新標桿：四川精準幫扶大涼山

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2018年是打好精準脫貧三年攻堅戰的關鍵之年,“三區三州”等深度貧困地區是堅中之堅。近日，四川省印發《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》，從產業和就業、教 育、醫療衛生事業發展等12個方面提出34條政策措施，這些措施具體到人、落實到錢、體現在項目上，具有很強的標桿價值，對各地制定完善精準扶貧標準體系具有很高的參考價值。

產業和就業扶持是精準扶貧的最優路徑

【重要政策指標】重點培育優質農業區域公用品牌“大涼山”，到2020年，11個貧困縣“三品一標”農產品總數突破50個，支持貧困縣分別建設1個現代農業產業融合示范園區。

2017年，涼山州向社會公開推介了全省50個優質品牌農產品，2018年將著重推介雷波臍橙、椒魁青花椒制品等4個品牌農產品。在全省范圍內，截至2017年底，四川省認定“三品一標”累計達到5142個，數量居全國第二、西部第一；品牌發展帶動蔬菜、水果、畜牧、漁業等180余萬畝產業基地、3200多個貧困村、35萬余戶貧困戶、130余萬人實現人均增收650元。

【重要政策指標】到2020年，涼山州貧困縣林業產業基地達1500萬畝，農民人均林業收入2500元。

2014—2017年，涼山州“果薯蔬草藥”富民產業——水果、馬鈴薯、蔬菜、中草藥種植面積分別新增24.5萬畝、12.52萬畝、17萬畝、2.76萬畝，煙葉產量累計達782萬擔。以核桃為主的“1+X”生態產業累計建成產業基地1685萬畝。

四川省龍頭企業把建基地作為帶動產業脫貧的基礎，截至2017年9月，全省農業產業化龍頭企業8873家（縣級以上6510家、省級714家、國家級60家），帶動產業基地1138萬畝、訂單基地3960萬畝。其中，有4800余家龍頭企業深入“四大片區”88個貧困縣，新建和鞏固提升種養業生產基地240萬畝以上。

11.03%

涼山州是全國14個集中連片貧困地區之一，屬于國家級深度貧困地區。全州11個民族聚居縣均為國貧縣，占全省總數的1/3；集中連片貧困地區4.16萬平方公里，占全州總面積的68.9%；貧困人口49.1萬人，占全省貧困人口的比重為28.7%。貧困發生率從2014年的19.75%降至2017年的11.03%。

2016年連片特困區貧困狀況（萬人、%）片區 貧困人口 貧困發生率1滇黔桂石漠化區 312 11.92武陵山區 285 9.73烏蒙山區 272 13.54秦巴山區 256 9.15大別山區 252 7.66六盤山區 215 12.47滇西邊境山區 152 12.28燕山—太行山區 99 119南疆三地州 73 12.710羅霄山區 73 7.511四省藏區 68 12.712呂梁山區 47 13.413大興安嶺南麓山區 46 8.714西藏區 34 13.2資料來源：《中國農村貧困監測報告2017》

【重要政策指標】到2020年貧困地區建設益農信息社1132個，覆蓋47%以上行政村,打造農村電商多元化供應鏈。

2017年，四川省88個貧困縣累計實現網絡零售額148.70億元，同比增速達59.13%，較四川全省平均高出24.26個百分點，增勢迅猛。電商銷量排名前20的貧困縣占全部88個區縣的總銷量的81.35%。

益農信息社作為國家信息進村入戶工程的載體，承載著打通數字農村“最后一公里”的重任?！蛾P于做好2018年信息進村入戶工程整省推進示范工作的通知》提出，到2018年底，天津、河北、福建、山東、湖南、廣東、廣西、云南等8省份要分別建成運營1473個、19546個、5763個、29687個、9582個、7893個、5710個、4789個以上的益農信息社，益農信息社在行政村的覆蓋率達40%以上。到2020年，全國80%以上的行政村將建立益農信息社。

【重要政策指標】力爭每年分別新增解決5500個貧困勞動力在州內、8500個貧困勞動力在州外轉移就業。

目前，涼山州1618個貧困村建立了貧困勞動力基礎信息、就業培訓、轉移就業、自主創業、公益性崗位安置“五個名單”。2017年，涼山州共轉移輸出農村勞動力127.8萬人，其中建檔立卡貧困勞動力6.24萬人；實現勞務總收入207.49億元，其中建檔立卡貧困勞動力實現勞務收入7.3億元。2018年已開展“送崗位下鄉入村”等活動200余場，跨地區有組織勞務輸出貧困勞動力1.6萬人；公益性崗位對9682名貧困勞動力進行托底安置。

