民辦高校基層黨組織規范化建設研究

徐春明　楊楠　王璨

摘 要：論文從三個部分圍繞民辦高校基層黨組織規范化建設問題展開研究。第一部分闡述了民辦高校基層黨組織規范化建設存在的阻力，主要包括：民辦高校基層黨組織定位不準，未凸顯其政治核心作用；民辦高校基層黨組織工作制度缺失，未合理配備人員和設置機構；民辦高校黨員隊伍不穩定，阻礙了黨員先鋒模范作用的發揮；民辦高校基層黨組織工作開展困難，缺少相應的物質支持。第二部分闡述了民辦高校基層黨組織規范化建設存在阻力的原因，主要包括：特殊的領導和管理體制、民辦高校基層黨組織工作規范性的缺失、民辦高校相對較低的待遇和特殊的性質、投資方價值取向和認識誤區。第三部分闡述了民辦高校基層黨組織規范化建設的實施路徑，即：提高對黨建工作重要性的認識、不斷使黨支部的設置具有規范性、不斷使支部黨內教育具有規范性、不斷使支部內的制度建設具有規范性。

關鍵詞：民辦高校；基層黨建；黨組織規范化；黨員教育管理

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0161-03

加強民辦高校基層黨組織規范化建設，是鞏固“兩學一做”學習教育活動成果，把“全面從嚴治黨”要求落實到高校每一個基層黨組織，提高基層黨支部規范化建設水平，全面落實中央、省委關于加強基層組織建設的一系列決策部署的重要舉措，也是夯實民辦高校基層黨組織戰斗堡壘作用的題中之義。

一、民辦高校基層黨組織規范化建設存在的阻力

（一）民辦高校基層黨組織定位不準，未突顯其政治核心作用

民辦高校的基層黨組織在明確自身定位的道路上已經摸索了很長一段時間，即便是這樣，民辦高校基層黨組織的政治核心作用在處理具體問題的時候仍然發揮得不夠明顯[1]。首先是人員引發的問題：公辦高校的許多領導干部在退休之后又充實到民辦高校的黨組織領導崗位上來，由于學校性質的不同以及受到公辦高校黨務工作慣性思維的影響，這些原本來自公辦高校的黨務領導干部在民辦高校開展黨務工作的時候就出現了認識領域的偏差，出現了水土不服的情況，這成為民辦高校基層黨組織作用發揮的制約因素。其次是認識引發的問題：認為民辦高校諸如人事、財務、招生、就業、教學等一系列重大問題的決策權都掌握在董事會的手中，董事長對學校的一切事務有絕對的支配權和話語權，民辦高校黨組織只能依附于董事會的錯誤思想成為民辦高校黨組織負責人的普遍認識。這種認識上的誤區使得高校黨組織負責人片面化、簡單化、消極化地把基層黨務工作只理解成圓滿順利地完成黨員發展工作，做好黨員隊伍的管理就可以了，學校其他的事務一概與黨組織無關，只需要董事會和校長辦公會以行政方式解決就可以了，進而就使得民辦高校基層黨組織的監督保障協調服務的作用不斷被淡化。另外，這種認識上定位的偏差也給黨員的教育管理帶來了惡性循環的負面效果。在民辦高校工作和學習的許多黨員看到基層黨組織政治核心作用的喪失自然就出現了黨員身份認識危機、黨性意識淡薄、政治理想弱化等負面影響，阻礙了黨員先鋒模范帶頭作用以及民辦高校基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。基層黨組織對自身定位的模糊也將自身在群眾中的威信和形象不斷拉低。

