淺談企業(yè)安全管理體系的建立與運作

劉亞軍

摘 要：企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立、完善和實施，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要體現(xiàn)。安全生產(chǎn)的實踐表明明確安全管理責任，落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，建立健全的安全管理體系是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。本文將以風險預控管理體系為例，簡要介紹企業(yè)安全管理體系建立與運作過程。

關(guān)鍵詞：安全管理；體系；建立；運作

安全生產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)保持健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證，而安全生產(chǎn)管理的基礎就是建立起一個與本企業(yè)生產(chǎn)實際相符合的安全管理體系，也是每一個企業(yè)安全管理最基礎的工作。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，企業(yè)的管理者都非常重視安全管理，不惜大量的安全投入，重視安全培訓，在隱患排查治理方面也做了大量的工作；但大量的安全問題和隱患卻依然存在，人員的違章違規(guī)屢禁不止，重大及以上的安全事故沒有得到有效遏制。之所以這樣是因為我們的管理體系還不成熟、不健全，或者說我們的安全管理體系運作的不規(guī)范，更有甚者的是，有的企業(yè)把安全管理體系當成花架子擺在那里，主要是用來應付上級各種檢查和各種驗收的，而體系根本沒有實際運作，如企業(yè)的安全責任制沒有根本上落實，各類防范措施沒有有效執(zhí)行等。

1我國目前安全管理存在的問題

1.1安全管理制度沒有得到有效執(zhí)行

制度是國家法律法規(guī)及行業(yè)標準在企業(yè)的映射，是安全管理體系重要環(huán)節(jié)。但在很多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中，存在把習慣當標準；制度建設落后、修訂不及時；會議上強調(diào)制度有多么重要，行動上把制度拋到腦后，以要求或批示代替制度，大搞一言堂，盲目強調(diào)領(lǐng)導權(quán)威；沒有對現(xiàn)行的制度進行定期的管理評審，沒有對制度的執(zhí)行情況進行定期評價，沒有做到持續(xù)改進。導致制度、標準形同虛設，使制度權(quán)威被架空，更談不上制度的執(zhí)行力和約束力

1.2安全管理體系的照搬硬套，忽視體系與生產(chǎn)的結(jié)合

安全管理體系與生產(chǎn)實際脫節(jié)，體系建立很豪華，缺乏可執(zhí)行性。企業(yè)的制定嚴重與生產(chǎn)脫節(jié)，把法律法規(guī)、各類標準原文直接引用，缺少在評估和評價的過程，導致制定出的制度

1.3安全保障體系和安全監(jiān)察體系“兩張皮”現(xiàn)象

安全保障體系與安全監(jiān)察體系各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和協(xié)作。安全保障體系應該以生產(chǎn)崗位為基礎，以生產(chǎn)崗位上主要負責人為統(tǒng)領(lǐng)，對各自的領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任負責；安全監(jiān)察體系應以管理管理崗位為主，監(jiān)察部門為統(tǒng)領(lǐng)，代表公司行使監(jiān)督、督查、考核的職能。他們的共同的交集點就是生產(chǎn)運營活動，兩個體系應該緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動各付其責。

上述現(xiàn)象是現(xiàn)代企業(yè)普遍存在的問題，究其原因不外乎是企業(yè)的安全管理體系不完善或者是安全管理責任制未落實，導致安全管理體系運作上不暢通、不連續(xù)，安全生產(chǎn)局面得不到徹底改觀。

2安全管理體系舉例

2.1發(fā)電企業(yè)風險預控管理體系

發(fā)電企業(yè)風險預控管理體系源自煤炭企業(yè)的風險預控管理體系，并在此基礎上進行了創(chuàng)新。它是以預防管理為理論基礎，以操作任務和工作任務風險預控為核心，通過對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的潛在隱患的分析評估，采取有效的管理措施避免事故的發(fā)生，從而實現(xiàn)“人員、設備、環(huán)境和管理”的最佳狀態(tài)，最大限度的降低安全生產(chǎn)的風險，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)可持續(xù)的有效管理。

2.2發(fā)電企業(yè)風險預控管理體系的基本框架

1、一個流程即風險預控管理流程，包括危險源辨識→風險評估→風險管理標準和管理措施→風險監(jiān)測→風險預警。

2、兩個理論即海因里希法則、內(nèi)外因事故致因理論。

3、五個部分即風險辨識與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理、預控保障機制。以風險管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為重點，以綜合管理、保障管理為支撐，以信息化為運行平臺。