基礎設施扶貧是精準扶貧的基本保障

【重要政策指標】抓好“四好農村路”建設，提前一年實現鄉鄉通油路、村村通硬化路“兩個100%”兜底任務；構建縣、鄉、村三級管理體系，建好、管好、護好、運營好農村公路。

近年來，涼山州圍繞“出行難”問題補齊交通發展短板，完成投資99.28億元，建成11個國省干線項目1611.9公里，全面實現西昌到縣主干線公路暢通目標。易地扶貧搬遷3年累計投入資金60.41億元，建設安置點774個，搬遷安置2.83萬戶，安置1191萬人。彝家新寨建設3年來投入資金3336億元，累計建成彝家新寨622個，涉及農戶4.19萬戶，18.85萬名群眾受益。

【重要政策指標】加大農村飲水安全項目投資支持力度，確保2020年前全面解決貧困縣貧困群眾飲水安全問題；實現村村通光纖和村村通4 G，大幅提升重點國道、省道沿線4 G網絡覆蓋水平；全面實現貧困村通動力電。

近年來，國網四川電力累計投資340億元，完善貧困地區電網設施，國家電網供區內8536個貧困村全部達到“戶戶有生活用電”標準，36個深度貧困縣戶均配變容量超過全省平均水平。

教育、健康扶貧是精準扶貧的治本之策

【重要政策指標】支持每個鄉鎮辦好一所公辦幼兒園，改造升級“一村一幼”幼教點，新增公辦幼兒園468所、學位5.5萬個，到2020年毛入園率提升到85%以上；新建、改擴建600多所義務教育學校，到2020年全面化解“大班額”等等。

名義增速1大別山區 9804 8.62西藏區 9094 10.33秦巴山區 8769 10.14羅霄山區 8579 11.45武陵山區 8504 12.26大興安嶺南麓山區 8399 12.27滇黔桂石漠化區 8212 9.78烏蒙山區 7994 14.39燕山—太行山區 7906 10.410南疆三地州 7868 11.611滇西邊境山區 7754 11.712四省藏區 7288 12.913六盤山區 6915 8.514呂梁山區 6884 9片區 人均可支配收入

片區 使用經過凈化處理自來水占比飲水無困難占比1大別山區 46 952羅霄山區 30.5 94.43燕山—太行山區 27.3 93.24大興安嶺南麓山區 32.9 90.15南疆三地州 86.4 906武陵山區 37.5 86.77六盤山區 62.3 86.18烏蒙山區 29.1 84.39滇黔桂石漠化區 41.7 84.110秦巴山區 31.2 8411四省藏區 26.5 81.412呂梁山區 21.8 81.113滇西邊境山區 29.8 79.114西藏區 25.8 75

進村主干道路硬化的農戶比重1六盤山區 100 96.92滇黔桂石漠化區 100 953滇西邊境山區 100 87.64大興安嶺南麓山區 100 95.55呂梁山區 100 94.36大別山區 100 997羅霄山區 100 99.28西藏區 100 97.49南疆三地州 100 9310秦巴山區 99.9 9711烏蒙山區 99.7 91.212武陵山區 99.6 97.413燕山—太行山區 99.2 9814四省藏區 96.7 84.4片區 通公路的農戶比重資料來源：《中國農村貧困監測報告2017》

目前，涼山州全面落實民族地區15年免費教育，創辦“一村一幼”幼教點3070個、招收幼兒11.5萬名；過好“語言關”，不讓孩子輸在起跑線上，舉債24億元新建鄉鎮幼兒園450所，改擴建寄宿制學校475所、新建158所，學前教育毛入學率及小學、初中適齡人口入學率分別達83.35%、99.54%、93.17%；3047名彝區“9+3”職業教育畢業生實現就業。

【重要政策指標】實現貧困縣縣級綜合醫院達到二級甲等水平，縣級中醫院、婦幼保健機構、疾控機構達到二級及以上水平，每個鄉鎮有1所達標衛生院，每個村有1所達標衛生室覆蓋。

截至2018年5月底，四川88個貧困縣縣級醫院87家達二級水平，其中二級甲等達標率75%。45個深貧縣綜合醫院全部達二級；鄉鎮衛生院達標率98.06%；村衛生室達標率84.2%；1403名幫扶人員全數到崗，首批定向師帶徒3220名。

