新形式下推進湖南中小企業公共服務平臺創新發展的路徑選擇

王曙 潘立軍

摘 要：中小企業公共服務平臺是提供中小企業公共服務的重要平臺，對促進廣大中小企業健康發展起著重要作用。湖南中小企業公共服務平臺作為湖南省中小企業公共服務體系的核心與樞紐，當前正面臨創新發展的新機遇與新挑戰，本文深入分析新形式下平臺發展所處的經濟、技術與政策環境，對平臺的服務對象、服務功能與服務理念進行再定位，從平臺服務理念創新、平臺技術運用創新、平臺內部管理創新等方面提出推動湖南中小企業公共服務平臺加快轉型升級的路徑。

關鍵詞：中小企業；公共服務平臺；新常態；云計算；創新發展

中小企業公共服務平臺通過資源共享，面向某一區域內或某一行業內的中小企業群體，提供創業孵化、融資擔保、技術研發、設備共享、管理咨詢、人才培訓、市場營銷等各類公共服務，推動中小企業良性發展，助力企業轉型升級。湖南省中小企業公共服務平臺由一個統籌全省服務資源的樞紐平臺與若干個貼近需求、提供直接服務的窗口服務平臺共同組成，通過互聯互通、資源共享，共同構成中小企業公共服務體系的骨干架構和基礎環境。經過幾年的建設，目前已建成1個省樞紐平臺、14個市州窗口平臺、20個產業集群窗口平臺和25個縣級窗口平臺，平臺網絡已聚集融資擔保、管理咨詢等8大類服務機構6204家，上線服務產品12440個，累計開展服務活動3619次，吸引80277家中小企業注冊，各主要運營指標穩居全國前三。

一、中小企業服務平臺創新發展面臨的新形式

1.經濟步入新常態

黨的十九大報告指出中國特色社會主義已進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，作為推動我國經濟增長的生力軍--廣大中小企業將面臨前所未來的挑戰與機遇。一方面中小企業在推動國民經濟發展中的戰略地位將進一步提升，中小企業發展的外部環境不斷優化。另一方面隨著要素價格不斷提升，市場開放格局進一步加大，廣大中小企業面臨的內外部競爭壓力不斷加劇，這意味著企業只有依靠技術進步、勞動者素質提高、管理水平提升等促進生產率上升的創新因素，才能消化成本上升、競爭者增加等副作用。

2.技術產生新變革

近年來，云計算、物聯網、大數據等新興互聯網信息技術不斷涌現，企業服務應用也出現了虛擬化、輕量化，可快速部署和按使用量收費等特點，中小企業公共服務平臺所面臨的技術環境正發生深刻變化：一是云服務的普及降低了中小企業服務交易的時間與經濟成本，激發了對個性化服務需求表達。如近年來各類面向中小企業的定制咨詢服務、產品設計快速增長。二是借助眾創眾包平臺，企業加速研發迭代，大幅提高了創新效率，降低創業風險，中小企業借助平臺創業的需求不斷增加。三是催生了一系列中小企業服務的新內容與新形式，如大數據分析決策服務正在被越來越多的中小企業采用，而可快速實施、按使用量收費的服務收費形式也越來越受廣大中小企業青睞。

3.政策出現新動向

2018年1月1日，新修訂的《中小企業促進法》正式實施，新法在諸多方面對平臺建設提出了新要求：一是新法進一步確認平臺建設運營社會化、開放化屬性，如新《中小企業促進法》第四十三條規定：“國家建立健全社會化的中小企業公共服務體系，為中小企業提供服務。”。這有利于平臺更加廣泛吸納、融合社會各類服務資源，開啟新一輪平臺建設的創新與發展；二是新法進一步明確了對平臺建設的資金支持，如新修訂的《中小企業促進法》第九條規定，“中小企業發展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設”。

二、新形式下湖南省中小企業公共服務平臺的再定位

1.服務對象再定位

隨著互聯網新經濟的不斷壯大，信息經濟在工業經濟所占比重逐漸升高，多元化、分散化的微觀經濟活動新主體不斷涌現，平臺服務對象有了新的內涵與外延：一是創客，即包括傳統家庭作坊模式下，具有一定創新意識的個體經營者，也包括具有一定技術能力依托各類創業平臺開展經營與創新的精英創客；二是傳統產業中各類中小微企業；三是服務廣大中小企業、各類創客的平臺、園區，如電商服務平臺、物流服務平臺、金融服務平臺等；四是各級政府，平臺是聯系政府與中小企業的橋梁，平臺應當好橋梁作用，為各級政府在出臺涉企政策時提供及時有效的決策服務。

2.服務功能再定位

新形式下，平臺服務的外部經濟環境、政策環境、技術環境發生了巨大變化，平臺服務對象、需求內容與形式也發生了相應的變化，基于此湖南平臺功能定位應為：通過互聯互通、資源共享，共同構成中小企業公共服務體系的骨干架構和基礎環境，構建服務全省中小企業的窗口和工作平臺，同時搭建全省統一的平臺技術標準、共享機制和服務規范，指導與評價窗口平臺建設，協同窗口平臺開展公共服務活動，以滿足企業需求，做好貼身服務，組織好精準服務，打通服務企業的“最后一公里”。