（二）民辦高校基層黨組織工作制度缺失，未合理配備人員和設置機構

辦學時間較短是民辦高校普遍存在的問題，學校自身的管理和運行機制仍然存在很大的漏洞，不可避免地也包括了基層黨組織在規章制度制定、機構設置和人員配備方面的問題和不足，這些問題和不足出現的根源就是由學校領導體制、管理體制、辦學條件等客觀因素的影響所導致的。缺乏相應的理論學習、組織生活等基層黨組織工作制度，進而影響全體黨員樹立堅定的理想信念、強化黨員意識、以及發揮黨員的先鋒模范作用。最終使得黨組織生活的生機和活力缺失、黨的基層組織凝聚力缺失以及戰斗堡壘作用弱化。另外，絕大多數的民辦高校黨組織負責人都是集黨務和行政領導職務于一身，在日常工作中，其行政工作所占據的時間和精力要多于黨務工作。這就導致了民辦高校基層黨組織缺乏對基層工作的深入了解和相關的工作經驗，基層組織的工作開展受到了很大的阻礙。更有一些民辦高校居然將黨委辦公室和行政辦公室合署辦公，不設獨立的黨委辦公室，也缺乏與黨務工作相配套的一系列組織機構。眾多的民辦高校并未配備數量足夠的黨務干部，甚至是有的民辦高校黨組織負責人居然沒有下級辦事部門和工作人員。一般民辦高校的黨務干部壓力大、任務重，要從事學校涉及宣傳、組織、統戰、紀檢等各方面的工作，這就導致了民辦高校黨務干部的高度工作倦怠，進而出現了民辦高校黨組織不穩定、低效率和高流動性的窘境。

（三）民辦高校黨員隊伍不穩定，阻礙了黨員先鋒模范作用的發揮

民辦高校黨員隊伍普遍存在黨組織規模小、黨員人數比例低、黨員先鋒模范作用不明顯的情況。一項針對民辦高校教工黨員工作態度的調查研究顯示，多數教工黨員把教學工作的好壞視為自己本職工作的好壞，他們認為自己的收入和待遇水平應該與付出掛鉤，其黨員奉獻意識、黨員主人翁意識、黨員黨性意識以及黨員組織意識淡薄，這就影響了黨員先鋒模范作用的有效發揮，同時也不利于黨的基層組織工作的開展[2]。同時，民辦高校學生黨員無法發揮先鋒模范作用，主要的原因是民辦高校發展學生黨員的工作阻力很大，實際發展學生黨員的數量很少，最終導致學生黨員比例在民辦高校是偏低的。這種情況主要表現在兩個方面：首先，民辦高校的學生黨員發展名額一般比較緊缺，因此，對于入黨積極分子的考察一般更為謹慎和仔細，符合黨員發展條件的學生一般都要經過較長時間的考察，大多數符合發展條件的積極分子一般都是在畢業之際才能得到發展，這種情況就導致畢業生被發展為預備黨員之后不久黨關系就面臨著畢業遷出的實際情況，這成為無法打破的瓶頸問題，制約著民辦高校學生黨員先鋒模范作用發揮的程度。其次，民辦高校與高中之間在入黨積極分子的培養和管理上也存在著很多銜接的問題，由于銜接缺乏主動性，工作不夠到位，民辦高校學生黨員的數量一般都呈現出與在校學生數量極不匹配的狀況。

（四）民辦高校基層黨組織工作開展困難，缺少相應的物質支持

目前，個別民辦高校董事會忽略了黨建工作的重要性，認為基層黨建工作是學校行政工作的附屬品，應該配合和服從于民辦高校的行政工作，認為基層黨建工作是形式重于內容的表面主義，對其進行大量的人力和物力投入是沒有必要的。基于這種錯誤的思想認識，基礎設施建設、教學設備引進、實驗室建設、高水平人才引入等這些硬實力建設成為民辦高校董事會投入的重心，而對于師生思想政治教育、校園文化建設、黨建工作等軟實力方面的建設相應的認識和投入明顯不足。衡量民辦高校董事會對基層黨建工作重視程度的另一個標準是黨建經費的投入[3]。民辦高校賴以生存和運轉的根本是非國有資本，這就涉及成本控制問題。因此，民辦高校在不影響其自身正常運轉的基礎上，盡一切所能地壓縮經費投入，提高效益，這就包括了對黨建經費的縮減。因為沒有充足的黨建經費支持，基層黨組織活動場所無法正常建設，開展黨務活動的難度就可想而知了。民辦高校基層黨組織工作不僅缺乏物質上的支持，也面臨著黨組織開展活動的時間難以保證的窘境。很多民辦高校存在以行政活動和教學活動擠占黨務活動的情況，基層黨組織只能利用教職工和學生黨員工作學習之余的時間開展黨務活動，這不利于基層黨組織活動積極性的培養，同時，也使民辦高校基層黨組織的黨務活動效果大打折扣。

