鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”問題探討

殷治瓊

摘 要： 在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”任重而道遠。本文對欠發(fā)達地區(qū)的實施農(nóng)村“廁所革命”的路徑進行了分析探討。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興；廁所革命；問題探討

“廁所是人類文明的尺度?！睅鶈栴}是一個世界性的難題，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的一大軟肋，更是我國鄉(xiāng)村振興的一塊短板。廁所問題的形成，既有歷史原因，也有現(xiàn)實問題。解決這一問題，不可能一蹴而就，不僅是硬件的改善，還要從思想意識、行為習慣、體制機制等軟件方面進行“廁所革命”。

一、“廁所革命”的意義與背景

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。同時又指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變[1]。

（一）“廁所革命”是農(nóng)村改廁的升級版

質(zhì)量互變規(guī)律是辯證法的基本規(guī)律之一，量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。社會主要矛盾“轉(zhuǎn)化”不同于“轉(zhuǎn)變”， “轉(zhuǎn)變”重在質(zhì)變，“轉(zhuǎn)化”重在量變。很顯然，黨的十九大之前，對我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的表述與十九大后的表述不是替換、取代的關(guān)系，而是互補、遞進的關(guān)系，廁所革命是農(nóng)村改廁的升級版。

（二）“廁所革命”是新農(nóng)村建設(shè)的催化劑

俗話說，“小康不小康，廁所算一樁；脫貧不脫貧，廁所顯水平”。農(nóng)村的廁所革命是新農(nóng)村建設(shè)的催化劑，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。實踐證明，農(nóng)村廁所的不斷改善，使農(nóng)村面貌的煥然一新，人居環(huán)境得到了較大改善，從而減少因病致貧因病返貧現(xiàn)象，讓更多的群眾過上有尊嚴和體面的生活，使人民群眾的文明程度和健康水平得到提升。

（三）鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級版

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”來實施[1]。黨的十六屆五中全會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求[2]。從字面上看，除了“鄉(xiāng)風文明”一詞未變外，其余幾個詞都與時俱進地進行了“升級”：“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，“生活寬裕”到“生活富裕”，“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，“管理民主”到 “治理有效”。比如，生態(tài)宜居的內(nèi)容涵蓋了村容整潔的全部內(nèi)容，還包括了人與自然的和諧相處，不僅是“改造”自然，更應(yīng)是“順應(yīng)”自然，要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

二、“廁所革命”的現(xiàn)狀分析

目前，以“五改”（改廁所、改廚房、改風貌、改院壩、改習慣）為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作正有序開展，促進了農(nóng)村環(huán)境的改善，增強了群眾的獲得感和幸福感。這五改中，改廁是難點。

（一）“廁所革命”取得的成績

近年來，通過改革、整合多個部門的各類資源，改廁工作主要通過一兩個部門牽頭對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治。比如，石柱縣就是由城鄉(xiāng)建委統(tǒng)一實施。目前，對于農(nóng)村居民相對集中的居民點（或小場鎮(zhèn)）的廁所改建或新建后的污水，通過污水管網(wǎng)集中建污水處理廠或適宜的厭氧發(fā)酵池和人工濕地處理污水。對于居住分散的山區(qū)農(nóng)村，則主要采取以下三種類型的廁所改造模式。

近年來，曾在處理禽畜糞便及生活污水方面發(fā)揮過積極作用“一池三改”（將廁、廚、圈一體化改建成沼氣池）工程，已逐漸淘汰。一是造價高，需5000元以上；二是從事養(yǎng)殖業(yè)的少，缺禽畜糞便原料；三是施工要求高，建造質(zhì)量難保證；四是后續(xù)管理維修費用高。

（二）“廁所革命”存在的問題及原因分析

盡管農(nóng)村改廁工作取得了很大成績，但離農(nóng)村“廁所革命”的要求還相差甚遠，無論廁所建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量以及后續(xù)的管理應(yīng)用都還有很大的提升空間。

1.農(nóng)村改廁任務(wù)重。根據(jù)全國愛衛(wèi)會《關(guān)于進一步推進農(nóng)村改廁工作的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)[2014]4號）要求，2018-2020年重慶市共計要改建60萬座，對石柱縣下達的任務(wù)是2萬座，其中2018年完成8千座，后兩年分別完成6千座左右。

