一帶一路視角下的中非基礎設施合作

劉青海

中非基礎設施合作是“一帶一路”倡議下中非合作的重點，也是2015年末習近平主席宣布實施的中非“十大合作計劃”的重要內容。近三年來，中國與非洲在基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護等方面進一步加強了互利合作，如2015年完成的坦桑尼亞天然氣處理廠及管線輸送項目，2016年修建的亞吉鐵路，2017年完成的蒙內鐵路等。那么，中國究竟是如何與非洲進行基礎設施合作的？效益到底如何？隨著“一帶一路”建設的進一步實施，這些問題日益引起各方關注。本文在對諸多中國在非建筑企業調查的基礎上，擬對這些問題進行回答。

中非基礎設施合作形式多元

具體來說，中國與非洲進行基礎設施合作的形式大致可以分為以下四種。

其一，承包工程。一般由中國公司駐當地分支機構在非洲通過各種途徑（如非洲方面的公開招標或議標）找公路、鐵路等基礎設施項目，承擔一些使用當地政府自有資金或者世界銀行、非洲發展銀行貸款的工程項目的建設任務。目前，中國承包商占據了非洲國際工程總承包（EPC）市場的近一半份額，非洲市場的前十大國際EPC承包商的六家均為中國企業。

其二，政府援助。即我國政府以提供無息貸款等方式，援助受援國政府進行公路、橋梁、水壩、電廠以及一些體育場館、會議中心等公共設施的建設。在2015年末中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，中國承諾2016—2018年3年間將為非洲提供50億美元的無償援助和無息貸款以確保中非“十大合作計劃”的實施，其中相當一部分用于這一方面。

其三，EPC+F項目。即由中國政府接受外方申請向項目所在國政府提供兩優貸款項目（即“中國對外優惠貸”和“優惠出口買方信貸”項目），由中國企業設計、施工、總承包的建設項目。這種項目一般都是通過中資企業與項目所在國政府以議標方式達成協議，中企只負責建設，不負責還貸。

其四，中國企業參與投資的項目。即中國政府和中國政策性銀行支持中國企業以建設—經營—轉讓（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式和外國政府、外國企業合作來投資建設的項目，也包括B2B的形式（純商業模式，政府不貸款、不提供擔保、不投入）。B2B形式以前很少，，是這幾年才出現的。不過，其發展比較迅速。2012—2015年，中國對非基礎設施投資年均增長率已經達到16%。

目前，中國已成為非洲最大的雙邊基礎設施資金來源方。截至2015年，中國向非洲基礎設施建設投入的金額累計已達210億美元，遠高于包括世界銀行、國際金融公司、歐洲投資銀行、非洲開發銀行等組織在內的非洲基礎設施集團的投資總額。

中非基礎設施合作的機遇與挑戰并存

眾所周知，非洲國家的基礎設施十分缺乏，這成為其推進工業化、城市化建設的瓶頸。因此，對于非洲國家來說，中非基礎設施合作的重要性不言而喻。具體而言，中國對非洲基礎設施的貢獻有三大優勢：性價比高、行政審批流程快、既保障工程質量又保工期。經過30多年海外市場的歷練，中國工程承包商近年來與國際同行相比已經具有明顯的競爭優勢。即使在由世界銀行贊助的公開招標項目中，中資企業也是最大贏家，中標占比達42%。在相同的資質實力條件下，中國企業的報價往往比第二低價還要低40%左右。而且，高效低價的特質并未影響項目質量。除此之外，中國企業還為非洲帶來了先進技術。麥肯錫的報告表明，有53%的中國建筑企業為當地員工提供了學徒式培訓，這對職業培訓水平較低、工人缺乏必要基本技能的非洲來說意義深遠，也受到非洲人民的肯定。

對于中國來說，中非基礎設施合作的效益因參與形式、時期、國家、項目而異。對于政府援助形式的項目，從政府層面來講，一般不講求經濟回報，而且非洲國家對所欠我國的無息貸款按時還款率不高，很多都需延期或減免。至于優惠貸款項目，因為是通過兩國銀行操作的，還款情況普遍要好一些。

從時期和國別來說，2001—2014年，非洲國家平均經濟增長率超過了5%，支付能力較強，加上競爭相對不那么激烈，相當一部分在非洲的中國基礎設施建設企業的回報是不錯的。2015年以來，受大宗商品價格低迷、全球經濟復蘇乏力、基礎設施建設競爭日益激烈的影響，不少非洲東道國經濟乏力，支付能力下降，加上部分企業自身對國際化環境中項目管理、組織方面經驗不足，一些項目回報不太理想。非洲國家很少有國有企業的利潤率能超過20%，甚至還有約1/4的企業處于虧損狀態，相對來說，私營企業總體情況要好于國有企業。不過，考慮到帶動我國國內機器設備的出口、提高我企業國際化能力、促進中非雙方共同發展等因素，中非基礎設施合作的總體效益是不錯的，從一個側面說明了“一帶一路”倡議在非洲取得了一定的成就。

隨著中非基礎設施合作正在日趨深化，盡管總體效益不錯，但同時還面臨一些挑戰。包括：中國企業如何融入當地社會的問題，即如何進行跨文化管理，提高當地員工的勞動效率；如何讓當地的失業人員認為不是我們搶了他們的飯碗，讓當地公司認為不是我們搶了他們的生意等。

加強溝通 積極融入當地社會

為了減少與非洲當地及西方國家方方面面的摩擦與沖突，更好地進行中非基礎設施合作，更好地踐行“一帶一路”倡議，我有以下幾點建議。

首先，在企業層面，當務之急是努力搞好屬地化經營。除了守法經營、照章納稅、保質保量按期完成項目、努力為當地提供優質服務向價值鏈上下游延伸，還要積極主動地了解并尊重當地的文化、勞工政策、生活習慣和宗教信仰，加強中非員工的溝通與融合，并有針對性地探索經營模式。例如，多雇用當地的員工及管理人員，加強與當地企業的合作，選擇當地施工單位承擔線路的基礎施工，聘用當地咨詢公司，由其派駐各專業人員補充到項目管理團隊，進行現場質量、安全、物資、進度、對外溝通和外圍關系協調等管理工作。與此同時，還要履行好自己的社會責任，努力為當地社會的發展作貢獻，包括慈善事業，捐款捐物、修路、打井、建學校等，并且對外進行廣泛宣傳，加強與當地社區、媒體的溝通，邀請他們到現場參觀，提高透明度，樹立良好的企業形象等。

其次，在政府層面。除了指導督促我國建筑企業規范經營，努力把項目做好，應該加大對外信息公開及宣傳的力度，鼓勵企業接受采訪調查，讓事實說話，讓更多人了解我們參與非洲基礎設施建設的政策和取得的成績，澄清事實，消除誤解。同時，大力促進中非人文交流，幫助中國企業了解當地文化、法律、風俗，更好地進行跨文化管理，更快地融入當地社會。