新時代科普發展的新戰略
——以上海為例

◎文/張仁開（上海市科學學研究所）

黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大戰略判斷，從而確立了我國發展新的歷史方位。科學普及是實現創新發展的兩翼之一，是濃郁創新氛圍、提升科學素質的社會基礎性工程。當前，上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，對進一步做好科普工作提出了更高要求。建設全球科技創新中心，全力打響“四大品牌”，把科技創新擺在發展全局的核心位置，必須樹立“大科普”理念、構建“大科普”格局，既要激發創意、營造有利于科技發展的良好氛圍，也要宣傳創新、形成有利于科技創新的正確導向，傳播和集聚創新正能量，更要服務創業，促進科技創新成果轉化應用，實現科技創新價值。

一、“大科普”：新時代科普工作的新定位

“大科普”是隨著“大科技”的發展應運而生的，它既是科技自身發展的必然結果，也是經濟社會發展的必然選擇。“大科普”是相對于“部門科普”或“領域科普”而言的，所謂“大科普”就是指全社會的“科普”，是指科普成為全社會的共同責任，成為各行各業、各個部門的共同工作。當前，學科交叉化、技術集成化的趨勢日益明顯，科技與經濟、社會、文化的融合直接促成了“大科技”的產生，也就需要“大科普”與之相匹配相呼應。從總體上看，與傳統意義上的“部門科普”或“領域科普”概念相比，“大科普”具有以下鮮明特征：

1.科普內容的綜合性

科普內容的綜合性越來越強，呈現縱向不斷延伸、橫向不斷拓展的發展趨勢。一是自然科學與人文社會科學有機融合，“大科普”的內容不僅僅是自然科學知識，還包括經濟、管理、法律等人文社會知識；二是知識、方法、思想和精神有機統一，“大科普”不僅普及和傳播科學知識，更重視創新方法的培訓，創新思想和創新精神的宣揚；三是科普、娛樂、體驗、生產相互促進，科普與藝術、旅游、體育以及各類生活生產活動的結合更加緊密，寓教于樂，寓教于玩，讓人們在潛移默化中感受和體驗科技的無窮魅力成為“大科普”的重要方式；四是創意、創新、創業縱向延展，隨著創新鏈的不斷延伸和擴展，科普不僅僅關注科技創新，更需要激發創意，推動和服務創業，適用技術技能和創新創業知識的教育培訓都應納入科普范疇。

2.科普對象的全覆蓋

以公眾為本的互動性是“大科普”的本質屬性。在“大科普”格局中，“人人從事科學傳播、人人享受科普服務”，追求科普對象全覆蓋及科普服務均等化，以提高全民科學素質為宗旨，針對各類公眾群體全方位開展科學知識、科學方法、科學思想和科學精神的普及，是“大科普”發展的必然要求。科普工作貫穿于職前、職中、職后的全過程，形成科普教育的終身體系。公眾由更多地接受和理解科學轉向更加積極地參與科學，他們不僅僅是科學傳播的受眾，也是從事科學傳播的主體，“人人既是接受者、享受者，也是傳播者、從事者”。

3.科普機制的社會化

科普工作機制的社會化和市場化，是形成“政府引導、部門協作、社會參與、市場運作”的“大科普”格局的原動力。在“大科普”格局中，科普成為各行、各業、各部門的自覺行為。政府發揮政策、資金的鼓勵和引導作用，市場機制在科普資源優化配置中發揮決定性作用，各類社會主體和機構積極參與科普事業，公益性科普事業與經營性科普產業互動發展，形成多元化投入、多渠道興辦科普的局面。

4.科普方式的多元化

科普方式和科學傳播載體的多元化和多樣性是“大科普”的重要體現。隨著現代信息技術、顯示展示技術的發展，傳統大眾媒體的科學傳播功能、科學普及效果將得以改進和提升；微博、微信、APP等新媒體手段在科學普及上的應用更加廣泛，電子屏、幕墻、畫廊等各類社會化宣傳載體的科普功能也呈現出勃勃生機。在“大科普”理念下，任何物體既是科普的對象，也是科普的載體和渠道，科學普及將無處不在。從科普的方式和載體角度看，“泛在科普”就是“大科普”的最好詮釋。

5.科普工作的國際化

國際視野是“大科普”發展的必然要求，“大科普”在本質上就是“國際化的科普”。在一個開放的世界，科學傳播和科學普及也必然要求開放，加強國際合作交流。在功能輻射上，科技傳播和科普要實現從注重本地化向本地化、區域化、國際化有機結合的轉變，重視引進國外優質的科普資源；同時，將自身推向國際，融入全球科普格局，在國際舞臺上樹立創新、開放、專業的良好形象。