3.服務理念再升級

長期以來，中小企業公共服務平臺開展公共服務容易變成完成政府交辦任務，屬于“推式”服務，由于政府不在服務第一線，不可能精準了解中小企業的服務需求，這必然導致服務供給與需求產生偏差，使公共服務匹配不精準、服務效率低。新形式下，湖南中小企業公共服務平臺對平臺服務方式進行升級，變原來單一的“推式”服務方式為“推拉”結合，以“拉”助“推”，以“推”引“拉”的服務方式，一方面運用平臺網絡大數據平臺，了解企業的經營狀況、服務需求，組織服務項目、服務資源，精準推送給相應企業，另一方面運用網絡信息發布平臺，積極宣傳涉企優惠政策、先進經營理念，引導廣大中小企業釋放服務需求。

三、推進湖南中小企業公共服務平臺創新發展的路徑選擇

1.轉變服務理念，著力推進平臺服務方式創新

堅持線上服務與線下服務相結合，實現服務“找得到”。平臺網絡應充分利用互聯網技術，匯聚與整合社會各類服務資源，為中小企業提供及時、便利、精準的服務。線上，暢通服務渠道，提升服務效率。中小企業可通過PC端、呼叫熱線、微窗口等方式，隨時隨地享受服務；線下，省樞紐平臺應聯合市州窗口平臺開展“點線面”相結合的服務活動，形成服務“產品化、標準化、品牌化”，使企業服務有效落地。

堅持共性服務與精準服務相結合，力求服務“用得上”。以企業需求為導向，既兼顧各市州工業發展不平衡的現狀，發布中小企業公益服務產品手冊，提供企業需要的共性服務，又充分考慮不同發展階段企業的不同需求，為高技術企業、創新型企業提供精細服務和個性化服務，使所有企業都能“選得到”。

2.借力新興技術，加快推進平臺服務技術創新

云計算和移動互聯網互為發展，聯系緊密，加快推動移動服務模式的演進，可提供交互能力強、計算量小且普適性高的訪問接口，延伸移動終端的應用范圍，切實提高點對點、個性化服務的數量，使平臺的受眾企業可實現把服務裝進企業家的口袋。一是打造服務自選商城。聯合戰略合作機構，推出公益服務自選商城，提供給中小微企業免費使用，讓互聯網成為線下服務前臺。二是開設湖南省中小企業“網上展館”。為中博會、APEC技展會的湖南參展企業服務。三是進一步完善線上發布需求，線下及時對接的服務機制。讓廣大中小企業通過省平臺網絡PC端、微信端、移動APP等渠道，免費發布和反映需求。四是要分類推進中小企業“上云”，推進企業基礎設施上云，提高數據存儲的經濟性、安全性和可靠性，推動企業使用虛擬桌面與應用服務，提高工作效率。

3.加強平臺內部管理，推進平臺管理模式創新

一是要實施服務過程及效果在線跟蹤評價，使服務留下痕跡。實現服務項目的在線展示、服務需求的在線發布、服務活動的在線報名、服務交易的在線記錄、服務過程的在線跟蹤以及服務效果的在線評價等全流程功能。二是規范了服務機構運營管理，使服務更加透明。對服務項目、流程、價格等實行“五公開”，推行服務機構準入淘汰機制，引導企業評價服務質量。三是完善了窗口平臺服務評價體系，使服務更有效率。實現對窗口平臺服務進行“月調度、季通報、年評價”，明確窗口平臺服務效能作為申報財政補貼的重要參考。

4.加強人才引進培養，建設專業化的服務隊伍

新形式下，推進中小企業服務平臺創新發展的決定因素還在于擁有一支專業化的人才隊伍。中小企業服務人才市場稀缺，屬復合型人才，即要有產業、企業、法律和經濟、社會等知識背景，又要有具體的專業技能，難以在短時間內大量集聚。因此，只有采取外引與內培并舉，才能快速建設一支專業化的服務隊伍。一是要通過項目合作等形式，搭建人才培育平臺，推進行業、機構、企業間社會化合作，吸引各類專業化人才聚集。二是要大力培養現有服務人員的，建立相應激勵約束與選拔機制，讓優秀人才脫穎而出。三是要采用柔性人才引進制度，建立中小企業服務專家隊伍，彈性引進各類咨詢、診斷、產業、技術、管理等專家學者，開展中小企業服務。

四、結論

加大中小企業公共服務平臺建設，是提升廣大中小企業活力和潛力的重要手段和舉措。新形式下，中小企業公共服務平臺發展面臨的經濟、技術、政策環境均發生了深刻的變化，只有重新定位梳理服務對象、服務功能與服務理念，推動平臺服務理念、平臺技術運用、平臺內部管理、平臺人才引進培養等方面加快創新步伐，才能進一步推動湖南中小企業公共服務平臺加快轉型升級，作深作實中國中小企業服務的“湖南模式”。

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作者簡介：王曙，男，湖南長沙人，湖南省中小企業服務中心主任，高級經濟師，主要從事中小企業公共服務平臺管理工作；潘立軍，男，湖南衡陽人，湖南工程學院中小企業大數據應用創新中心主任，副教授，博士，主要從事中小企業管理公共服務理論研究工作