基層國土部門如何助力生態文明建設

文 ｜ 胡玉峰

自然資源是廣泛存在于自然界并能為人類利用的自然要素，是人類生產生活所需的物質和能量來源，是生產布局的重要條件和場所。其中，土地和礦產資源，是承托地上附著物和社會經濟發展的重要要素，在生態文明建設中起主導作用。基層國土資源管理部門面對的自然資源就是我們賴以生存的耕地，如何將這些資源統一管理和分類而治，全面守護，是擺在各級國土資源管理部門面前的重要課題。

合理對自然資源進行分類，使生態文明建設更加形象具體

當前，雖然國家和地方主體功能區規劃及相關空間規劃基本確立了不同區域的功能和用途，但是還需要在這些功能分區的基礎上進行細分。根據不同自然資源資產的社會經濟屬性可將其分為公益性和經營性資產。

公益性資產，包括自然保護區、國家森林公園等特殊生態保護區域和政府的各種公共用地，其目的是提供各種基礎性、公共性的產品和服務，應當以資源的儲存、保護和可持續利用為管理原則，采取公共行政管理手段加以管理，嚴格禁止和限制經營性利用。對依托國有公益性自然資源資產開展的經營性活動，建議與管理機構的職能嚴格分開，按照特許經營方式委托專業公司和機構經營，特許收入作為國有資產經營收入納入財政預算。

經營性資產，包括經營性建設用地和農業生產用地以及礦產等資源，通常具備較為完整的占有、使用、收益和處分權，其目的是促進相關產業發展并獲取相應的國民收入。應當采用市場手段管理和運營的，要按照市場規范出讓和轉讓；對一些以經營性利用為主，但因國家安全和公共利益受到嚴格的用途管制的，需要采取公共行政和市場機制相結合的手段加以管理和運營，實行嚴格的用途管制。

通過合理分類，使基層管理對生態文明建設認識形象和具體，對固定資產和收益資產清晰易懂。如自然資源分類將隨著第三次全國國土調查深入而逐漸明晰，梁園區與民權、寧陵等相鄰5個縣（區）權屬接邊工作已結束。

多舉措全覆蓋保護耕地資源，促生態文明建設常抓不懈

強化用途管控。科學編制土地利用總體規劃，合理合法劃定永久基本農田，固化耕地保護目標任務。實施土地利用總體規劃期間將建設用地、耕地保有量和基本農田保護任務數量和空間布局進行固化。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設無序占用耕地。嚴格落實永久基本農田目標任務，對耕地和基本農田實行特殊保護，上圖入庫、劃定到地塊、簽約到農戶、建立保護標志牌實行特殊保護。

加大土地整治。本著開發與保護并重、開源與節流相結合的原則，將土地整治任務納入區政府目標考核，做到規范化管理、標準化建設、規范化發展和產業化運作，實現耕地數量、質量和生態保護協調統一，耕地生產條件得到極大改善，促進了農民增收，取得了較好的經濟社會效益。

完善管理機制。落實耕地保護職責，區政府、鄉（鎮）、村組逐級簽訂目標責任書，明確耕地保護范圍、措施和責任，其中，區政府對本區范圍內的土地管理和耕地保護負總責，鄉（鎮）一把手為第一負責人并納入年度目標考核，形成“一家違法，四家擔責”的責任共同體。

嚴處違法用地。全面貫徹“預防為主、查防并舉”的方針，完善違法違規預防機制，強化執法監察手段，對轄區內耕地，特別是基本農田實行“全天覆蓋、不留死角、無縫鏈接”式巡查，堅決遏制和打擊違法用地特別是違法占用耕地行為。根據土地違法違規的情節和性質，采取相應措施，及時果斷處置到位，對造成嚴重不良影響的重大典型違法違規案件，依法予以嚴懲，達到處理一批、教育一片、震懾一方的效果。

強化耕保意識。積極做好宣傳教育，多渠道、多層次宣傳。開展送法進基層、到社區、入學校等活動，利用標語、橫幅等形式，開展法律法規宣傳，強調“基本農田五不準”，全面樹立依法用地的意識，更好地保護、合理開發國土資源。

習總書記指出“生態文明建設功在當代，利在千秋，我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”為此，作為基層國土資源管理部門應全力踐行社會主義生態文明觀，尊重自然，順應自然，保護自然，勇做生態文明建設主力軍中的“排頭兵”。