二、新時代對科普工作提出的新要求

推動新時代的科普發展，構建“大科普”格局，必須準確把握中國特色社會主義新時代對科普工作提出的新要求，大力提升工作質量和效益，努力開創科普事業發展新征程，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發展，實現社會全面進步。

1.堅持以人民為中心，把適應新矛盾作為科普工作的基本遵循

堅持人民立場，心系人民才能造福人民。中國特色社會主義進入新階段，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作為與人民美好生活息息相關的科普事業，也要積極順應我國社會矛盾的這一重大歷史性變化，著力解決好發展不平衡不充分問題，把滿足人民群眾對美好生活的需要作為科普工作的出發點和落腳點，實現科普服務的公平與普惠。

2.突出政治引領，把貫徹宣傳新思想作為科普工作的重大任務

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，具有劃時代的重大意義。科普工作要把宣傳和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，大力宣傳以習近平同志為核心的黨中央對科學普及、科技創新工作的高度重視和支持，對科技工作者的高度關懷和關愛，引導社會公眾特別是科技工作者不斷加深對中國特色社會主義的思想認同、理論認同、情感認同。要加大對科技創新重大成果、優秀團隊、重點政策舉措的宣傳和普及，讓社會公眾更多地了解、理解、參與科技創新，在全社會凝聚共識，匯聚創新正能量，推動形成創新發展的強大合力。

3.聚焦高質量發展，把培育發展新動能作為科普工作的重要方面

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。科學普及是大眾創業、萬眾創新的重要領域，面對經濟新常態，我們要把培育新動能、形成新的經濟增長點作為科普工作的重要方面，以繁榮科普市場、培育科普產業為突破口，鼓勵和支持社會公眾圍繞科普相關領域開展創業實踐，在展教具、圖書出版、影視、玩具、游戲、旅游、網站等領域，催生具有科普功能的新業態，增加市場化、專業化科普服務供給，集聚形成科普產業集群。

4.注重開放協同，把深化長三角區域合作作為科普工作的重要支撐

長三角是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，也是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶。習近平總書記指出，上海要發揮龍頭帶動作用，不斷推動長三角地區實現更高質量一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局。中共中央政治局委員上海市委書記李強提出，要以更加強烈的使命擔當、更加積極主動的行動和更高的工作標準，對推動長三角更高質量一體化發展進行再謀劃、再深化，并以釘釘子精神推動落實。科普工作要以圍繞長三角實現高質量一體化發展的戰略目標，強化與蘇浙皖及相關城市的合作交流，促進上海具有美譽度的科普活動、科普資源向國內外輻射擴散，讓更多的人們享受和共享。

5.對接“四大品牌”，把塑造科普品牌作為科普工作的重大舉措

打響“四大品牌”是上海更好落實和服務國家戰略、加快建設現代化經濟體系的重要載體，是推動高質量發展、創造高品質生活的重要舉措，也是上海當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的重要行動。對接全力打響“四大品牌”的戰略要求，科普工作要樹立以品牌為核心、以需求為導向的發展新思路，打造更多引領時代潮流、具有鮮明上海特色的科普新品牌，為上海打響“四大品牌”注入科普力量。

三、新時代科普工作面臨的新挑戰

面對新時代的新形勢和新需求，當前上海科普發展還存在一些不適應、不協調的短板和問題，突出表現為“四個不平衡”，對上海進一步構建“大科普”格局形成了新的挑戰。

1.創新與普及不平衡

科技傳播鏈與科技創新鏈存在一定程度的脫節。創新主體對科普工作重要性的認識不夠，在資源投入、條件保障方面明顯存在“重研發、輕普及”現象。科技工作者參與科普工作的積極性和主動性不夠，在現行的職稱評定和考核評價中，科普工作量或科普作品往往被忽略不計。科技創新成果的科普化渠道還不夠豐富。科普內容開發缺乏系統考慮和頂層設計，重知識輕思想方法的現象比較突出，對重大科技成果、重要科技人物的宣傳還需要加強。

2.需求與供給不平衡

高端科普供給不足與人民群眾日益增長的科普需求之間存在矛盾。隨著人們生活水平的提高及其對高品質生活的期盼，其對科普文化的需求也日益增加，但高端科普產品供給能力還存在較大缺口。原創作品和精品仍然比較缺乏，具有優勢和特色的傳媒資源和電視（臺）科普（技）節目還不夠豐富。國際性科普平臺和項目較少，科普國際化程度與上海作為國際化大都市的地位極不相稱。

3.事業與產業不平衡

公益性科普事業與經營性科普產業尚未形成良性互動的發展機制。科普事業總體上處于以政府推動為主的階段，社會力量特別是企業從事科普的意愿還比較缺乏。市場化科普工作機制亟待完善，市場在優化配置科普資源中的決定性作用發揮不足，市場化、社會化科普主體在科普發展格局中存在“缺位”和“錯位”現象，民間科普機構嚴重缺乏。科普產業尚未成為社會的共識，科普市場和科普產業的發育程度還比較低，專門從事市場化科普業務的企事業單位還比較少。