二、民辦高校基層黨組織規范化建設存在阻力的原因分析

（一）特殊的領導和管理體制所導致

眾所周知，民辦高校的領導和管理體制是董事會領導下的校長負責制，民辦高校的董事會具有決策權，但是一些高校的董事會卻未能真正認識到基層黨組織工作的重要性。對于民辦高校而言，辦學效益始終是投資方更多追求的目標，在這種心態的驅使下，一些民辦高校的董事會錯誤地將基層黨組織看成是上級黨委監督民辦高校辦學活動的外派的特殊機構，一些民辦高校的董事會無法正確定位民辦高校基層黨組織，甚至擔心基層黨組織威望的提升會影響投資方的辦學甚至認為教學活動會受到黨組織活動的影響。同時，民辦高校基層黨組織在財務和人事方面缺少自主權，因而，自行將黨員發展工作與基層黨務工作畫等號。上述現象都是民辦高校基層黨組織定位不當，缺乏政治核心作用的主要原因所在。

（二）民辦高校基層黨組織工作規范性的缺失所導致

改革開放之后，我國重新開啟了民辦教育的新紀元，經過40年的發展，我國民辦教育呈現出了較好、較快的發展趨勢。但是，即便是這樣，民辦高校黨建工作規范的法律和法規文件在全國范圍內也是缺失的。相比之下，公辦高校的基層黨組織工作的開展有法律和法規作為依據，但是這些法律和法規的適用對象也就僅限于公辦高校，對民辦高校基層黨組織工作的開展基本不具備任何的指導和規范意義。目前，《關于加強民辦高校黨建工作的若干意見》是唯一對民辦高校黨建工作有指導和規范作用的文件[4]。然而，時過境遷，民辦高校的基層黨建工作面臨著新形勢、新變化，而《意見》中的一些要求已經與時代相脫節，無法令民辦高校基層組織工作的現實需求得到滿足。同時，考慮到成本的節約，民辦高校的舉辦者盡最大的努力去精簡基層黨組織的機構、崗位和人員設置，這也使得機構設置、人員配置的不合理以及工作制度的不健全成為民辦高校基層黨組織面臨的突出問題。

（三）民辦高校相對較低的待遇和特殊的性質所導致

與公辦高校相比，民辦高校每年都要承受相對較大的教職工流動，每年都會有較多數量的教職工入職和離職，出現這樣的情況的主要原因是民辦高校的教職工不像公辦院校那樣具有“鐵飯碗”，而是具有一定的不穩定性。這種不穩定性還有另外一個重要原因就是民辦高校教職工的工資待遇要低于公辦高校，一些福利政策也沒有保障。這些原因都增加了民辦高校穩定師資團隊的難度，民辦高校教師隊伍不穩定的最主要原因就是工資待遇和福利政策的不穩定。從另一個角度講，民辦高校的人事聘用都采用合同制，尤其是一些合同聘用的教師同時在其他公辦院校還擔任教師工作，這就使得民辦高校教師隊伍中“打工者”的心態普遍流行。黨員教師不愿意發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，有的黨員教師礙于組織關系轉接的程序比較復雜，干脆人為不進行黨組織關系轉移，理所當然地不過組織生活，不參加組織活動，更有甚者干脆隱瞞自己的黨員身份，認為自己的工作只是搞好教學科研就可以了。同時，民辦高校教工黨員模糊的政治觀念、淡薄的黨員意識也是民辦高校基層黨組織活動長期內容枯燥、形式單一，基層黨組織對黨員疏于教育管理的必然結果[5]。

（四）投資方價值取向和認識誤區所導致

民辦高校的董事會一般都會控制辦學成本，追求辦學效益，這原本是無可厚非的，因為民辦高校與公辦高校不同，其辦學資金來源于民間資本投入而非國家財政轉移支付。但是，在這種價值取向的引導下，部分民辦高校的投資方往往放大了對學校教學科研、人才引進、招生計劃的重視程度，而容易忽略基層黨組織在維護和保障學校各項工作平穩持續推進過程中的重要作用，進而減少了對民辦高校基層黨組織的投入，造成了民辦高校黨建工作人員和物質保障的缺失，這也成為民辦高校基層黨組織工作順利開展的重要制約因素。

