實施環保稅改革助力企業轉型

在“綠水清山就是金山銀山”的理念指導下，2018年1月1日起《環境保護稅法》正式開始施行，這標志著實行了38年的排污費退出歷史舞臺，環保稅正式以一個全新的稅種問世，這是我國第一部以推動環境保護而設立的專門稅法，對于建設生態文明社會有著非常重要的意義。就山西而言，作為能源大省，輸出了大量的能源資源，但是一直是高污染、高排放、高耗能的粗放式生產方式，造成嚴重的環境污染，開征環保稅對于我省的經濟結構轉型發展以及環境保護都有著非常重要的現實意義。

一、山西省環保稅開征背景

環保稅是由之前的排污費平轉而來的，旨在通過對企業排放的污染物收稅的方式控制企業的排污量，具體包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染以及噪音污染等。山西省于2017年12月1日通過了《山西省人民代表大會常務委員會關于大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定》，確定了我省的具體污染物的適用稅額，大氣污染物適用稅額為1.8元/污染當量，水污染物適用稅額為2.1元/污染當量。該適用稅額基本和之前的排污費基準持平，不會對當地的企業造成太大的稅收負擔，同時規定了相關的免征減征政策以及多部門聯動實施細則，為環保稅開征打下堅實基礎。

二、山西省環保稅開征的意義

（一）剛性稅收促進企業經濟轉型。之前的排污費雖然也是對企業排污的一種約束和控制，但是一些排污企業在意識上還是存在用金錢買排污權的心理，認為多排放多交費、少排放少交費，并沒有從根本上認識到大量排污的現實危害，造成了很嚴重的環境污染。而且這些高污染高排放的企業也多是存在落后過剩產能的企業，通過強制性的稅收控制，能夠督促他們從粗放型向精細化發展，真正倒逼企業節能減排、轉型發展。

（二）環保稅開征是我省治理環境污染和發展經濟的良好契機。這次環保稅改革將環保稅全部稅收納入地方收入，充分調動了地方政府的積極性。地方政府可以根據本省情況制定具體的稅收細則，調整定額，并且將稅收投入到一些公共環保基礎設施以及其他相關經濟建設中，實現治污和經濟同時發展的共贏局面。

（三）強化納稅人減排責任，提升全社會環保意識。環保稅開征能夠有效解決之前排污費在征收過程中可能出現的剛性不足、行政干預力度大的問題。如今嚴重偷稅漏稅將受到法律的制裁，最大程度強化稅收效果。同時環保量化到日常生產中去，也讓納稅人能實實在在地感受到環保減排才是發展的必由之路。通過環境法律立法的方式，社會各界也能夠真正重視環境保護，環保不只是課本里宣傳冊里喊得口號，而是確實在我們生活中能夠感受到并且需要有所作為的。環保稅的開征是為全社會上的一節環境保護課，鼓勵公民投身建設綠色中國，并在這過程中體會到更多的獲得感。

三、山西省環保稅開征中的待完善之處

環保稅改革的實行對于多方都有很深遠意義的，但是不可否認在實施的過程中也可能存在一些問題。一是在定額方面，由于各省稅收定額存在差異，可能會導致一些高污染企業向定額更低的省份轉移，加劇該地區環保壓力，不利于該省經濟轉型甚至加劇污染。和其他省份相比，山西省環保稅的稅收定額并不是很高，目的是使改革之初讓企業更好的適應和過渡，但是為了能夠更好起到環保的效果，在接下來的過程中還是需要進一步商定改進的。二是在具體稅收的執行中，對于排污量化的把握可能存在不準確的情況，產生一些誤差影響到稅收的效果。

四、對山西省稅務部門在環保稅落實中的一些建議

（一）積極落實，隨時反饋，確保稅法落實效果。一是稅務部門應該做好信息采集和申報工作，確保準確征收。二是多部門聯動，落實到征收過程的“最后一公里”。稅務部門應積極與環保部門協作采集納稅人信息，并與納稅人有效溝通，讓納稅人清楚稅款征收的依據和理由，讓稅收過程更加順利。三是及時向決策機關反饋最為真實的數據，方便決策機關適時調整細則和關實施方案。讓環保稅改革真正符合我省省情，為建設資源節約型、環境友好型社會助一臂之力。

（二）助力轉型企業發展。稅務部門應通過堅決的稅收制度，讓高耗能、高污染的企業放棄落后的生產方式，轉型為集約化、精細化的創新企業。并在此過程為企業提供轉型的必要幫助和政策指導，讓企業能夠轉型的更加順利。如為高新企業提供更加多元的優惠稅收政策，或為企業定期舉行座談會和經驗交流會，邀請專家為企業解答在轉型過程中的困惑，并邀請轉型成功的企業為其他企業做分享交流，力求幫助到每一個企業。

（三）廣泛宣傳，樹立社會大眾的環保意識。除了通過征收環保稅讓納稅人認識到保護環境的重要性，更重要的是將環保觀念在全社會范圍內深入人心。一方面采用各種手段宣傳和指導，通過新舊媒體結合、大眾傳播和人際傳播結合的方式，讓納稅人和社會大眾都能了解環保稅開征的效能和具體內容。另一方面進行自上而下的業務知識培訓，讓稅務人員成為環保稅的一張活名片，能夠為納稅人以及廣大群眾以更專業的解讀和普及稅收政策。

總之，環保稅開征反映了我國建設生態文明社會以及建立“綠色稅制”的決心。同時根據我省的具體情況，我們稅務部門可以從積極做好本職征收工作、助力企業轉型以及廣泛宣傳上推動環保稅順利開征。

作者簡介：

趙雅玲，女，出生年月1980年9月，漢，籍貫，山西晉中，研究方向，稅務會計。