3發(fā)電企業(yè)風險預控管理體系的主要特點

1、以策劃、執(zhí)行、評價、改進（PDCA循環(huán)）的方式進行持續(xù)改進。主要解決安全管理體系如何策劃和建立、體系運行應做怎么做、怎么進行體系評價、如何保證持續(xù)改進等四個方面的問題。體系建立、運作后，將使安全生產(chǎn)工作處于持續(xù)改進的良性循環(huán)中。

2、建立一系列的標準。根據(jù)生產(chǎn)工作實際內(nèi)容，綜合考慮各方面的實際工作情況，制定合理的生產(chǎn)工作制度，讓工作人員了解業(yè)務工作如何安全開展，每一個工作環(huán)節(jié)，每一個工作環(huán)境，有哪些潛在的不安全因素，從而采取安全、正確的工作程序。企業(yè)的安全生產(chǎn)標準體系的建立要依據(jù)國家標準，切合于企業(yè)實際。一線生產(chǎn)人員是工作的實際參與者，他們在一線生產(chǎn)工作過程中，對實際操作過程中最了解，所以對實際情況的發(fā)展最具有發(fā)言權(quán)。因此，如果要制定合理實用的標準體系，就必須依靠一線員工，調(diào)動每個員工的積極性，從而提高制定安全生產(chǎn)標準的合理性和科學性，只有這樣產(chǎn)生的安全標準體系才能得到多數(shù)員工的支持，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的順利實施。

3、針對生產(chǎn)系統(tǒng)存在的潛在風險，通過逐項、逐條進行風險分析，建立風險預控數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)管理和典型數(shù)據(jù)管理，把風險控制工作做在開工前，不僅可以縮短工期，還可以保證作業(yè)安全。

4、風險評估的過程也是員工參與安全管理的過程，員工通過對應急與事故管理、消防設備設施管理和勞動防護管理等風險評價過程，對各項管理也是一次深入學習的過程，全面體現(xiàn)了人人參與安全管理的思想，切實貫徹落實安全文明生產(chǎn)標準化規(guī)范及評定標準和國家法律法規(guī)方面的最新要求。

4風險預控管理體系運作

體系運作要從組織保障、制度保障、安全文化保障等方面建立機構(gòu)及程序，以保障風險預控管理體系能夠得到有效的實施和運行。

1、組織保障。企業(yè)要建立健全組織機構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督風險預控管理工作，要做到：（1）要有專門的安全管理監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)主業(yè)合理安排，確保安全監(jiān)察的權(quán)威性，監(jiān)察人員職責明確、分工合理，負責風險管理全過程；（2）安全管理網(wǎng)絡要由不同層次的有代表性的人員組成。體系的運作與管理責任歸企業(yè)的主要負責人，企業(yè)中層為體系策劃者，各分場車間生產(chǎn)負責人和專兼職安全管理人員及班組長一起形成安全保障體系。

2、制度保障。（1）建立健全與風險預控管理相關(guān)的目標、責任、獎懲、舉報及考核制度；保證安全投入、安全文化形成、安全會議、安全教育培訓、安全項目審批及安全性評價等管理制度，并確保制度宣貫到位、學習到位、執(zhí)行到位；有相應部門負責規(guī)章制度的制定、修訂、培訓、評審工作；（2）要依法合規(guī)性，識別適用的法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求，并確保相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動遵守適時的法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求；（3）及時更新匯編有關(guān)法律、法規(guī)、標準和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；（4）資料齊全完善，有目錄清單。

3、安全文化保障。健全并保持企業(yè)安全文化建設的長期性、一慣性，以發(fā)揮安全文化的潛移默化和無形的手的功能。安全文化建設應明確本企業(yè)的安全文化本質(zhì)、目標、形式、模式，明確安全文化建設流程，并最終成文并發(fā)布，讓新員工了解企業(yè)的安全歷史，最終實現(xiàn)全員、全過程、全方位地貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的各項管理。

3結(jié)束語

本文主要通過對發(fā)電企業(yè)風險預控安全管理體系的闡述，在此基礎上重點分析推行企業(yè)安全管理體系的必要性，同時對發(fā)電企業(yè)風險預控的建立和運作方法進行了探討。目前企業(yè)安全文化建設與信息化安全建設對于推動企業(yè)安全管理體系建設具有重大的意義，能更好地應對突發(fā)風險，保障企業(yè)良好地運營。企業(yè)安全管理體系建設不僅是企業(yè)內(nèi)部管理體制的重要組成部分，而且唯有通過安全管理體系的提升，企業(yè)才能有效地降低生產(chǎn)運營成本，提高運營效率。