國際知名高新區戰略產業培育特點和模式研究

韓博

摘要：高新區是戰略性新興產業培育和發展的重要載體。從國際知名高新園區發展經驗來看，戰略產業的培育發展有利的帶動了整個區域經濟的發展。本文選擇了美國硅谷、法國索菲亞·安蒂波里斯、印度班加羅爾和新加坡裕廊工業園，重點研究總結其戰略產業培育的特點和模式，以期為國內高新區培育戰略產業提供有益借鑒。

Abstract： High-tech zones are important carriers for the cultivation and development of strategic emerging industries. Judging from the experience of internationally renowned high-tech parks， the cultivation and development of strategic industries has beneficially promoted the development of the entire regional economy. This paper selects Silicon Valley of the United States， Sophia Antipolis of France， Bangalore of India and Jurong Industrial Park of Singapore， focusing on the characteristics and models of its strategic industry cultivation， in order to provide useful reference for the cultivation of strategic industries in domestic high-tech zones.

關鍵詞：高新區；戰略產業培育；經驗與模式

Key words： high-tech zone；strategic industry cultivation；experience and mode

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0283-03

1 問題的提出

高新區是先進生產力發展和先進技術產業化的重要引擎，是新形勢下提升區域產業競爭力和自主創新能力的主要載體。從高新區自身發展規律來說，競爭力的核心在于發展戰略性新興產業，戰略產業的培育和發展是高新區的立區之本。從發達國家高新園區發展經驗來看，戰略產業的選擇、培育是高新區實施產業政策的一大戰略目標，產業結構的調整必須以戰略產業作為核心，以帶動整個區域經濟的發展。本研究選擇了美國硅谷、法國索菲亞·安蒂波里斯、印度班加羅爾和新加坡裕廊工業園四家國際知名高新園區作為研究對象，重點分析其產業發展概況及產業培育發展特點，并在此基礎上，研究總結了高新區戰略產業培育的四種模式，以期為國內高新區戰略產業培育提供有益參考。

2 戰略產業概況及產業培育發展特點

2.1 美國硅谷

2.1.1 主導產業發展概況

硅谷的產業在不斷的創新中變化。半導體產業是其發展的基礎，并重點依托高端技術創新，使得硅谷長期在全球信息技術產業發展中處于領先地位。21世紀以來，硅谷的IT服務、新能源、新材料、生物技術、等產業相繼崛起，使其持續引領全球高新技術產業的發展。盡管在2000年左右互聯網經濟遭遇了低谷，硅谷曾受到了較大影響，但硅谷在全球高技術產業的地位無人匹敵。

2.1.2 產業培育發展特點

一是產學研合作不斷提供高質量技術源。硅谷歷來非常重視產學研合作，硅谷的大學緊密圍繞產業的發展和企業的需求開展技術創新活動，以其雄厚的基礎研究成為技術創新的后盾，源源不斷的將科研成果轉化為生產力。斯坦福大學等催生了晶體管、集成電路核心技術、微信息處理技術等一大批高水平的技術創新成果。這對硅谷的崛起和后來成為世界最高水平的電子信息產業研發和制造中心奠定了堅實的基礎。

二是高校院所輸送人才資源和創業企業。硅谷名校如云，諸如世界著名的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等8所大學，以及9所專科學院和33所技工學校，為硅谷輸送了大量的畢業生，并積極鼓勵學生開展創業活動，為硅谷的高科技創新創業提供了強大的人才儲備。就斯坦福大學而言，在硅谷斯坦福大學的教師、學生和畢業生創辦的公司達1000余家。據有關統計，50%以上的硅谷產品來自于斯坦福校友創立的公司。

三是形成了獨特的區域創新系統。硅谷的核心競爭力在于其在技術、資源、管理、運營等方面形成了獨特的區域創新系統，使得區域范圍相互聯系、地理位置上相對集中的企業、大學、科研機構、金融機構、政府以及中介組織等利益相關者編制了一個以技術創新和制度創新為導向、以價值網拓撲形式構成的開放式創新系統，尤其風險投資的興起，不僅提供了資金，同時傳遞了豐富的市場信息、技術信息、創業者信息，不斷優化創業條件，加速了產業的衍生與聚集。

2.2 法國索菲亞·安蒂波里斯

2.2.1 主導產業發展概況

索菲亞科技園在產業形態上比較聚焦，集中于三大產業而尤以信息通信為核心，主導產業突出。其主導產業由三個顯著不同的“技術中心”組成，即信息-長途電信-電子（ITE）中心區，制藥-生物-化學中心（PCB），以及規模較小的能源中心。其中，信息通信類產業已成長為園區的主導力量，企業數占園區中高企總數的比例達80%，園區內擁有300多家著名IT公司的總部，集聚了來自全球50多個國家的1.6萬余名工程師，發展高端、高附加值的產業和環節，從事創新和研發環節以及少量的小批量生產，形成了著名的“電信谷”產業集群，成為法國電子信息產業發展的基地。

