合肥綜合性國家科學中心建設政策實施進展與成效

◎文/任媛媛 張文君（安徽省科學技術情報研究所）

2017年初，國家發改委和科技部復函同意建設合肥綜合性國家科學中心，這是安徽繼合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區之后，獲批的又一國家級戰略平臺。安徽省圍繞省委、省政府和中國科學院聯合提出的“形成圍繞重大科技基礎設施集群的國際化前沿科學研究和技術研發機構群，集聚一支國際一流人才隊伍，產生一批具有全球影響力的科技創新成果及產業創新成果”的發展目標，在平臺、人才、科技、產業四個關鍵環節加快政策部署，努力構建有力支撐合肥綜合性國家科學中心建設的政策體系，并取得了如下成效。

一、重大平臺建設有力推進

安徽省先后印發《合肥綜合性國家科學中心實施方案（2017—2020年）》《關于支持創建量子信息科學國家實驗室的意見》《支持建設聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施的意見》等系列政策，合肥市高新區配套出臺“創新十條”政策，從資金、土地、機制創新等方面提供全要素保障。在以上政策的帶動下，重大平臺建設穩步推進。

國家實驗室建設方面，安徽將爭創量子信息科學國家實驗室作為安徽省科技創新的“一號工程”。合肥綜合性國家科學中心暨量子信息與量子科技創新研究院啟動建設，“量子通信和量子計算機”科技創新2030重大項目已報國家部委。量子信息科學國家實驗室核心區位于合肥市高新區，一期建設用地744畝，一期總投資70億元，計劃到2019年實現初步完善的研究布局，到2020年基本完成籌建工作。磁約束聚變安徽實驗室依托中國科學院合肥物質科學研究院在核聚變領域的國際先進地位，建設核能領域的綜合性開放式研究平臺，爭取在2018年被批準為新能源國家實驗室。

大科學裝置建設方面，除現有三個大科學裝置（穩態強磁場、同步輻射和全超導托卡馬克），合肥綜合性國家科學中心謀劃建設四個新的大科學裝置，以期形成大科學裝置集群。“聚變堆主機關鍵系統研究設施”作為合肥綜合性國家科學中心首個落地的國家大科學裝置項目已經開工建設，“合肥先進光源”預研項目正式啟動，“大氣環境立體探測實驗研究設施”預研項目方案通過可行性論證，“強磁光綜合實驗裝置”正在謀劃建設中。

前沿交叉研究和共性技術研發平臺建設有序推進。天地一體化網絡合肥中心作為國家科技創新2030重大項目——天地一體化信息網絡工程的重要組成部分，已經完成初步評估。合肥微尺度物質科學國家研究中心獲批，科大訊飛入選首批國家新一代人工智能開放創新平臺，地球和空間科學前沿研究中心等三個中科院在皖“十三五”科教基礎設施項目獲國家批準立項。大基因中心、離子醫學中心、智慧能源創新平臺正在加快建設。

典型案例

“科學島”建設磁約束聚變安徽實驗室

2018年3月，安徽省委、省政府出臺《關于促進經濟高質量發展的若干意見》，提出支持合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科技城、合蕪蚌國家自主創新示范區、系統推進全面創新改革試驗省等“四個一”創新主平臺建設，明確首批建設10個安徽省實驗室和10個安徽省技術創新中心，并分別一次性獎勵500萬元和300萬元，培育國家創新基地“預備隊”和“先鋒隊”。在這樣的政策機遇下，中科院合肥物質科學研究院依托合肥市“科學島”的全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST），啟動建設磁約束聚變安徽實驗室。

磁約束核聚變安徽省實驗室將按照國家級科技創新基地創建標準，聚焦熱核聚變工程及技術研究，積極參與中國聚變工程實驗堆的工程設計和聚變堆核心部件的預研，為將來建成世界首個聚變實驗電站作出貢獻。為支持安徽省實驗室開展重點項目研發、科研設備購置、科技成果轉化，安徽省規定各類科技計劃項目開設專門渠道優先支持，并給予500萬元一次性獎勵，其中50%用于成果獎勵，50%用于人才培養引進。在強有力的政策支持下，磁約束聚變安徽實驗室有望加快質子重離子技術、高溫等離子體技術、低溫等離子體技術等尖端技術轉移轉化的步伐，并逐步應用在材料改性、醫療衛生、采礦探測、污染治理等領域。

二、吸引高端人才能力增強

圍繞國家科學中心面向全球引進科技人才的部署，安徽不斷完善高端人才引進政策體系。安徽省委、省政府出臺《關于合肥綜合性國家科學中心建設人才工作的意見（試行）》，明確了加大引才獎補力度、提供簽證居留便利、強化知識價值激勵等10條高含金量的政策措施。合肥市委、市政府出臺《關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創新之都人才工作的意見》，明確未來五年安排不少于20億元的人才發展專項經費。以上政策均產生明顯的效果。

人才集聚效應更加明顯。合肥綜合性國家科學中心成立以來，依托大科學裝置、中央駐皖科研院所和高校，人才集聚效應進一步顯現。2017年，國家科學中心新增院士2人，新增萬人計劃、千人計劃、杰出青年、長江學者等國家級高端人才90余人，新增省部級高端人才110余人。