三、民辦高校基層黨組織規范化建設的實施路徑

（一）提高對黨建工作重要性的認識

基層黨組織領導班子、黨支部以及全體黨員是民辦高校基層黨建工作的主體和中堅力量，要將基層黨組織規范化建設工作順利開展必須首先提升上述人員的思想認識。具體來說，要樹立的思想認識主要包括：基層黨組織書記應該成為本單位主抓黨建工作的第一責任人，班子成員同樣負有重要責任，要將黨建工作作為一項主業來常抓不懈，黨建工作要與學校教育教學的中心工作相結合，相互促進，協同發展，不能使黨建工作與業務工作“兩層皮”；按照中央、省委、上級黨委的文件要求落實中心組學習計劃，學習次數至少要保證每個月一次，學習研討的內容要做到切中要害、深入有效，班子成員應帶頭切實履行中央和上級黨組織的有關規定，帶頭遵守各項黨規黨紀，自覺成為示范引領的排頭兵；基層黨組織班子成員應當分工明確，要明確班子成員在黨風廉政、黨務黨建工作方面的指導和監督職責，班子成員應當精心準備，定期為支部黨員上黨課，要將雙重組織生活制度切實執行下去，對全體黨員的黨員意識和責任意識應該加強教育和引導。

（二）不斷使黨支部的設置具有規范性

黨支部設置的規范性具體要求是黨支部任期明確、換屆程序規范。黨支部的設置需要堅持黨務工作與教育教學中心工作相互促進、協同發展為基本原則，要充分尊重基層教學單位、科研機構等行政架構的特點，在此基礎上使黨支部的設立有利于黨務工作和行政教學工作相結合。按期規范地進行支部換屆是民主集中制原則的重要體現，更是不斷提升黨員政治民主意識、更好的發揚黨內民主、落實組織生活、總結支部經驗，使支部工作水平得以提升的重要舉措。

（三）不斷使支部黨內教育具有規范性

支部黨內學習教育要具有計劃性、日常性，要使支部黨內學習教育常態化；支部黨內學習教育應具體問題具體分析，應該針對師生黨員學習和工作實際的不同，加強黨內學習教育的實效性；教育學習的內容要豐富多樣具有創新性，要在學習黨的基本理論、馬克思主義無產階級政黨理論、黨和國家的治國理念的同時，有機地加入與師生工作學習、職業發展相關聯的學習內容，要充分利用“互利網+”，網絡新媒體，自媒體平臺等時下師生黨員喜聞樂見的形式使得黨內教育內容更加直觀和便于接受，實現支部黨內教育線上線下同步進行；黨內教育的方式要不斷變革，采取“走出去”“請進來”的方式，通過開展“紅色之旅”愛國主義教育基地參觀教育、邀請黨內專家開展黨課培訓等方式不斷提升師生黨員的政治素質；支部黨內教育要堅持理論聯系實際，堅持在做中學，學以致用，加強教工黨員服務陣地的建設，發揮廣大教工黨員在知識和專業上的優勢，發掘自身在教學改革、服務育人方面的作用，不斷提升黨員的服務奉獻意識。

（四）不斷使支部內的制度建設具有規范性

首先，“三會一課”制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度等黨內基本制度必須在支部內得以嚴格執行和實施；其次，黨支部的相關組織制度、生活制度、工作制度的制訂和完善需要基層黨組織在結合當前形勢的基礎上指導開展。黨支部應該制訂切實可行的黨員行為量化考核指標體系，著重考核黨員參加政治學習、參加支部活動等的情況，對考核的結果定期公示和點評，以便考核本支部黨員履行黨員義務的主動性和積極性。最后，規范黨支部書記的培訓活動，為了提升黨支部書記的理論水平和黨務工作水平，制訂科學合理的黨支部書記培訓制度和與之相配套的激勵機制，確定黨支部工作的考評制度，從業務和思想根源上杜絕黨支部書記“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的錯誤認識，不斷提升基層黨支部書記的工作積極性以及黨員榮耀感、責任感。

參考文獻：

[1]賀同華.論民辦高校黨建工作[D].長春：東北師范大學，2009.

[2]韓大盾.高校基層黨組織工作運行機制創新研究[D].蘭州：蘭州大學，2010.

[3]葉云霞.民辦高校基層黨組織管理機制的探索與實踐[J].學校黨建與思想教育，2008（7）.

[4]王晨暉.民辦高校加強黨建工作探討[J].學校黨建與思想教育，2008（6）.

[5]黎偉.新時期加強民辦高校黨建工作的思考[J].重慶工學院學報：社會科學版，2008，22（8）.