持續發力“最多跑一次”改革

張毓書

一直以來，溫州交通堅持以人民為中心的改革理念，以敢為人先、敢于擔當的改革精神，圍繞“便民”二字，做足“服務”文章，持續發力“最多跑一次”改革，通過“五個批”“三個跑”“三個辦”，深入推進交通運輸法治政府部門建設，全面提升交通便民服務。

據溫州交通運輸局局長、黨委書記董慶華在訪談中介紹，溫州市級交通系統每年辦理“最多跑一次”事項約3.7萬件，群眾、企業辦件從改革前的平均跑2.8次降為0.13次，平均時限比改革前減少3天，估算改革后每年為市本級辦事者減負1億多元。對于便民，最關鍵的就是讓公眾在進行審批時切實感受到辦理流程的便捷和順暢。

“五個批”，提高交通審批效率

一是多點聯一點，全面推動“就近批”。發揮交通基層網點多、分布廣的優勢，建立市縣聯動機制，切實推進窗口前移和事項下沉，在11個出租車管理公司、各網約車平臺公司及大部分基層站所都設立了審批受理點，群眾可就近到基層窗口提交申請材料，現市本級90%的件在一線受理。

二是多窗變一窗，全面推動“馬上批”。改變公路、港航、運管分散受理、各自為戰的方式，打破專業條線限制，將系統五個窗口整合成一個窗口，推行大交通審批服務模式，每一個窗口人員都可以受理交通系統所有業務。在窗口設立查詢和填表一體觸摸機，群眾只需將身份證放在機上，即可打印已經填好的表格，省去了群眾填表特別是不會填表的煩惱。窗口設立導航員。

三是多網變一網，全面推動“網上批”。自主開發建立溫州交通數據池，以此打通系統內部各部門的數據壁壘，實現內部數據互通共享。加強跟公安交警、城管所、工商和海事等部門的溝通，實現內外數據互通共享，對數據池已有的數據、材料，全部不要求群眾重復提供，并實行跨部門的已有數據和材料共享共用。

四是多標變一標，全面推動“簡化批”。全面推進市域標準融合，改變過去市縣標準相互割裂、亂象叢生的局面，對市縣辦事指南進行全面統一，確保市域內同一事項同一標準。

五是多管變一管，全面推動“不再批”。著眼政府部門職能交叉、多龍治水現象普遍的現狀，按照誰為主誰審批的原則，切實打造新常態下政府服務的“溫州交通樣板”。

“簡化批”解題標準多元化，提效解難

董慶華認為，推進市域標準融合主要靠四個依托：一是減環節。堅決砍掉多余的審批環節，該合并的環節堅決合并，該拉直的流程堅決拉直，如水路運輸許可證等所有證照類事項都已取消了現場核驗環節；公交車營運證發放從原來的“一車一審”改為打包審批。

二是減材料。砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，通過“數據跑路”實現關聯證明材料在線核驗。如船舶營運證換證配發材料中，對涉海事證件通過聯審機制，利用互聯網進行互審認可；其他證件通過“智慧港航”系統實現比對。

三是減時限。大幅壓縮審批時限，能即辦的則即辦，如普通貨運經營許可，客運車輛更新等20項承諾件改為了即辦件。

四是優服務。改革證照類換證方式，由原來證照到期后現場提供原件換證申請，改為網上申請且不需提供老證照，申請時間由原來的到期換證改為提前90天申請換證，證照審批結束后由快遞送達。

“放管結合，簡政放權”，全力改善職能交叉弊端

一是“減權瘦身不反彈”。按照上級部署大力推進放權、減權，市縣交通權力事項壓縮50%以上，并通過清單化、公開化管理，確保“瘦身不反彈”。

二是“前置審批不再批”。對于涉及多個部門的審批事項，按照“誰為主誰審批”的原則，爭取取消前置要件審批。如公路道口審批，時間至少縮短4天。

三是“下級可辦不再辦”。將權限下放到縣級，取消層級審批，如普通國省道大中修養護工程直接由縣級實施。

四是“企業能管不再管”。對于市場能自我管理的事項，法律沒有強制規定的，全部放給企業。

“三個跑”保障速度穩步提高

一是優化服務全城辦，杜絕“來回跑”。溫州交通致力于打破審批地域限制，率先推行交通審批“全城通辦”服務模式。核心則是要打破體制內的行政界限、政務藩籬和信息孤島，構建市、縣兩級行政審批一體化機制。按照“就近就便受理申請、數據網上交互流轉、批件快遞迅速送達”的原則，利用“數據跑”“快遞跑”等方式，讓辦事群眾不再受行政轄區限制，就近選擇交通審批窗口辦理業務。從“物理整合”到“化學融合”。

二是電子證照實時用，實現“不再跑”。為實現“一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享”的目標，溫州交通將依托已經建成的數據池建立電子證照庫，推行電子證照應用，無需重復提交已經入庫的相關紙質證照材料。同時，逐步實現與橫向部門的數據對接，建成資源集成一體化、平臺運行協同化的證照共享應用服務體系。新的審批事項辦結后，同步生成、發放紙質和電子證照，導入電子證照庫。

三是部門聯動快速辦，避免“多頭跑”。為避免群眾“多頭跑”，建立跨部門聯動機制，合力開展部門聯辦。比如，網約車從業人員資格證審批，以前一般要跑4個地方、跑6次。現在，市交通局在交通技校直接設立審批窗口，整個過程從跑4個地方變為1個地方、從跑6次減為跑1次，真正實現“一件事跑一次”。

“三個辦”盡顯人情味，保溫交通新服務

第一“辦”是導航服務“保姆式”，全面推行“幫助辦”。溫州交通實行“導航員幫辦制”，從“解答咨詢、協助辦理、聯合指導”等各個方面提供服務。目前，向社會公布的審批導航員共有300多人。接到企業和群眾的尋求幫助信息后，審批導航員一對一全程服務，全面減少因不懂政策而跑冤枉路。同時，發動廣大黨員志愿服務，主動上門對接企業，幫助企業解決困難。

第二“辦”是服務“自助化”，全面推行“甌E辦”。“甌E辦”便民服務終端機硬件集攝像頭、掃描器、打印機、指紋儀等多種設備。辦事群眾只需刷身份證、“刷臉”就能辦好證明打印、違法處理、自主繳費等事項，真正打造“15分鐘自助辦事服務圈”。

第三“辦”是政務服務“不打烊”，全面推行“掌上辦”。“掌上辦”APP是溫州交通提供公眾服務的創新模式，是集咨詢、審批、投訴等多功能于一體的“政務服務超市”，是智慧交通建設的重要一環。