引才獎補受惠力度增大。省財政每年投入5000萬元，對全省特別是合肥綜合性國家科學中心各類平臺引進急需緊缺的高層次人才給予資助，對引才用才先進單位進行獎勵，引才平臺最高一次性可獲100萬元獎補，首批201名高層次人才和28個引才平臺受到獎補。

人才服務保障得到加強。2018年初，安徽省在全國首批實施外國人才簽證制度，其中合肥綜合性國家科學中心相關單位已辦理《外國高端人才確認函》22張，占全省90.9%，為外國專家團隊來皖創新創業提供了前所未有的便利和支持。正在規劃建設的“安徽·合肥國際人才城”，將打造成為集高端人才服務、資源共享交流等于一體的高層次國際人才集聚和開放共享的高端窗口。

典型案例

人才簽證助力合肥綜合性國家科學中心引進外籍高端人才

2018年2月初，安徽省外國專家局為中國科學院合肥物質科學研究院引進的10名外國專家團隊辦理了《外國高端人才確認函》，外國專家可根據此函申辦有效期5至10年、多次往返的外國人才簽證。這10名專家主要是來自意大利國家新能源與可持續發展機構、歐洲著名大學組成的聯合研究機構的研究裝置負責人、資深物理學家、教授、高級研究員等。這些專家利用國家大科學工程EAST裝置，與我國聯合開展可靠性魯棒的垂直位移穩定控制、準雪花偏濾器位形多變量輸入輸出控制等關鍵性難題研究。

通過實施外國人才簽證制度，中國科學院合肥物質科學研究院與意大利上述研究機構建立了長效合作機制，將通過高端專家團隊引進、交流互訪等多種形式，推動高層次國際交流合作，共同承擔合肥綜合性國家科學中心有關項目建設。

三、科技創新環境不斷優化

安徽省不斷完善支持科技創新的政策體系，營造良好的科技創新環境。繼創新型省份建設“1+6+2”政策后，省政府再次出臺《支持科技創新若干政策》，圍繞科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權保護等5個方面提出了具體政策措施。省科技廳、省財政廳聯合印發《支持科技創新若干政策實施細則》，明確以獎勵、后補助、股權投資和債權投入等多種支持方式，最大化發揮資金使用效益。

截至2017年10月底，該項政策審核兌現的項目，涉及4個方面，共計1838項，兌現資金約5.4億元。其中科技研發方面兌現項目1112項，兌現資金約3.2億元；成果轉化方面兌現項目144項，兌現資金約0.4億元；企業孵化產業化方面兌現項目419項，兌現資金約1.1億元；創新服務體系建設方面兌現項目163項，兌現資金約0.7億元。具體分布如圖1所示。根據政策兌現情況可以看出，政策實施更加注重績效導向，企業、高校院所的科技研發和創新創造得到激勵，科技創新主體的獲得感得到進一步提升，為合肥綜合性國家科學中心建設提供了有力支撐。

圖1 “科技十條”政策審核兌現資金項目分布

四、科技與產業加速融合

安徽省先后出臺《支持“三重一創”建設若干政策》《支持制造強省建設若干政策》《關于加快建設金融和資本創新體系的實施意見》等一系列政策文件，加快構建創新型現代產業體系、金融和資本創新體系，打出了支持合肥綜合性國家科學中心和產業創新中心建設的政策“組合拳”。

2017年，合肥市“三重一創”建設財政配套資金達28.6億元。安徽省省級和合肥市市級層面用于支持戰略性新興產業集聚發展基地建設專項資金達4.4億元。在政策和資金的支持下，合肥新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車、生物醫藥和高端醫療器械、創意文化等重大新興產業基地建設有序推進。精準醫療工程、量子通信等11項工程（專項）獲批納入省重大新興產業工程和專項。量子通信(合肥、蕪湖)重大專項的研究成果已廣泛應用。智能汽車重大專項的智能輔助駕駛(ADAS)技術和智能人機交互等技術獲得突破進展，研制的樣車可實現從合肥科學島無人駕駛開到江淮汽車集團總部，年產十萬臺新能源汽車項目主體廠房已完成建設。

典型案例

安徽量子基金帶動量子產業騰飛

量子信息處于世界科技頂端，是對經濟社會發展有決定性影響的革命性技術。安徽省委、省政府高度重視量子信息技術，將量子通信與量子計算等一批重大新興產業專項列入安徽省“三重一創”建設內容，將創建量子信息國家實驗室作為安徽省科技創新的“一號工程”，并于2017年12月，為量子科學領域專門設立基金總規模100億元的量子科學產業發展基金，采取“產業+基金”和“基地+基金”的模式，重點支持成長期、成熟期企業，傾力推動安徽量子產業發展，打造全球量子及前沿信息技術產業集聚區。

量子科學產業發展基金作為安徽省“三重一創”基金首個落地的子基金，重點投向量子通信、量子計算、量子測算等量子科學領域有關企業以及其他前沿技術企業，目前已經與科大國盾、國科量子等量子骨干企業簽署了合作協議。2017年,安徽科大國盾支撐中國首顆量子科學實驗衛星“墨子號”量子衛星成功發射；世界首條長距離量子通信“京滬干線”及“量子科學實驗衛星”合肥總控中心全面建成并投入使用；合肥本源量子計算科技有限公司發布全球首個上線投用的基于半導體量子芯片的量子計算云平臺。未來在量子基金的帶動下，安徽量子產業將實現新的跨越發展。