上小學便利的農戶比重1南疆三地州 96.8 95.82大別山區 92 95.33羅霄山區 86.7 87.64西藏區 83.4 94.75六盤山區 81 87.86燕山-太行山區 80.4 79.37烏蒙山區 78.5 89.88滇黔桂石漠化區 77.9 85.99 大興安嶺南麓山區 76.7 80.910秦巴山區 76 82.211武陵山區 74 77.112滇西邊境山區 73 83.813四省藏區 67.8 77.514呂梁山區 60.3 60.52016年連片特困區基礎教育外部條件（%）片區 上幼兒園便利的農戶比重

國土政策、財稅金融政策是精準扶貧的重要手段

【重要政策指標】大力實施土地“增減掛鉤”項目，貧困縣三年脫貧攻堅期內申報立項實施增減掛鉤項目200個，2018年獲得增減掛鉤節余指標不少于12400畝，2019年不少于11000畝，2020年不少于11000畝。

2018年6月，涼山州與天府新區眉山管委會在成都簽訂2.5萬畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉協議（單價30萬元/畝），總金額達75億元。這是迄今涼山州增減掛鉤節余指標省內流轉中，交易指標數量最大的一筆。

【重要政策指標】加大建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸支持力度，對符合條件的貧困戶應貸盡貸。全面對接貧困地區基礎金融服務需求，推廣“重信用、輕資產”的“5221”貧困戶信用評分體系（即誠信度50%、家庭勞動力20%、勞動技能20%、上年度人均純收入10%）。

截至2017年9月末，涼山州貧困戶評級面達91.10%、貸款面達46.71%；全州金融精準扶貧貸款余額（含已脫貧人口貸款）188.07億元，排名全省第5位，比年初增長18.61%，高于全州各項貸款平均增速15.94個百分點；其中個人精準扶貧貸款余額（含已脫貧人口貸款）16.75億元、比年初增長93.19%，產業精準扶貧貸款余額9.46億元、比年初增長45.64%。

2018年1季度末，涼山州已實現有建檔立卡貧困戶的行政村“分片包干、整村推進”責任書簽訂和金融精準扶貧到村聯絡員制度100%全覆蓋。

2016年連片特困區通寬帶的農戶比重（%）大別山區 91.羅霄山區 91.大興安嶺南麓山區 89.燕山—太行山區 86.秦巴山區 80.六盤山區 77.滇黔桂石漠化區 74.南疆三地州 73.武陵山區 73.滇西邊境山區 73.呂梁山區 71.烏蒙山區 59.四省藏區 49.西藏區 14.資料來源：《中國農村貧困監測報告2017》

100%

涼山州2018年上半年脫貧成績單——全州20.7萬年度計劃脫貧人口的教育、醫療達標率100%，住房達標率59.2%；500個計劃退出貧困村中，342個村的集體經濟達標，占比68.4%。共轉移輸出109.81萬人，實現勞務收入120.47億元，越來越多貧困群眾通過“就業”走出涼山。500個擬退出村學前教育設施達標481個；貧困人口中常住人口家庭醫生簽約服務率達88%，500個計劃退出貧困村衛生室達標413個；易地扶貧搬遷住房建設開工24107戶，已搬遷4770人。

精準扶貧呼喚“精準”的人才隊伍

【重要政策指標】在現有幫扶機制基礎上，統籌組建脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，派往州級和貧困縣，實現“一縣一隊”全覆蓋。

目前，由5749名優秀干部組建的11支綜合幫扶工作隊，分赴涼山州11個深度貧困縣，實行“一縣一隊”、為期3年的綜合幫扶。分配到縣直部門的有1275人、平均每縣116人，分配到鄉鎮的有1285人、平均每縣117人，分配到貧困村的有3218人、平均每縣293人。每年年底分層分類對綜合幫扶工作隊隊員進行年度考核，按“優秀”“稱職”“不稱職”確定等次。

【重要政策指標】調動社會各界參與脫貧攻堅積極性，動員民營企業和社會力量幫扶，實現貧困縣每縣有1個實力強的民營企業定點幫扶。

2015年“萬企幫萬村”精準扶貧行動開展以來，四川省有4917家民營企業和商（協）會結對幫扶4867個貧困村，共投入資金64.79億元，受益群眾60余萬人。2016年起，省委統戰部連續3年組織省內外民營企業家1000余人次參與“涼山行”活動。2018年6月底，11家省內重點民營企業與涼山11個深度貧困縣簽署了對接幫扶協議；117家省工商聯聯系的民營企業、商（協）會與涼山11個深度貧困縣的167個貧困村面對面建起“萬企幫萬村”幫扶關系。

