容方面保留了現行制度通用業務事項，增加了共性業務事項；政策方面，提出同類業務處理相同的規定。彩票機構執行政府會計制度后，提高了彩票機構財務信息可比性，為匯總編制決算奠定基礎。彩票機構執行政府會計制度后，將基建與在建工程兩個稅目合并，明確了彩票機構對于其不需要單獨建賬，但需要單獨核算，對凈資產變動表科目進行變動，完善了預算會計與財務會計專用基金核算內容，增加了債務資本支出，細化了報表附注內容。

彩票機構執行政府會計制度后，遵循了歸并統一原則，立足于當前彩票機構財務現狀，繼承了現行制度中的合理性，吸收了2016年會計準則創新變化，考慮了彩票機構財務人員執行政府會計制度的接受度。彩票機構執行政府會計制度后，科目設置、核算口徑、計量、財務處理、報表等方面力求貼近業務，簡單易行。彩票機構執行政府會計制度后，推動彩票機構財務信息化建設，將預算管理、網上報銷、賬務系統有機結合，實現了預算-核算-決算的有效統一。彩票機構執行政府會計制度后，借鑒政府會計制度，更加匹配收付實現制向權責發生制的改革趨勢。

三、彩票機構會計管理工作漏洞及建議

（一）會計制度監督力度欠缺

盡管彩票機構執行政府會計制度處于改革中，但其對于彩票機構銷售行為監督力度不足，并沒有形成完整的剛性監督規定。特別是當前彩票機構業務存在較大變化，比如：新增玩法、新增渠道銷售和返獎方式等，許多制度不能滿足彩票機構當前需求，造成財務管理執行漏洞較大，留下可以操作的空間，造成挪用業務費、公益金情況存在。另外，彩票業務費分配比例不斷變化，影響彩票機構財務工作實際效率，當資金管理出現問題時，不能明確劃分責任；公益金分配缺少相應的監督，影響會計制度執行質量。

建議：強化彩票機構會計管理工作。經濟快速發展，使彩票事業不斷發展進步，導致原來制定的彩票機構會計管理工作不能滿足現有財務管理工作需求。完善財務管理工作應先完善會計工作制度，從法律角度對財務管理進行規范，特別是核算與財務管理方面，強化業務費使用合理性，以維護彩民利益。穩定彩票機構業務費、公益金分配比例，以法律形式對分配比例進行規定；以拓寬其使用范圍、促進可持續發展的角度，最大程度的調動、激發各級彩票機構財務管理工作來合理確定比例。

（二）應繳中央財政專戶款問題

原會計制度要求彩票機構應該按月向中央、省財政繳納業務費，實現收支兩條線，而這樣來看，省彩票機構資金分配時，應該先由銷售機構、再由發行機構的順序依次上繳。此時，彩票銷售機構提取的機構業務費如何入賬，彩票機構執行政府會計制度后，并沒有明確的規定。另外，彩票機構領取彩票的賬務問題，并沒有在其執行的政府會計制度中明確，那么彩票銷售機構領取中央級彩票時，是否對其進行登記處理也有待解決。

建議：原有會計制度中，將彩票銷售機構提取的發行機構業務費，計入應付賬款中進行核算，但是彩票機構執行政府會計制度后，應付賬款用來核算彩票機構聯網獎金結算，主要涉及主營業務負債內容，那么以其對該內容核算并不合理，彩票銷售機構的這筆業務具有代收性質，根據其他應付款的定義，將其納入該科目進行核算則更加合理。原有會計制度對于領取彩票的規定，需要登記輔助賬，并不要求進行賬務處理，而彩票機構執行政府會計制度后，并沒有對其有明確規定，那么彩票銷售機構領取彩票可以以原有會計制度作為標準，只登記輔助賬，而不需要進行相應的賬務處理。

四、結論

近年來，隨著彩票業務的不斷發展，以及其在公益事業、提升就業等方面中的作用，使其受到越來越多的關注。彩票業務的不斷推陳出新，加大了財務管理及會計制度的應用難度，也給會計處理帶來了一定的可操作空間；對彩票機構財務管理、會計核算進一步的規范，提升彩票機構會計人員對于財務管理、會計核算及會計制度的可識度，強化會計制度監督力度，高度重視政府會計制度在彩票機構中的應用，加強統籌規劃、協調指導、督促檢查，明確目標、落實責任，從法律角度對財務管理進行規范，穩定彩票機構業務費、公益金分配比例，保證我國彩票機構會計核算和財務管理工作質量，推動我國彩票事業可持續健康發展。

參考文獻：

[1]沈益男.彩票行業內部控制的改進策略[J].企業改革與管理，2017 （17）.

[2]姜文慶.基于彩票機構內部控制現狀及措施的研究[J].財經界（學術版），2015 （11）.