4.政府與市場不平衡

政府科普管理模式與科普社會化市場化發展趨勢不完全適應。現代化的科普治理體系尚未形成，科普治理能力急需提升。政府管理部門的統籌協調能力亟需加強。科普評估和監測機制尚需健全，科普績效評估指標體系、公民科學素質監測體系需要進一步優化，科普統計、科普理論和決策咨詢研究需要進一步加強。

四、構建“大科普”格局，引領新時代科普工作充分平衡發展

“大科普”促進大發展。面對新形勢、新要求，在上海向具有全球影響力的科技創新中心邁進的征途中，上海科普工作應著力轉變思路，樹立“大科普”理念，構建“大科普”工作格局，聚焦主攻方向和重點領域，全方位、多層次、寬領域推進，為上海建設全球科技創新中心、率先實現創新驅動發展、全力打響“四大品牌”營造良好文化氛圍。要聚焦重大任務、重點項目和品牌活動，以點帶面，通過品牌活動、精品力作、重點項目的實施，引領科普事業的整體發展、充分發展和平衡發展。

1.聚焦品牌塑造，擴大社會影響

品牌活動和項目是科普社會影響和社會效益的核心所在。新時代的科普工作要聚焦品牌化這個核心要素，以品牌項目和品牌活動提升科普工作的社會影響和社會效益；要圍繞科技制高點、經濟增長點和社會民生關注點，集聚政府優勢資源，在科普設施、科普活動、科技教育和科技傳播等方面，培育形成一批具有鮮明特色的品牌項目和精品內容，彰顯上海科普的影響和特色。加強市場化運作，廣泛發動全社會力量參與上海科技節，繼續為上海市民奉獻一場規模宏大、內涵豐富的科技嘉年華。不斷創新科普活動內容、形式和組織動員機制，辦好全國科普日、上海職工科技節、草坪音樂會、上海科普大講壇等品牌活動。持續打造《少年愛迪生》、《未來說》、《十萬個為什么》等電臺電視品牌節目。堅持高標準、高質量和高要求原則，深入推進“一館一品一課”發展，鼓勵和支持科普場館挖掘自身特色，培育打造科普場館特色品牌。

2.聚焦產業培育，激發工作活力

以提高科普工作效能為導向，順應網絡社會、信息社會發展趨勢，應用互聯網思維開展科學普及，以培育“互聯網+科普”產業為重點，通過政策扶持、資金支持、資源集聚等多種手段，市區聯動、社會協同，全方位支持科普產業發展，培育具有科普功能的新業態，逐步建立公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制機制。孵化一批立志于科普的創業企業，培育科普產業服務中介機構，加快推進科普宣傳內容創新、手段創新和形式創新，豐富科普內容、擴大優質服務供給，滿足人民群眾日益增長的科技文化需求。

3.聚焦能力建設，促進持續發展

健全科普教育基地的管理體制和運行機制，促進其與教育、文化、旅游等的結合，大幅度提高科普教育基地的整體服務能力。以公眾科普需求為導向，培育一批優質的科普影視、音像、圖書、動漫和網絡視頻等原創科普作品。建立健全科普與科研、學術交流、終身教育相結合的機制，引導承擔國家和上海科技項目的科研團隊，促進科技成果科普化，讓科技成果惠及廣大公眾。加強專業化科普人才隊伍建設，開展面向科普教育基地管理者、科普講解員團隊、社區創新屋工作人員、科普志愿者的培訓，培養、團結、凝聚一支具有現代科學理念和傳播技能的科普工作隊伍。

4.加強開放協同，拓展工作格局

以科普社會化凝心聚力，促進資源整合，形成社會合力，努力開創科普工作的新格局和新境界。完善部門協作機制，進一步發揮市科普工作聯席會議和市公民科學素質工作領導小組的協同作用，鼓勵和引導各成員單位深入挖掘部門科普資源，積極探索科普發展新路徑。加強部市合作，積極服務國家戰略，承接國家級科普活動和項目。完善市區聯動機制，加強對區域科普工作的統籌協調，鼓勵引導各區從區域資源統籌、共享的角度，以區區聯動、區校聯動、區園聯動的形式，在更廣闊的視野范圍內探索新型科普合作機制和發展模式。暢通社會力量參與科普的渠道，鼓勵和支持社會組織、企業和個人參與科普工作，匯聚全社會科普工作合力，健全大聯合、大協作的科普工作格局。加強國際合作，既“請進來”，也“走出去”，形成“內外聯通、合作共贏”的科普開放發展格局。以實施長三角一體化戰略為契機，強化國內科普交流，探索聯合開展跨區域、跨省市的科普展覽展示活動。