2.農(nóng)村改廁難度大。一是缺資金和勞力，改廁資金一部分需自籌，而對貧困戶來說，改廁更缺乏熱情，積極性不高，改廁標準“被降低”，質(zhì)量難保障。二是改廁意識淡薄。傳統(tǒng)的“重廚房不重茅房”的現(xiàn)象嚴重，認識不到廁所不衛(wèi)生的危害，缺乏主動性。

3.管理措施不力。“重里輕外”，只重視廁所內(nèi)部的設(shè)施設(shè)備，不重視室外的管網(wǎng)建設(shè)及污水處理系統(tǒng)，對排出的污水、污物一排了之，沒能充分利用或及時處理，甚至導(dǎo)致更大污染。

4.廁所利用率低。一是部分居民集中點公廁嚴重短缺，一廁難尋。二是廁所無人維護、設(shè)施損壞、無水可沖而成“擺設(shè)”，不能用。三是冬天結(jié)冰、耗水嚴重而不實用，導(dǎo)致不愿用、不敢用。

三、農(nóng)村“廁所革命”助推鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

農(nóng)村“廁所革命”是一場人的觀念、意識、行為和科技信息技術(shù)革命。小廁所體現(xiàn)大民生；小廁所孕育高科技。努力實現(xiàn)公共廁所“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”目標。

（一）“廁所革命”是一場深刻的思想意識革命

中國傳統(tǒng)文化，歷來對廁所文明不夠重視。意識是行動的先導(dǎo)，要在全社會進行一場思想意識的廁所文化革命。

1.樹立“小廁所、大民生”意識。人有三急，廁所第一。廁所雖小，卻是人類社會文明的標志。

（1）“兩房并重”，搶抓機遇?！拔镔|(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房”。黨的十九大報告中指出要“堅持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病”[1]；強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”等，就是進一步推進農(nóng)村“廁所革命”的重要政策支撐，是農(nóng)村“廁所革命”的強勁動力源，是農(nóng)村進行“廁所革命”的最佳機遇期。

（2）規(guī)劃先行，高效投入?！皫锩本哂惺置黠@的公益性，政府要按照 “群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體”的要求[3]，對其科學(xué)、合理和高效投入，起到杠桿的作用，撬動廁所市場，引領(lǐng)廁所革命。

（3）循序漸進，數(shù)量適度。合理布局公廁，優(yōu)先解決“有不有”和“夠不夠”的問題，逐漸解決“好不好”的問題。既要避免因農(nóng)村“空心化”而造成新建廁所設(shè)施閑置浪費，又要避免因缺少廁所而造成上廁難。

2.樹立環(huán)保意識。廁所不僅選址要慎重，還要樹立環(huán)保意識；不僅要考慮鄰避效應(yīng)與方便群眾的矛盾，還要對糞便收集、運輸、處理和利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。

（1）因地制宜，實用為主。建水沖式廁所不是農(nóng)村的最佳選擇，農(nóng)村廁所不能一沖了之。一是污水的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還不完善。二是農(nóng)村很多地區(qū)嚴重缺水，水沖式廁所耗水多，據(jù)統(tǒng)計，2%的糞便可污染98%的水，使糞污量成倍增加，加大了污水無害化處理的難度，不便于糞肥利用。因此，農(nóng)村不宜建大量水沖式廁所。

（2）綠色發(fā)展，循環(huán)利用。對農(nóng)村廁所糞便的處理，不僅做到無害，更要做到有益，變廢為寶，進行資源化利用，生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹立綠色環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的理念。

3.樹立市場起決定作用意識?！皫锩本褪且浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)、市場主體這“兩只手”的作用，牢固樹立新發(fā)展理念，進行廁所供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，積極培育市場主體。抓住政策的機遇期，充分挖掘市場潛力，讓市場在廁所革命中起決定作用。