2.2.2 產業培育發展特點

一是充分借助民間市場的力量。非政府組織在索菲亞科技園的建設運營過程中發揮了重要作用。園區由民間協會發起，牽頭成立了具有法人性質的“索菲亞價值開發經濟利益集團”，并向法國里昂信貸銀行貸款，啟動園區的建設。隨后協會即組織開展基礎設施建設，規劃劃出出售土地，由進入單位結合自身需求、并根據相關法律法規自建辦公樓或實驗室。為了更有效地推進園區建設，1972年各界相關單位組成了“Valbonne區域整治混合集團”，隨后接管了園區，開始土地滾動開發。隨著園區的開發建設逐漸完成，其管理模式也隨即演變，混合集團逐漸退出了園區的日常運作，由企業、銀行、大學和民間團體等共同組成的索菲亞·安蒂波利斯基金會接手了園區的日常管理。

二是政府提供全方位支持。園區建設期間，各級政府還通過多種渠道提供了支持。一是組織了大規模且有計劃的國際營銷，為園區樹立了良好的招商形象；二是投資修建了先進的國際通信中心等電信基礎設施，雖然這些設施當時在技術水平已超越了當地企業的普遍需求，且需要大量的資金投入和高額的運維成本，但隨后這項投資即得到了應有的回報。三是調整了國內電信產業的布局，隨著法國政府將國內第一大電信運營商法國電信（France Telecom）遷入園區內，以及相應的研發、培訓等機構的設立，園區電信產業鏈關聯企業迅速集聚，形成了關鍵的比較優勢。

三是高度重視高端產業活動。首先，在園區中，大量協會和俱樂部的設立為各種機構的往來提供了良好的中介服務和交流平臺。如著名的“電信谷協會”，其成員幾乎囊括了區內所有電信相關行業企業和科研機構。其次，園區積極設立產學研合作平臺，如產業競爭力集群等，鼓勵企業、科研機構和高校開展合作與分享。最后，園區通過建立引導技術轉移機構、孵化器、風投等的發展，設立多元化的服務網絡，極大促進了技術、人才、資金等創新要素的高效流動和融合。

2.3 印度班加羅爾

2.3.1 主導產業發展概況

從印度獨立以來，一批科研機構如印度軟件科技中心、國家太空研究機構等紛紛落戶班加羅爾，使得班加羅爾成為印度著名的電子工業中心。發展至今，吸引了全球1000多家軟件企業，其中包括了400多家著名的信息產業公司，100多家著名的跨國公司以及60余家世界500強企業，諸如IBM、思科等。據統計，班加羅爾軟件產業產值占整個印度軟件總產值的一半左右，班加羅爾已被列入全球第五大信息產業集群和世界十大硅谷之一。

2.3.2 產業培育發展特點

一是結合產業發展趨勢搶抓歷史機遇。在經濟全球化背景下，美歐跨國公司為了強化核心業務，提髙工作效率，將會計核算、電腦編程等非核心業務外包，尤其是當年“千年蟲”危機，進一步加強了班加羅爾軟件產業與美國硅谷之間密切的產業聯系，催生了已在印度萌芽、進而實現了大規模高速發展的IT外包軟件和服務產業。

二是符合產業需求發揮資源稟賦優勢。軟件產業發展的核心基礎在于人才，在此，印度有傳統優勢，印度歷來重視數理邏輯、英語教育，軟件工程師的數量在世界居于前列，同時勞動力價格低廉，且印度的軟件人才與美國硅谷聯系緊密，印度公司承接了眾多美國跨國公司的非核心業務，服務外包業也就應運而生。同時，班加羅爾大學、印度科學院、印度管理學院、國家高級研究學院和印度信息技術學院等大學、研究機構為班加羅爾提供了髙水平、髙素質的軟件人才，有力支撐了軟件產業的升級發展。

三是圍繞價值鏈條推動產業升級。班加羅爾軟件產業發展經歷由“現場開發”到“離岸開發”的轉變，從在海外設立分支機構在用戶身邊提供低成本的軟件開發服務，升級到本國關鍵公司與跨國公司在印度共建軟件開發中心，開展電子商務、無線應用程序等開發活動，不斷提升產業的附加值，推動軟件產業的不斷升級。

2.4 新加坡裕廊工業園

2.4.1 主導產業發展概況

裕廊工業園根據自身區位和資源稟賦特點，以及國際產業發展的趨勢和機遇，選擇核心產業，注重產業鏈條搭建，并從實際出發，不斷調整產業結構和發展方向。自20世紀90年代起，由于資源有限和激烈的競爭使得工業園的發展進入到了新的時期，相繼出現了商業園、技術園、后勤園等新概念的園區。為使土地的使用更加集約化，成本效益分析和知識經濟被融入到工業園區的設計的發展中去。高新技術、研發、工程設計、電腦軟件服務業等知識密集型產業則成為裕廊工業園區發展重心，逐步吸引電子、生命科學等高新技術產業。

2.4.2 產業培育發展特點

一是政府主導產業培育載體建設。裕廊工業園區管理局作為裕廊工業園區開發建設的主體，實行公司化運作，負責裕廊工業園區的資金籌集、土地運用等，制定園區規劃和貫徹政府的經濟發展戰略，確定培育的主導產業，并根據產業需求投資建設園區的水、電、路等基礎設施，建立設施完善、功能齊全、方便快捷、服務周到的工業園區，以完備的公共基礎設施和服務吸引企業集聚。