精準扶貧量化標準體系構建要加快

精準扶貧,關鍵是要有精準的扶貧標準體系。目前，國家發布的有關精準扶貧的標準共15項，主要是產業項目運營管理方向的內容，還沒有專門對扶貧工作主體行為進行規范的標準。四川省精準幫扶涼山州脫貧攻堅的意見，涵蓋產業就業、教育醫療、易地搬遷、基礎設施等精準扶貧政策和工作內容。各地可以在此基礎上提煉和規范出更具指標性的工作措施，探索和編制適應地方需要的精準扶貧標準體系。目前，貴州省已出臺全國首個精準扶貧標準體系——《貴州省精準扶貧標準體系》，首批發布貴州省地方標準26個。這些直觀具體的標準，為基層的實際工作開展作出了精細化的明確，可操作性更強。

分類 指標 2020年 分類 指標 2020年“三品一標”農產品總數 50 禁毒防艾艾滋病防治投入力度 —現代農業產業融合示范園區 1個/縣 督導問責防治工作 —林業產業基地 1500萬畝 安全住房建設產業就業鄉鄉通油路、村村通硬化路 100%新增解決貧困勞動力轉移就業 14000人 解決貧困縣貧困群眾飲水安全問題 全面“三建四改”納入彝家新寨建設 —農民人均林業收入 2500元 易地扶貧搬遷應搬盡搬 —貧困地區建設益農信息社覆蓋率 47%基礎設施貧困戶信用評分體系評級面 —新建、改擴建義務教育學校 600多所 貧困縣扶貧再貸款占比 ≥上年同期“9+3”免費職業教育招生規模 適度擴大 金融精準扶貧到村聯絡員制度覆蓋率 100%省內對口幫扶結對學校 483所 國土政策 土地增減掛鉤節余指標 ≥11000畝貧困縣義務教育教師編制保障工程 3000名 綜合幫扶 綜合幫扶隊“一縣一隊”覆蓋面 100%教育事業“學前學會普通話”項目覆蓋率 — 村村通光纖和村村通4 G 100%新增公辦幼兒園 468所 重點國道、省道沿線4 G網絡覆蓋率 提升新增公辦幼兒園學位 5.5萬個 貧困村通動力電 全面幼兒園毛入園率 ≥85%財稅金融貧困縣縣級綜合醫院資質 二級甲等 社會幫扶 民營企業定點幫扶 1個/縣鄉鎮達標衛生院、村達標衛生室 1個/鄉/村 精神扶貧 失能人群集中供養率 —醫療衛生事業縣級中醫院、婦幼保健機構、疾控機構資質≥二級自發搬遷扶貧盲區制定“自主搬遷戶”的貧困戶精準識別辦法 —

產業和就業扶持加強農產品生產和品牌創建加強農產品加工和“飛地園區”、產業融合園區建設加強產業扶貧支持加強益農信息社和農產品銷售體系建設加強就業扶貧扶持教育事業發展有序推進“學前學會普通話”項目試點全面加強學前教育建設確保適齡兒童少年全部接受義務教育加快中等職業學校發展全面統籌教職工編制提升教師素質推進教育結對幫扶行動醫療衛生事業加強禁毒整治工作加強防艾治艾工作安全住房建設支持涼山州醫療衛生服務體系建設填平補齊全面實施衛生計生專業人員縣鄉村一體化管理實施生育秩序整治引導群眾按政策生育禁毒防艾突出抓好易地扶貧搬遷深入推進彝家新寨建設基礎設施建設加快推進交通精準扶貧攻堅加快推進農村水利建設加快推進通信網絡建設加快推進電力建設財稅金融政策切實加大脫貧攻堅財政投入完善均衡性轉移支付單列單算和縣級基本財力保障獎補機制嚴格執行有關稅收減免抵扣等優惠政策完善金融支持政策措施國土政策保障建設用地指標加大增減掛鉤支持力度綜合幫扶選派脫貧攻堅綜合幫扶工作隊強化人才隊伍建設社會幫扶推動東西部扶貧協作推動社會力量幫扶涼山自發搬遷扶貧盲區出臺自發搬遷貧困人口扶貧脫貧專門措施精神扶貧 激發群眾內生動力資料來源：《涼山日報》2018年6月22日