（1）以全域旅游為契機，以鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游為抓手推進廁所革命。我國已由景點旅游模式正逐步向全域旅游模式過渡，鄉(xiāng)村旅游是全域旅游的主戰(zhàn)場，也是旅游設(shè)施建設(shè)的短板，而農(nóng)村廁所是短板中的短板。我們要抓住中央一號文件提出的“聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力”總體要求，重點支持“深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行廁所改造”的政策，把“廁所革命”與旅游扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著全域旅游的發(fā)展，作為公共服務(wù)的廁所，也從景點景區(qū)向城鄉(xiāng)一體化推進，帶動全社會文明進步，助推鄉(xiāng)村振興。

（2）以“以小促大”，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。一是通過抓改廁所這個“小事”，促成改善民生這個大事，為新農(nóng)村建設(shè)添彩。二是探索將重點景區(qū)、人流量大的廁所進行社會化建設(shè)管理，比如在規(guī)劃加油站、停車場時要求提供一定數(shù)量的免費廁所；或者對社會經(jīng)營的廁所進行適當補貼。三是積極探索符合鄉(xiāng)村實際的廁所運營管理模式。比如，探索旅游廁所社會化、市場化管理，承包經(jīng)營、企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營、企業(yè)出資政府回購等“以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式。

（3）開放是“廁所革命”的動力源，合作是催化劑。支持政府機關(guān)、企事業(yè)單位廁所向游客免費開放，增加廁所有效供給。鼓勵引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司參與廁所管理。

（4）公廁為主，逐漸推進。一是根據(jù)人口、環(huán)境等因素，把旅游景點、農(nóng)家樂、村委會、衛(wèi)生院以及中小學(xué)校的公廁改造作為重點，突出廁所的公益性和社會性，逐步提高農(nóng)村公廁普及率；二是不具備條件的分散農(nóng)戶，要通過示范引領(lǐng)，不能急于求成。

（二）農(nóng)村廁所革命是一場科技信息革命

小廁所，高科技。科技信息技術(shù)，無處不在，融入我們生活的方方面面，體現(xiàn)在廁所革命的全過程，無論是廁所的建造和糞便的處理上，還是后期的使用和維護。

1.用科技革命突破建廁瓶頸。針對農(nóng)村建廁成本高，排污處理難，特別是在分散的高寒、缺水的農(nóng)村，需建一批科技含量高的節(jié)水節(jié)能、抗凍除臭、方便環(huán)保實用的新型廁所。

（1）改進改廁工程工藝技術(shù)，針對目前改廁工藝技術(shù)的通病，可以研發(fā)推廣玻璃鋼工藝建造化糞池、沼氣池。目前，玻璃鋼技術(shù)成熟，可根據(jù)需求“量身定制”，大小隨意，安裝簡單，且造價低、經(jīng)久耐用。對于不利用糞便的，也可采用四格化凈化系統(tǒng)。經(jīng)處理后，可直接排放。

（2）采用“生態(tài)廁所”、“沼氣化糞”等先進技術(shù)，將糞便等通過無害化處理，形成有機肥，為發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，形成一個良好有機農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（3）充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓有廁可找。

2.信息革命讓廁所的管理插上翅膀?！皫锩笔恰叭纸ㄔO(shè)，七分管理”。《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）》明確提出，要應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，創(chuàng)新廁所管理服務(wù)手段。

（1）堅持建管結(jié)合，著力創(chuàng)新運營管理方式。利用信息技術(shù)加強考核和輿論監(jiān)督，普及廁所革命知識和文明如廁理念。比如，對管理人員進行遠程監(jiān)控打卡、網(wǎng)絡(luò)評價。

（2）發(fā)揮大數(shù)據(jù)、GPS定位的突出作用，鼓勵單位和個人自行發(fā)布相關(guān)信息，及時充實廁所庫數(shù)量，數(shù)據(jù)共享、信息共享，解決找?guī)y的問題。比如，中國全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)了廁所的精準定位、動態(tài)導(dǎo)航就是一次有益的嘗試。

推出廁所導(dǎo)航，就是遵循人性化、智能化、便捷化、精準化理念，順應(yīng)新時代要求，推動了廁所革命的發(fā)展，讓人民群眾得到了實惠。

參考文獻

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