一帶一路視角下的中非基礎(chǔ)設(shè)施合作

劉青海

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作是“一帶一路”倡議下中非合作的重點(diǎn)，也是2015年末習(xí)近平主席宣布實(shí)施的中非“十大合作計(jì)劃”的重要內(nèi)容。近三年來(lái)，中國(guó)與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了互利合作，如2015年完成的坦桑尼亞天然氣處理廠及管線輸送項(xiàng)目，2016年修建的亞吉鐵路，2017年完成的蒙內(nèi)鐵路等。那么，中國(guó)究竟是如何與非洲進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施合作的？效益到底如何？隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施，這些問(wèn)題日益引起各方關(guān)注。本文在對(duì)諸多中國(guó)在非建筑企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行回答。

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作形式多元

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)與非洲進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施合作的形式大致可以分為以下四種。

其一，承包工程。一般由中國(guó)公司駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)在非洲通過(guò)各種途徑（如非洲方面的公開招標(biāo)或議標(biāo)）找公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，承擔(dān)一些使用當(dāng)?shù)卣杂匈Y金或者世界銀行、非洲發(fā)展銀行貸款的工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。目前，中國(guó)承包商占據(jù)了非洲國(guó)際工程總承包（EPC）市場(chǎng)的近一半份額，非洲市場(chǎng)的前十大國(guó)際EPC承包商的六家均為中國(guó)企業(yè)。

其二，政府援助。即我國(guó)政府以提供無(wú)息貸款等方式，援助受援國(guó)政府進(jìn)行公路、橋梁、水壩、電廠以及一些體育場(chǎng)館、會(huì)議中心等公共設(shè)施的建設(shè)。在2015年末中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中國(guó)承諾2016—2018年3年間將為非洲提供50億美元的無(wú)償援助和無(wú)息貸款以確保中非“十大合作計(jì)劃”的實(shí)施，其中相當(dāng)一部分用于這一方面。

其三，EPC+F項(xiàng)目。即由中國(guó)政府接受外方申請(qǐng)向項(xiàng)目所在國(guó)政府提供兩優(yōu)貸款項(xiàng)目（即“中國(guó)對(duì)外優(yōu)惠貸”和“優(yōu)惠出口買方信貸”項(xiàng)目），由中國(guó)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、總承包的建設(shè)項(xiàng)目。這種項(xiàng)目一般都是通過(guò)中資企業(yè)與項(xiàng)目所在國(guó)政府以議標(biāo)方式達(dá)成協(xié)議，中企只負(fù)責(zé)建設(shè)，不負(fù)責(zé)還貸。

其四，中國(guó)企業(yè)參與投資的項(xiàng)目。即中國(guó)政府和中國(guó)政策性銀行支持中國(guó)企業(yè)以建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式和外國(guó)政府、外國(guó)企業(yè)合作來(lái)投資建設(shè)的項(xiàng)目，也包括B2B的形式（純商業(yè)模式，政府不貸款、不提供擔(dān)保、不投入）。B2B形式以前很少，，是這幾年才出現(xiàn)的。不過(guò)，其發(fā)展比較迅速。2012—2015年，中國(guó)對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到16%。

目前，中國(guó)已成為非洲最大的雙邊基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源方。截至2015年，中國(guó)向非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的金額累計(jì)已達(dá)210億美元，遠(yuǎn)高于包括世界銀行、國(guó)際金融公司、歐洲投資銀行、非洲開發(fā)銀行等組織在內(nèi)的非洲基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)的投資總額。

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

眾所周知，非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施十分缺乏，這成為其推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)的瓶頸。因此，對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要性不言而喻。具體而言，中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)有三大優(yōu)勢(shì)：性價(jià)比高、行政審批流程快、既保障工程質(zhì)量又保工期。經(jīng)過(guò)30多年海外市場(chǎng)的歷練，中國(guó)工程承包商近年來(lái)與國(guó)際同行相比已經(jīng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即使在由世界銀行贊助的公開招標(biāo)項(xiàng)目中，中資企業(yè)也是最大贏家，中標(biāo)占比達(dá)42%。在相同的資質(zhì)實(shí)力條件下，中國(guó)企業(yè)的報(bào)價(jià)往往比第二低價(jià)還要低40%左右。而且，高效低價(jià)的特質(zhì)并未影響項(xiàng)目質(zhì)量。除此之外，中國(guó)企業(yè)還為非洲帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)。麥肯錫的報(bào)告表明，有53%的中國(guó)建筑企業(yè)為當(dāng)?shù)貑T工提供了學(xué)徒式培訓(xùn)，這對(duì)職業(yè)培訓(xùn)水平較低、工人缺乏必要基本技能的非洲來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)，也受到非洲人民的肯定。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的效益因參與形式、時(shí)期、國(guó)家、項(xiàng)目而異。對(duì)于政府援助形式的項(xiàng)目，從政府層面來(lái)講，一般不講求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且非洲國(guó)家對(duì)所欠我國(guó)的無(wú)息貸款按時(shí)還款率不高，很多都需延期或減免。至于優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，因?yàn)槭峭ㄟ^(guò)兩國(guó)銀行操作的，還款情況普遍要好一些。