二是政府主導企業引進。圍繞主導產業進行深入拓展，開展產業鏈招商，國家經濟發展局的全球分支機構和專業招商團隊負責統一招商，根據不同時期的經濟政策，在世界范圍內瞄準行業內的龍頭企業，認真研究其生產情況及發展戰略，無論內資還是外資，都針對不同時期的產業政策，全力爭取。吸引產業鏈上下游的各類企業在園區集聚，為產業培育提供企業群體。

三是政府主導營造產業發展環境。政府提供包括住房、交通、教育、安全、公共事業、法律支持和商務咨詢，創造良好的投資和居住環境，同時也提供網站咨詢、投融資、人力資源等服務，通過營造良好的投資環境，提供企業發展的“一站式”服務，為企業發展營造良好的氛圍，加速工業發展，形成產業集群和支柱產業。

3 國際知名高新區戰略產業培育模式研究

3.1 原創培育模式——以高等院校和科研機構原創技術源為驅動力的發展模式

此模式的園區擁有強大的科研和技術開發能力，同時兼具強大的原始創新能力和新興產業培育發展能力，由區域內的創業團隊或企業根據市場需求，充分采用科研院所和高校的原創性的重大新發明新創造，研發滿足市場需求的新產品，從源頭上培育和發展新興產業，掌握產業發展的主動權，并推動新產業的形成與成長。以美國硅谷為例，建立了完善的產學研聯合機制和區域創新網絡體系，依托全球頂尖的斯坦福大學、加州大學伯克利分校以及劍橋大學，形成技術創業浪潮，通過成熟高效的風險投資以及多種多樣的創業服務，催生出相當數量的高科技企業，并進一步吸引跨國巨頭在園區集聚，培育和發展相關新興產業，最終形成產業集聚。

3.2 混合建設模式——以市場自發與政府推動相結合的發展模式

采用這種模式的園區，一般以龍頭骨干企業或者行業協會等非政府組織牽頭成立，自發形成一定產業基礎及規模后，由政府介入調整園區發展方向，進一步引入優質產業資源及配套服務，實現園區專業化發展，推動園區產業的轉型升級，形成具有明顯競爭優勢的主導產業，加快形成產業集聚。例如法國索菲亞安蒂波利斯科技城由民間協會發起，政府參與并給予了多方位扶持。科技城開始建設時無論是從規模方面，還是入駐機構數量和類別方面僅僅是一個小規模的高技術研發中心，隨著基礎設施逐漸完善，當地政府強化了國際營銷策略，吸引了大批跨國公司前來投資；同時在法國政府的布局下，法國航空、法國電信、國家科學研究院等本土大型企業和科研機構也相繼落戶到科技城。另外，積極引入了咨詢顧問公司、律師行等服務機構以及知名教育與培訓機構，完善了配套服務。建設成熟后，政府逐步弱化其行政管理職能，轉而由基金會等負責、政府扶持的運作方式，憑借著良好的自然條件和基礎設施、積極的國際營銷策略及準確的產業定位，科技城迅速匯聚了大量的國際、國內科技資源，實現了轉型發展，最終將電子信息、生物技術打造成為優勢主導產業。

3.3 產業集聚模式——以產業發展需求驅動的產業鏈集聚發展模式

采用此模式的園區，具有發展某個特定行業的資源稟賦優勢，自發產生中小企業集聚，形成專業化分工或轉包結成的穩定的長期的生產關系，并逐步引入外部企業集團進駐，最終打造完整產業鏈，形成特定產業集聚發展。例如班加羅爾作為大學及研發機構最為密集的地區之一，擁有大量英語水平、邏輯能力較高的廉價軟件人才，夯實了軟件產業發展的核心基礎。隨著基礎設施的不斷完善，以及專業化園區的建設，IT外包軟件和服務產業高速發展，吸引大量諸如微軟、惠普等巨頭落戶。

3.4 工業園區模式—以政府全面推動為特征的產業發展模式

采用該模式的園區由政府全面主導產業培育工作，以地區發展的戰略高度來建設園區，研究確定發展的主導產業后，由相關政府部門從規劃管理、資金、政策、人才、信息等方面全力支持，具有較大的地區資源整合能力，引進外部企業和培育內生企業并舉，快速形成產業集聚。新加坡裕廊工業園正是此類發展模式。園區成立的管理局具體負責開發管理土地、園區、不動產等，并為工商業的發展提供便利的發展條件。該管理局通過采取政府壟斷的運營開發管理模式，對資本、土地、招商等統一規劃，以較低成本獲取私人土地，打造一流的軟硬件設施，快速啟動并迅速達到規模經濟，并在確立園區核心產業后，圍繞核心產業進行深入拓展，按照產業鏈進行合理延伸，不斷增強產業鏈各個環節的實力，通過有效吸引跨國公司投資和培育本地龍頭企業，提高相關企業的市場競爭力，在園區內形成產業集聚優勢。

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