從時(shí)期和國(guó)別來(lái)說(shuō)，2001—2014年，非洲國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了5%，支付能力較強(qiáng)，加上競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)不那么激烈，相當(dāng)一部分在非洲的中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的回報(bào)是不錯(cuò)的。2015年以來(lái)，受大宗商品價(jià)格低迷、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的影響，不少非洲東道國(guó)經(jīng)濟(jì)乏力，支付能力下降，加上部分企業(yè)自身對(duì)國(guó)際化環(huán)境中項(xiàng)目管理、組織方面經(jīng)驗(yàn)不足，一些項(xiàng)目回報(bào)不太理想。非洲國(guó)家很少有國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)率能超過(guò)20%，甚至還有約1/4的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)總體情況要好于國(guó)有企業(yè)。不過(guò)，考慮到帶動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)器設(shè)備的出口、提高我企業(yè)國(guó)際化能力、促進(jìn)中非雙方共同發(fā)展等因素，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的總體效益是不錯(cuò)的，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了“一帶一路”倡議在非洲取得了一定的成就。

隨著中非基礎(chǔ)設(shè)施合作正在日趨深化，盡管總體效益不錯(cuò)，但同時(shí)還面臨一些挑戰(zhàn)。包括：中國(guó)企業(yè)如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的問(wèn)題，即如何進(jìn)行跨文化管理，提高當(dāng)?shù)貑T工的勞動(dòng)效率；如何讓當(dāng)?shù)氐氖I(yè)人員認(rèn)為不是我們搶了他們的飯碗，讓當(dāng)?shù)毓菊J(rèn)為不是我們搶了他們的生意等。

加強(qiáng)溝通 積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

為了減少與非洲當(dāng)?shù)丶拔鞣絿?guó)家方方面面的摩擦與沖突，更好地進(jìn)行中非基礎(chǔ)設(shè)施合作，更好地踐行“一帶一路”倡議，我有以下幾點(diǎn)建議。

首先，在企業(yè)層面，當(dāng)務(wù)之急是努力搞好屬地化經(jīng)營(yíng)。除了守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保質(zhì)保量按期完成項(xiàng)目、努力為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)向價(jià)值鏈上下游延伸，還要積極主動(dòng)地了解并尊重當(dāng)?shù)氐奈幕诠ふ摺⑸盍?xí)慣和宗教信仰，加強(qiáng)中非員工的溝通與融合，并有針對(duì)性地探索經(jīng)營(yíng)模式。例如，多雇用當(dāng)?shù)氐膯T工及管理人員，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，選擇當(dāng)?shù)厥┕挝怀袚?dān)線路的基礎(chǔ)施工，聘用當(dāng)?shù)刈稍児荆善渑神v各專業(yè)人員補(bǔ)充到項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、物資、進(jìn)度、對(duì)外溝通和外圍關(guān)系協(xié)調(diào)等管理工作。與此同時(shí)，還要履行好自己的社會(huì)責(zé)任，努力為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)，包括慈善事業(yè)，捐款捐物、修路、打井、建學(xué)校等，并且對(duì)外進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、媒體的溝通，邀請(qǐng)他們到現(xiàn)場(chǎng)參觀，提高透明度，樹立良好的企業(yè)形象等。

其次，在政府層面。除了指導(dǎo)督促我國(guó)建筑企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，努力把項(xiàng)目做好，應(yīng)該加大對(duì)外信息公開及宣傳的力度，鼓勵(lì)企業(yè)接受采訪調(diào)查，讓事實(shí)說(shuō)話，讓更多人了解我們參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和取得的成績(jī)，澄清事實(shí)，消除誤解。同時(shí)，大力促進(jìn)中非人文交流，幫助中國(guó)企業(yè)了解當(dāng)?shù)匚幕⒎伞L(fēng)俗，更好地進(jìn)行跨文化管理，更快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。